解决三大矛盾促进氯碱行业健康发展

侯 杰

（中国化工企业管理协会，北京 100000）

目前，深化改革，促进氯碱行业的健康发展，已成为中国氯碱行业的共识。要深化改革，就必须正视并解决氯碱行业目前存在的产能过剩、安全环境压力大、技术落后等三大矛盾。

1 产能过剩问题严重

2014年上半年氯碱企业由于行业产能过剩，下游需求低迷，氯碱产品价格继续走低，氯碱企业面临着比2013年更为复杂、更加严峻的市场环境。国家统计局数据显示，2014年前3个月，国内烧碱累计产量为781万t，聚氯乙烯累计产量为399万t，同比分别增长12%和11.2%。随着产能的增长，2014年下半年，烧碱和聚氯乙烯市场将延续较为低迷的运行态势。加之能源、环保等政策的进一步收紧，氯碱行业整体经济运行情况不容乐观。

据了解，国家已对产能过剩的行业设置了高压线。国家发展改革委8月中旬下发通知，要求各地按时完成化解产能严重过剩矛盾各项任务。产能过剩行业违规项目的清理整顿结果，将作为严格实施各项调控政策的重要依据。通知要求，要限期上报产能严重过剩行业违规项目清理整顿方案。违规项目的清理整顿结果，将作为严格实施各项调控政策的重要依据。对未予认定的在建违规项目，一律不得续建，并停止土地供应和融资支持，由地方政府自行妥善处理；对隐瞒不报的在建违规项目，按《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》 要求严肃处理；对不予备案的建成违规项目，实施更加严格的差别化和惩罚性电价、水价，不再换发生产许可证，金融机构停止发放贷款，促使其逐步退出产能严重过剩行业。

随着国家在产业发展、优化结构、资源和能源等方面的政策调整，在当前国内外严峻的经济形势下，为企业进一步优化工艺降耗增效、提高装备运行水平、充分了解国内外产品结构调整的方向。石化联合会提出，全行业全力化解产能过剩矛盾，将采取4项措施：（1）严格控制新增产能；（2）利用市场机制，关闭能耗高、污染大的企业，坚决淘汰落后产能；（3）大力实现转型升级，提高企业创新能力；（4）努力培育典型示范企业，2014年底要评出转型升级示范企业，以代表行业发展方向。四措并举，将使全行业转型升级能有所突破，希望氯碱企业能率先走出转型升级的新路，走在全行业之前。目前，中国氯碱工业协会受工信部和财政部委托正式修订编写 《氯碱行业准入条件》，同时承担了国家安监总局委托的《烧碱行业安全准入条件》编写工作，发布后也将助推该行业的结构调整和转型升级。

2 安全环境压力大。

目前氯碱行业市场疲软，碱氯齐低，电石法PVC 行业供需矛盾加剧；但针对行业的环保政策却在升级，无论是新《环保法》即将实施，还是《氯碱工业污染物排放标准》（GB15581-95）的修订，抑或碳税征收和环保财税新政，都极大地影响着行业的发展进程。如何在市场和环保政策的夹缝中生存下去，成为氯碱行业和企业必须面对的课题。

环保形势的日益严峻，导致近年来国内环保政策屡屡升级，令氯碱行业倍感压力。氯碱行业的环保压力主要来自于国内和国外2方面。国外层面主要是公约的制约，包括《蒙特利尔公约》、《POPs 公约》以及《关于汞的水俣公约》等均涉及到氯碱行业，尤其是电石法聚氯乙烯行业全面淘汰高汞触媒已经进入倒计时，使行业履约压力陡增。

中国是一个缺油、富煤的国家，电石法PVC 行业必须保留，而且要有一段存续的过程。因此，履约的唯一措施只能是减汞，包括加强汞污染治理和尽量采用低汞触媒。削汞是当前行业最紧迫的任务。来自国内层面的环保压力主要是涉及环保的法律、法规、标准制修订要求不断提高而且更加严格，此外还涉及国家在环保领域所开展的一些重点工作。例如，环保部正在组织对 《氯碱工业污染物排放标准》（GB15581-95）的修订工作，指标要求更加严格；在重点工作方面，电石法PVC 汞污染防治是国家重金属污染防治工作的重要组成部分；其次是开展化学品管理，即对化学品要按照环境风险加以管理、识别、评估、风险防范；另外环保财税新政，如即将开征碳税、排污费改成排放税以及推进环境污染责任保险试点等，都会对氯碱行业产生较大影响。还有一大批环保的法律、法规、政策都在制订和陆续出台。如新《环保法》正在修改，一些环保政策正在出台，如环保税已经进入征求意见阶段，这些法律、法规及政策的出台可能对氯碱行业的经济运行产生一些影响。

目前 《氯碱工业污染物排放标准》（GB15581-95）正在修订，修订后的指标将比原来严格得多，总体思路是用严格的指标促进落后企业的淘汰。另外，即将实施的新《环保法》也有几个特点。其最大的特点是提高了违法成本。一些企业以前不太当回事的行为都已被列入到拘留的处罚中，如没有环评、用暗管排污、违造和瞒报数据、不配合监管等违法主体都会被拘留；违法处罚的手段更多，包括行政拘留、引咎辞职、区域限批等强制处罚手段，都纳入到了新《环保法》的处罚体系中。

可喜的是，很多氯碱企业已经意识到，只有化压力为机遇，实现产业升级，氯碱行业最终才有出路。据了解，新疆天业集团在低汞触媒应用方面已经取得了不俗的成绩。该企业的低汞触媒用得效果非常好，汞消耗比用高汞触媒时大为减少。虽然汞污染防治对电石法PVC 企业来说是一个巨大的挑战，但是每个企业如果真正行动起来，运用新技术，汞污染防治还可能是企业转型升级的机遇。现在正在建立电石法PVC 汞资源封闭式高效循环系统，实现废触媒的回收再利用。一旦循环建立起来，汞资源在装置内部充分循环利用，经济效益会进一步放大。而青岛海晶化工集团有限公司利用搬迁改造之机，积极调整产品工艺路线，改变原料结构，引进英力士公司的PVC 和VCM 专利技术，以乙烯法PVC 取代电石法PVC，彻底实现了减汞的目标。

3 实现技术进步，成为氯碱行业产业升级的关键

无论是控制过快的产能，还是防治环境污染，离不开技术进步作为支撑。新中国成立以来、尤其是近10年的快速发展，中国已经成为世界最大的氯碱生产国和消费国，行业总体竞争力不断提高，国内自主开发具有国际先进水平的工艺、技术、装置在生产实践中得到应用。目前，中国已成为除美国、日本等发达国家外能够自行制造烧碱、聚氯乙烯大型核心设备离子膜电解槽以及100 m3以上聚合釜和离子膜的国家，聚氯乙烯生产过程废弃物治理、综合利用、节能减排先进适用技术的工业化应用，有力地促进了电石法聚氯乙烯向大型化、清洁化方向发展。

但总体来看，产品通用牌号多、同质化严重，说明企业创新能力不足是氯碱行业生存困难的根源，行业发展中促进技术进步、技术交流的任务远没有完成。中国氯碱工业协会2014年将从加强行业运行监测，分析研究应对措施，提出相关政策建议；做好行业政策研究，推动行业结构调整和产业升级；做好行业市场战略研究，强化贸易救济措施；加强行业技术交流，促进氯碱行业健康稳定发展，努力实现中国由氯碱大国向氯碱强国的转变。