实现保定市大气污染防治目标的对策及建议

刘 琳

（保定市环境保护监测站，河北 保定 071000）

前言

近年来，华北地区连续出现了大范围、长时间的雾霾天气，京津冀及周边地区已成为全国污染最严重的区域。2013年1至9月，保定市的城市空气质量达标天数仅为56天。自进入第四季度，河北省的大气污染情况出现由南向北持续恶化的过程，先后波及邢台、石家庄、保定、廊坊、北京几个城市。保定市连续出现重污染天气，检测数据几度爆表。

2013年9月18日，国务院召开了京津冀及周边地区大气污染防治工作会议，与北京、天津、河北等六省（区、市）政府签订了大气污染防治目标责任状，并对河北省大气污染防治工作进行了具体部署。中央和河北省委、省政府相继采取了一系列严厉的整治措施，可以说，从国家到省、市对大气污染防治工作，已经达到了前所未有的重视程度。

1 保定市大气污染防治工作目标

通过实施大气污染综合整治措施，到2017年，保定全市大气污染物细颗粒物（PM2.5）浓度比2012年下降33%；二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机污染物排放总量大幅度降低，重污染天气大幅度减少，全市环境空气质量明显改善。再用5年或更长时间，基本消除重污染天气，全市环境空气质量得到明显改善。

2 保定市大气污染的来源和成因

（1）细颗粒物（PM2.5）

细颗粒物（PM2.5）的来源非常复杂。从形成过程上可分为一次来源和二次来源。一次来源可分为自然源与人为源，其中人为源是指人类生活和生产活动生成的污染源，概括为燃料燃烧、工业生产和交通运输；二次来源指各污染源排出的气态污染物经过冷凝或复杂的大气化学反应生成二次颗粒物，主要包括由二氧化硫、氮氧化物、氨等无机气态前体物经复杂的大气化学反应生成的硫酸盐、硝酸盐、铵盐等无机化合物，还有由挥发性有机污染物（VOCs）转化来的数千种有机化合物。

（2）可吸入颗粒物（PM10）

可吸入颗粒物（PM10）属于较粗的悬浮粒子，它的形成机理主要是机械破坏（压碎、研磨和表面磨损）以及二次扬尘形成的悬浮尘埃等。主要来源是由燃煤锅炉、小石灰窑、小矿山等生产过程中排放的工业烟粉尘、土壤进入道路和空地后再悬浮、被搅动的土壤悬浮、建筑和道路施工工地的扬尘等。

（3）二氧化硫（SO2）

二氧化硫（SO2）产生主要有自然的和人为的两种来源。其中人为二氧化硫（SO2）来源是电厂、钢铁厂、水泥厂等各种工业与制造业生产过程中煤炭和石油的燃烧，以及汽车尾气的排放等。

（4）氮氧化物（NOX）

氮氧化物（NOX）最常见的来源主要是高温燃烧的过程， 例如汽车尾气和火电厂、水泥厂、钢铁厂以及工业生产用锅炉中煤炭、油、燃气等燃料的高温燃烧过程， 还有居民生活用燃料燃烧过程等等。

（5）一氧化碳（CO）

一氧化碳（CO）的主要来源有两个方面，一是人们熟知的来自于含碳燃料（如石油、煤炭、天燃气等）的不充分燃烧，主要是锅炉废气和汽车（主要是柴油车）尾气排放； 二是来自一些动植物、微生物的生命活动。

（6）臭氧（O3）

臭氧（O3）属于二次污染物，主要是由氮氧化物（NOX）、碳氢化合物（CH），再加上工业生产过程中排放的挥发性有机污染物（VOCs）等物质在适宜的温度和光照条件下生成的。其中氮氧化物（NOx）和碳氢化合物（CH）主要来源于燃煤和汽车尾气，而挥发性有机污染物基本上由工业企业排放。

大气污染的危害主要表现为：1）危害人体健康；2）对生物危害；3）腐蚀.物品；4）生成酸雨；5）导致臭氧洞生成；6）加剧温室效应[7]。

专家研究分析，保定市的大气污染物中，工业排放、机动车排放占到第一位。保定市印染、造纸等行业的工业用煤量占到保定市燃煤量的70%，使得在夏季、秋季的非采暖期期间，也极易出现大范围的雾霾天气，加之冬季采暖期，保定市分散燃煤锅炉相继使用，大气污染便出现愈加严重的态势。小石灰窑、小冶炼厂等“土小”企业的污染排放物更加剧了保定市的空气污染。除了工业、汽车尾气的排放外，还有燃放烟花爆竹、烧树叶、烧秸秆、露天烧烤等污染空气的现象。

3 实现保定市大气污染防治目标的对策及建议

3.1 加强烟尘污染控制，加大烟尘污染监管力度

（1）燃煤削减，淘汰分散燃煤锅炉

据统计，目前保定市采暖锅炉产生的污染比率达到了冬季污染的一半以上，锅炉燃煤污染的问题不解决，改善大气环境就无从谈起。因而要尽快研究制定保定市区建成区509台燃煤采暖锅炉“一炉一策”的替代改造方案，确保三年、争取两年完成替代改造任务。

（2）治理燃煤污染，实施煤炭质量监管

加快现有煤矿建设改造，提高煤炭洗选比例，新建煤矿必须同步建设煤炭洗选设施，到2017年底，原煤入洗率达到70%以上。研究出台煤炭质量管理的有效办法，保定市辖区严禁购进、销售、使用高灰分、高硫分劣质燃煤。

（3）严格规范操作流程强化施工工地扬尘污染监管

加强房屋建筑与市政工程施工现场监管，积极推进绿色施工，严格规范操作流程，杜绝扬尘污染。强化城市道路扬尘监管。散体物料、垃圾、污泥运输车辆必须按要求密闭、覆盖，禁止扬撒遗漏。

（4）强化秸秆禁烧

在秸秆焚烧的高发期，各县（市、区）、各有关部门，特别是环保、农业、林业等部门要切实抓好秸秆禁烧工作，严防秸秆焚烧，严格问责，杜绝焚烧污染。

（5）强化机动车污染控制治理

目前保定市共有机动车192万辆（含定州），总量在河北省位居第二，其中市区39万辆。要根据城市发展规划，制定有效措施，限制机动车保有量过快增长，确保增速不超过河北省平均水平。保定市目前大约有13万辆黄标车，相当于300多万辆的绿标车在行驶、在排放、在污染。加之保定市城区小、郊县多，机动车保有密度相对较大，黄标车已成为影响空气环境质量的重要污染源。市区和县城要全面实施黄标车禁限行和淘汰黄标车。对于市民的出行，要提倡选择绿色交通方式，减少私家车的行驶。

3.2 加快淘汰落后产能，推动产业转型升级

县乡村三级联动，加强“土小”企业专项整治、综合整治。保定市2013年上半年关停小塑料厂2000多家，小冶炼厂500多家，小石灰窑128家，但反弹现象严重。因此，要继续加大整治力度，重点是防反弹，抓转型。

3.3 治理挥发性有机污染物

保定市的“臭氧”污染较重。形成臭氧的根源是挥发性有机物，餐饮业油烟、加油站油气挥发是加重臭氧产生的重要因素。要严格餐饮业油烟排放。2013年年底前，市区及清苑、满城、徐水、安新4县的餐饮服务经营场所要全部安装高效油烟净化设施，到2017年要扩大到所有县城。同时，要大力推广使用净化型家用抽油烟机，严格控制违规露天烧烤。年底前，要完成所有加油站、储油库和油罐车的油气回收治理工作，并加强油气回收治理。

4 结语

保定市地处京畿重地，担负着维护首都安全、保护首都环境的政治责任，又是世界自然基金会和国家发改委共同确定的低碳试点城市，理应在污染防治上走在前面。保定要加快覆盖全市的空气环境质量自动监测网络建设，建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气；完成保定市重污染天气监测预警系统建设；做好重污染天气过程的趋势分析，提高监测预警的准确度，及时发布预警信息。治理大气污染，迫在眉睫、刻不容缓。

[1]国务院大气污染防治行动计划[Z].2013-9-12.

[2]河北省大气污染防治行动计划实施方案[Z].2013-9-12.

[3]保定市人民政府关于加强全市燃煤质量监督管理的通告[Z].2013-10-08.

[4]保定市大气污染防治工作领导小组办公室.关于“应对重污染天气启动二级预警”的通告[Z].2013-10-08.

[5]保定市大气污染防治总体工作方案[Z].2013-9-17.

[6]保定市大气污染治理十项攻坚措施[Z].2013-9-14.

[7]姜春云.拯救地球生物圈[Z].2010.