我国环境影响评价存在问题及解决措施研究

胡志锋 孙静

（重庆市环境科学研究院 重庆 401147）

加强对环境问题的评价，是国家开展环境保护工作的前提和制度基础，对于预防和治理环境污染具有重要的意义。由此可见，加强环境影响评价，解决好当前我国环境影响评价中存在的问题和不足，是解决我国环境问题，实现人与自然和谐相处，促进自然环境可持续开发利用，以及人类社会可持续发展的硬性要求。

1 我国环境影响评价中存在的问题

1.1 缺乏健全的环境影响评价法律法规

建立健全的环境影响评价法律法规是国家开展环境保护工作的前提和保障。但是，当前我国的环境影响评价法律法规还不够健全和完善，难以体现其真正的目的和意义。首先，对环境影响评价的审批主要是由环境保护评定单位、建设单位以及环境保护行政主管部门三个机构来共同完成的，但是我国的环境影响评价在审批的过程中存在严重的权责划分不明确的现状，在出现问题时经常出现无人管辖的现象。其次，我国环境影响评价的法律法规比较粗浅，规定的内容也比较范范，概念性过强，在实践的过程中可操作性较差，难以为各部门的工作提供依据[1]。

1.2 环境影响评价技术导则还不够完善

在整个环境影响评价工作中，技术导则起着引领方向的作用，是对环境影响评价工作进行约束和规范的体系[2]。但是，当前我国的环境影响评价技术导则还不够完善，不论是技术导则总纲还是技术导则专项中都存在很多的缺陷和不足，难以为环境影响评价工作提供方向指导和实施依据，使我国的环境影响评价工作存在较大的盲目性。

1.3 环境影响评价公众参与不全面

所谓的环境影响评价公众参与，是指在环境影响评价审批单位在工作中将环境影响的基本情况反映给群众，群众在了解情况之后给出意见和建议，再由审批单位进行综合分析和决策的过程。但是，当前我国的环境影响评价公众参与是相当不全面的，公众参与的力度严重不足，甚至对环境影响评价的过程中直接将这一过程忽略掉，使环境影响评价具有很大的不全面性。

2 解决我国环境影响评价问题的有效对策

2.1 建立健全的环境影响评价法律法规

要保证我国的环境影响评价工作能够正常高效的展开，最基本的就是在法律上进行全面的规范，建立健全的环境影响评价法律法规，对我国的环境影响评价工作部门进行严格的规范和约束，保证他们工作的全面彻底。首先，要进一步明确环境影响评价各部门的权责，保证在出现问题时能够及时找到负责的部门，加强各部门之间的业务涵盖，减少无人负责的现象。其次，要对环境影响评价法律法规进行更加细致和全面的解释，避免环境影响评价法律法规中“只有框架，而无实质性内容”的现象。

2.2 加强完善环境影响评价技术导则工作的力度

进一步完善我国的环境影响评价技术导则体系，能够为环境影响评价工作的展开提供重要的基础保障和方向指导，推动我国的环境影响评价工作朝着更加健康、高效的方向发展。主要是针对环境要素的环境影响评价技术导则、专题环境影响评价技术导则以及行业建设项目环境影响评价技术导则三个方面来进行完善，并且综合分析当前我国环境影响评价体系中的不足之处，进一步对环境影响评价技术导则进行补充和完善，制定出与我国国情相适应的环境影响评价技术导则，为我国开展环境影响评价工作提供方向和依据。

2.3 全面落实我国环境影响评价公众参与

全面落实环境影响评价公众参与是保证我国环境影响评价工作具有科学性和全面性的重要保证。针对当前我国环境影响评价公众参与中存在的群众参与不到位的现状，一方面，应该不断加强群众参与的强制性，并且采取有效的策略激发群众主动参与到环境影响评价工作中去，为我国环境保护工作提供帮助。另一方面，环境影响评价审批部门还要提高环境影响评价信息的公开力度，使工作内容更加具体的呈现在群众面前，使群众提出的意见和建议更加实用。除此之外，还要进一步加强群众对环境影响评价工作的监督，以增加环境影响评价工作的透明度。

3 总结

综上所述，环境影响评价是我国实现社会经济可持续性发展工作中的重点内容之一，国家应该高度重视环境影响评价工作的展开，进一步完善我国环境影响评价体系中的缺陷，采取有效的措施解决环境影响评价体系中存在的问题，使我国的环境影响评价工作更好的发挥出其在保护环境方面的作用。

[1]权斌.资源节约型、环境友好型社会建设与环境资源法的热点问题研究——2006年全国环境资源法学研讨会论文集（四）[D].中国会议，2006，8(01)：281-349.

[2]赵廷宇，武键伟，王贤，史明昌.我国环境影响评价研究现状、存在的问题及对策[J].北京林业大学学报，2011，3(20)：45-80.