发展工业园区废物循环经济的对策研究

黄晓露

（广东省核工业地质局辐射环境监测中心，广州 510800）

1 工业园区废物循环经济的概念、特征及发展优势

工业园区废物循环经济就是在园区内对废物进行循环利用、形成废物资源化产业链的一种闭合循环经济，是从循环经济衍生出来的一个新概念。其与循环经济在本质上是一致的，都是以促进社会、经济和环境“共赢”为发展目的。园区废物循环经济具有三大特征：一是企业（内部）层面上的循环经济实践；二是园区内循环经济实践；三是以废物为原料的循环经济实践，是循环经济的一种特殊形式（循环经济按其实践规模大小，可分为：社会层面上的大循环经济实践，区域层面上的中循环经济实践，企业（内部）层面上的小循环经济实践）。工业园区废物循环经济与传统的、分散式的废物利用相比，具有明显的优势：

（1）解决了废物利用效益低的难题

传统的废物利用是一种末端治理、单一治理方式，不但治理（利用）成本高、运行费用高，还会造成二次污染，不能提高企业治理废物或利用废物的积极性，不利于废物资源化工作的开展。将企业引入废物循环经济园区发展，就能以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益，废物治理或利用就会变成企业的自觉行动，就会促进废物资源化发展。

（2）有效解决项目建设所需的环境容量问题

按照目前的环保政策，如果当地没有环境容量，则不能上马新的项目。以废物为原料的建设项目，能确保资源废物“零排放”（理想状态下），能较好地解决项目审批所需要的环境容量，能保证项目按时按需发展。

（3）缩短了项目审批时间并解决了项目审批难的问题

由于循环利用废物的工业园区需提前建设，不仅能为项目建设解决所需的土地、水、电问题，还可以大大缩短项目审批时间。另外，按国家有关规定，进入工业园区的项目可降级审批，就环保审批来说，环境影响报告书可降为环境影响报告表审批，环境影响报告表可降为环境影响登记表审批，同时解决了审批难的问题。

（4）能有效消除影响社会和谐的不利因素

一些企业在生产过程中会产生污染环境的情况，引发周边群众不满易造成社会问题。实行工业园区废物循环经济发展模式，并采取相关有利于企业发展的政策，可消除污染纠纷及诸多不利因素，促进社会稳定。

工业园区废物循环经济具有独特优势，已成为发达国家的发展潮流和发展趋势，也成为推动废物资源化蓬勃发展的强劲动力。

2 我国废物资源化的现状及其影响分析

近三十多年来，随着人类社会的发展，废弃物、污染物排放不断增加。据不完全统计，我国的废金属及电子电器、工业固体废物、生活垃圾和污泥等固体废物的产生量已超过40亿吨，并有大量可以回收利用物质的工业废水、工业废气。但废物的资源化率很低，如：固体废物的平均综合利用率不到40%；工业废水、工业废气的综合利用率更低，加上过分强调某种有用元素、成分的利用，没有充分考虑此利用方式会降低其可资源化程度，因而使利用后产生的废物的处置难度增大，不仅造成了资源的极大浪费，更产生了二次污染。造成这种困局的主要原因是废物资源化和环保意识淡薄、没有废物资源化统一规划、废物资源化管理体系不完善，分散利用成本高、利润低等。国外实践证明，要解决废物利用成本高、利润低的问题，发展工业园区废物循环经济是最为有效的办法。

3 循环经济理念对工业园区废物资源化的指导作用

工业园区废物循环经济既然是循环经济的一种新的实践形式，就应以循环经济理念作为实践的理论依据。

循环经济是物质闭环流动型经济，是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向，本质上是一种生态经济。循环经济从经济系统生产源头开始，实施延长产品生命周期、促进废物资源化的新思维，将经济活动维持在生态环境的可承载能力之内，生产和消费实现“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益，有效地减轻了生态环境的负担，使受到重创的生态环境自我恢复。这种经济发展模式，促进了社会、经济和环境的“共赢”发展。

所以说，按照循环经济模式，在工业园区内以上游企业的废物作为下游企业的原料，形成循环经济产业链（也可形成废物（原料）—产品+废物—原料—产品+废物 ……产品的双路径循环经济产业链）。譬如，建立以炼油厂、发电厂、水泥厂、空心砖厂、制药厂和石膏板厂、乙烯厂、塑料废物综合利用厂、C5综合利用厂和催化剂再生厂为核心组成的循环经济示范区；建立由蔗田、制糖、酒精、造纸和热电等企业与环境综合处置配套系统组成的循环经济示范区，就能通过副产品、能源和废弃物的相互交换，形成较完整的闭合工业生态系统，达到园区资源的最佳配置和利用，并将环境污染减少到最低水平，实现社会、经济和环境的“共赢”发展。

4 培育工业园区废物循环经济，推动废物资源化产业蓬勃发展的对策

培育工业园区废物循环经济是一项涉及自然、经济、社会各个领域，生产、流通、消费各个环节和地区、产业、企业各个方面的系统工程。针对废物资源化存在的的问题，应有针对性地采取如下措施：

（1）加强工业园区废物循环经济发展的宏观指导

将培育工业园区废物循环经济作为编制有关规划的重要指导原则。各级政府及有关部门应用循环经济理念指导编制五年发展规划，明确废物资源化产业发展目标、重点和措施，有计划、有步骤地加以推进。

（2）建立工业园区废物循环经济发展的支撑体系

1）加快工业园区废物循环经济产业链技术储备、研究与开发。政府及有关部门应加大科技投入，积极引进和消化、吸收国内外先进的循环经济技术，组织研究开发产业链延长技术（网络技术）、废物有效储存技术、“零排放”技术、能量梯级利用技术，提高园区废物循环经济的技术支撑能力和创新能力。2）加大项目招商引资的力度。废物产业链链接项目具有针对性强、选择范围窄、寻找难度大的特点，应建立和完善废物产业链链接项目招商引资工作协调机制，充分发挥政府招商部门和有关部门的密切配合作用；有必要制定长期招商与短期招商相结合、集中招商与分散招商相结合、主动招商与引线招商相结合的管理机制，加大招商引资力度，保证招商引资工作又好又快开展。3）建立绿色的国民经济核算体系。发改委应会同统计局、环保局等有关部门应加快研究建立园区废物循环经济的统计核算制度，加强对废物循环经济主要指标的分析，形成园区废物循环经济的评价指标体系，并逐步将评价指标纳入地方政府任期目标责任制考核内容，为园区废物循环经济的发展提供量化考核支持。

（3）建立和完善促进工业园区建设管理的投资机制

1）大力促进工业园区投资主体多元化。多元化、社会化的投融资体制的建立，有利于形成竞争机制，加快园区废物循环经济技术进步和环保事业的发展。政府应切实承担自己的环境事权，通过财税政策、价格政策、专营及监管、融资方式引导政策等，创造良好的政策环境和市场环境，降低市场准入，使各方资金合理进入园区废物循环经济投资领域。 2）积极组建园区建设专业投资公司。为确保工业园区建设规模（一个园区不少于10万亩）和速度，保证项目随时进来都有足够的厂区用地，需要尽快探索建立地方或跨地区的园区建设投资股份有限公司。股份有限公司可以按政府、企业或民间参股的情况组建而成，也可以企业或民间及农村土地入股组建而成，特别要鼓励农民以土地入股，解决征地难问题。

（4）建立和完善促进工业园区废物循环经济发展的政策机制

1）制定支持工业园区废物循环经济发展的财税和收费政策。各级政府应组织研究制定培育园区废物循环经济发展的技术政策、技术导向目录，出台资源综合利用、环境综合治理项目的土地、水、电价格优惠政策和比其它普通工业园区更优惠的税收政策。2）加大对园区废物循环经济投资的财政支持力度。对培育园区废物循环经济的重大项目和技术开发、技术推广、示范试点项目，政府应要给予直接投资或资金补助、贷款贴息支持，充分发挥政府投资对社会投资的拉动作用。各类金融机构应对促进园区废物循环经济发展的项目给予金融支持。3）利用价格杠杆促进园区废物循环经济发展。调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。

（5）大力宣传工业园区废物循环经济理念

工业园区废物循环经济是一个新观念，社会各界对此缺乏足够的认识。应利用报纸、广播、电视、互联网等多种媒体，大力宣传工业园区废物循环经济的新思想、新观念，使广大群众充分认识当前发展园区废物循环经济的重大意义和迫切性，将发展园区废物循环经济变成自觉行动。

（6）加强培育发展工业园区废物循环经济工作的组织和领导

各地区、各部门应从战略和全局的高度，充分认识培育发展工业园区废物循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，由发改委牵头，会同环保部等建立健全推进园区废物循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导工作；有关部门应在职责范围内积极落实各项政策措施，并确定专人负责园区废物循环经济发展工作，做到层层有责任、逐级抓落实。

5 结语

废物资源化是采用各种工程技术方法和管理措施，从废弃物中回收大量有价物质的过程，是实现经济效益、环境效益和社会效益统一的有效途径。推动废物资源化产业蓬勃发展，对建设生态文明和经济可持续发展具有特别重要的意义。

[1]国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发[2005]22号）[Z].

[2]黄宇峰.培育发展循环经济，推动茂名经济跨越式发展[N].珠江环境报， 2006-11-02.