我国高新技术企业发展与政策导向

科技部火炬中心高新技术企业处处长 郭建平

我国的高新技术企业认定工作是从20世纪90年代初开始的。认定高新技术企业具有重要的现实意义，高新技术企业政策在导向方面也发挥了重要作用：一是引导企业走自主创新之路，二是培育了一些高质量的企业群体，三是推动了高新技术产业的发展和结构调整，四是鼓励了外资企业投入。新修订的《高新技术企业认定管理办法》总体目标就是要在建设创新型国家的战略指引下，通过鼓励创新的政策导向和新税制优化产业结构的引导功能，进一步增强我国高新技术企业以自主研发为核心的综合创新能力，促进高新技术产业升级发展。总体思路是，进一步明确认定标准、规范操作程序、改革管理体制、加强政策协调，做好高新技术企业认定管理工作，把优惠政策真正落到实处。

新政策的主要特点：一是突出创新，主要体现在知识产权的要求方面。我们把知识产权作为企业是否具备创新要素的一个主要条件，再就是研发占比。新的办法提出，企业在申请前三年，对不同规模的企业，研发投入之和与这三年的销售收入之和的比例要达到3%、4%、6%。二是科学规范。主要是参考了韩国、欧洲等国评价高科技企业采用的条件，把我们的主要条件量化，统一标准。新的认定办法中，无论是对企业的科研人员所占比例，还是企业高新技术产品占销售额的比例，都有一些量化的指标。三是公平公正。考虑新的认定已经超出了高新区的范围，也就是在全国范围内都可以申请，得到认定，在这样一个大的范围内，涵盖了这么多的行业，我们的公平公正就尤为重要。四是监管分离，新的认定办法在管理机制上做了很大的改变。2008年以前是科技部门认定，税务部门给予税收的减免。现在由各地科、财、国税、地税三方四家联合认定，在报国家备案中，如果发现有不符合条件的，还要反馈回去。重要的是，在认定后的三年有效期内，科财税和审计部门还要进行跟踪监督检查，也是一个对认定的监管。

现行的高新技术企业认定，取消了原有的地域界限，全国实行统一标准认定，共同享受国家税收优惠政策，实现了由区域政策向产业政策的转移。企业通过认定，可以去税务部门申请享受企业所得税15%的优惠，而更重要的是，可以提升企业整体管理水平和创新能力。几年来，我国高新技术企业群体不断发展壮大，到2012年底，全国有效期内高新技术企业有49000余家。据统计，2008年至2011年底，高新技术企业税收减免累计2259亿元。这些年来，高新技术企业认定政策经受住了金融危机的考验，虽历经坎坷，但也有效地促进了企业自主创新热情，使得高新技术企业群体经济效益增长显著，为国家经济建设作出了巨大贡献。据统计，高新技术企业户均研发投入是全国工业企业平均水平的7.6倍，盈利面99%，远高于全国54%的平均水平；2008至2010年，全国高新技术企业上缴的税金是其税收减免额的10倍。由此可见，高新技术企业群体当之无愧地成为建设创新型国家的先锋队。高新技术企业认定政策在引导企业技术创新、带动产业结构调整中发挥了重要作用，五年的实践充分显示了这一政策的巨大威力。