产学研协同创新是产学研合作的新发展

中国产学研合作促进会副会长、武汉大学原党委书记 李 健

党的十八届三中全会在部署深化科技体制改革的时候，提出要建立产学研协同创新机制，这是产学研协同创新第一次写进中央工作文件。产学研协同创新是一个新的提法，是中国特色产学研合作理论的一个新的发展。我想主要就产学研协同创新谈两点体会。

产学研协同创新进一步指明了产学研合作的方向，丰富了中国特色产学研合作的内涵

从20世纪80年代的产学研联合，到90年代的产学研结合，到前几年经常讲的产学研用结合，再到这次三中全会提出的产学研协同创新，这些术语的变化，既折射了改革开放以来我国产学研合作的历史进程，同时也标志着我们对产学研合作规律的认识在不断深化。

1985年，邓小平提出，“要进一步解决科技与经济结合的问题。所谓进一步，就是说在方针问题、认识问题解决之后还要解决体制问题，新的经济体制应该是有利于技术进步的体制，新的科技体制应该是有利于经济发展的体制”。时隔28年，重温邓小平这段讲话，我觉得讲得非常好。2013年，中共中央在关于科技体制改革的决定中明确指出，要进一步促进研究机构、设计机构、高等院校和企业之间的协作和联合。当时的提法就是协作和联合。

1992年，原国家经贸委、国家教委和中国科学院推出产学研联合开发，这是我国第一次在部委层面上组织实施产学研合作。1993年，鼓励企业、高等院校科研机构开展合作，被写进《中华人民共和国科技进步法》。

1995年，以江泽民为总书记的党中央召开全国科技大会，做出实施科教兴国战略的重大决策。党中央、国务院在关于进一步加速科技进步的决定中指出，科技工作要把解决经济和社会发展中的重大问题作为首要任务，要继续推动产学研结合，鼓励科研院所、高等院校开展产学研合作，鼓励有条件的科研机构和大专院校以不同形式和企业合作，走产学研结合的道路。

产学研用结合是以胡锦涛为总书记的党中央在号召建设创新型国家时提出的。2006年出台的国家中长期科技发展规划纲要，强调要把建设以企业为主体，产学研结合的技术创新体系作为全面推进国家创新体系建设的突破口。2012年，党中央、国务院在关于深化科技体制改革，加快国家创新体系建设的意见中，进一步提出要加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研用紧密结合的基本体制。

产学研用结合和我们过去经常说的产学研结合，虽然只有一字之差，但是内涵有重要改变。这个“用”，首先是指应用，进一步强调了应用。技术创新是新技术的首次商业应用，没有应用就谈不上创新，而技术发展的规律表明，任何一项新技术在刚刚问世的时候往往都是不完善的，只有经过应用才能不断完善，不断成熟，最后才能实现从丑小鸭到白天鹅的改变。其次是指用户，进一步强调了用户。用户是技术创新的重要参与者和利益相关者。大量实践表明，用户直接参与产学研合作，不仅可缩短新产品从研究开发到投入市场的周期，而且能有效降低技术创新的风险和成本。我国大型水力发电机组之所以能够实现从30万千瓦到80万千瓦的跨越，在很大程度上就是得益于产学研用紧密结合，用户在里面发挥了非常重要的作用。

产学研协同创新的背景是党的十八大提出要实施协同创新驱动战略。产学研协同创新适应了时代的潮流。当今世界创新模式正在发生重大变化，产学研协同创新已经成为产学研合作的一个新的趋势。以美国为例，硅谷之所以能够成为创业者的天堂，能够诞生大家都非常熟悉的苹果、惠普、英特尔这样一些世界级的高科技企业，在很大程度上就是得益于这一地区企业高校、科研院所和科研机构的协同创新和互动。

与我们过去经常说的产学研合作相比，产学研协同创新一是进一步明确了产学研协同创新的指向，强调要把增强国家创新能力，特别是增强企业的技术创新能力作为产学研合作的主要任务，二是进一步明确了产学研合作必须走协同创新的道路，要最大限度地做到优势互补，资源共享，要通过深化科技体制改革，在体制、机制上使产学研各方能够更加紧密的结合，能够真正做到心往一处想，各展所长，各得其所。

推进产学研协同创新，必须坚持以企业为主体，以市场为导向，政产学研用互动

首先，产学研协同创新必须以企业为主体。企业是经济的细胞和市场的主体，它对社会的需求最了解，对市场的反应最敏捷。任何一项科研成果只有通过企业的运作才能最终实现产业化，成为有市场竞争力的产品。实践表明，只有以企业为主体，才能保证技术创新的市场导向，才能真正实现创新要素向企业集聚，也才能使产学研合作各方在合作过程中都能得到实实在在的成效。

其次，产学研协同创新必须以市场为导向。十八届三中全会强调，要使市场在创新资源配置过程中起决定性的作用。这一资源，也应当包括创新资源。产学研合作的本质是经济、科技、教育的结合，产学研合作的目的是提高企业的自主创新能力，产学研合作的过程是一个创新资源优化配置的过程。因此，产学研协同创新必须以市场为导向。恩格斯多次讲过，一个需求往往比十所大学更能够推动技术的发展。所以，越是在市场经济条件下，我们越是要强调产学研合作必须以市场为导向。

第三，产学研协同创新必须政产学研用互动。我一直认为，在中国推动产学研结合不但要在产学研的后边加一个“用”字，而且还要在产学研前面加一个“政”字，应当是“政产学研用”互动。这个“政”主要是指政府。在中国推动产学研协同创新，政府的作用是不可或缺的。三中全会在强调市场决定性作用的同时，后面又加了一句话“还要发挥好政府的作用”，政府的作用发挥好必须要定好位，既不能够缺位，也不能够越位和错位。政府的主要任务是什么呢？对于产学研协同创新来说，主要就是要做好三件事情：第一，营造必要的环境，通过制定政策为产学研协同创新提供必要的土壤、温度和水分；第二，提供必要的服务，通过发展科技中介机构为产学研协同创新提供更加完善的公共服务；第三，要进行必要的监管，通过立法执法使产学研协同创新有一个好的秩序。