我国化工园区中小型企业特种设备安全管理标准化建设现状及建议

梁 华王 爽（.南京市质量技术监督局 南京 009)(.南京市锅炉压力容器检验研究院 南京 009）

我国化工园区中小型企业特种设备安全管理标准化建设现状及建议

梁 华1王 爽2
（1.南京市质量技术监督局 南京 210019)
(2.南京市锅炉压力容器检验研究院 南京 210019）

通过对国内外化工园特种设备安全管理标准化管理经验的调查研究，以及对我国化工园区中小型企业化工特种设备安全管理标准化建设现状的探讨，提出了中小型企业管理中存在的四大问题。所提出的建设意见有助于我国中小型化工企业化工特种设备安全管理标准化工作推进，亦有利于政府对企业化工特种设备的安全与应急监管。

中小型企业 特种设备 安全管理 标准化 应急处置

石化产业是我国工业四大支柱产业之一，因其生产设备、原料和产品广泛具有易燃易爆、有毒有害的特点，导致行业事故率较高。化工生产事故有可能会造成巨大的人员伤亡、环境污染和经济损失。尤其是涉及生命安全、危险性较大的化工特种设备[含锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道和场（厂）内机动车辆以及其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施等]，它们是国民经济发展的重要基础设备，一旦发生事故将严重影响我国的社会和谐和人民生活稳定。化工特种设备安全管理标准化，是指通过建立安全管理责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理化工特种设备隐患，并监控重大危险源，建立事故预防机制，规范安全管理行为，使各管理环节符合有关法律法规和标准规范的要求。它强调化工特种设备管理者管理工作的规范化、科学化、系统化和法制化，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、现场具体实际的有机结合，有效提高管理机构和企业的安全管理水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转[1]。

2013年，围绕南京化工园区创建特种设备安全管理标准化示范区主题，专门组成联合调研组赴上海金山、宁波镇海两大化工园区开展调研，并学习了新加坡裕廊岛、德国路德维希及广东、山东等国内外化工产业集聚区先进经验，对南京乃至全国的化工园特种设备管理标准化现状进行了综合调查分析，并针对标准化示范区培育中面临的突出问题和矛盾展开研究。研究发现，我国的国有或外资大型化工企业，与民营中小企业对特种设备安全管理标准化认知差异很大，大型企业往往建立较为完善的管理组织机构，强调计划性和分工负责，管理效果较好。而中小型企业对于化工特种设备缺乏科学统一管理，导致管理成效良莠不齐。因管理疏忽造成的安全隐患为国家带来严重危害。因此，进一步加强我国中小型企业化工特种设备的安全管理标准化建设显得尤为重要、刻不容缓。

1 我国中小型企业化工特种设备安全管理现状与存在问题

我国各大化工园区企业互为产业链上下游的链式生产模式，一旦发生重大事故带来连锁反应，损失将难以估量。化工园通过建立特种设备安全生产责任制，制定特种设备安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为。但多数中小型企业与国家“三落实两有证一检验一应急”的基本要求、信息化智能化的发展方向以及各部门联动齐抓共管的管理趋势还存在不少突出矛盾和薄弱环节[1-4]。

1.1特种设备标准化管理意识薄弱

根据中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会2012年所做的一次全国性调研统计，截至2012年底，全国各省统计的重点化工园区或以石油和化工产业为主的工业园区共有141家。其中，国家级化工园区（包括经济技术开发区、高新区）29家；省级化工园区112家。其中，入园规模以上化工企业数量有9000多家，占全国规模以上化工企业数量的1/3左右。既有世界500强企业，也有特大型国企和民营中小企业，对特种设备安全管理标准化认知差异很大，执行起来千差万别，部分中小型化工企业特种设备安全管理标准化建设意识不强、行动不够自觉，导致管理疏忽造成的重大安全隐患。

例如，扬子巴斯夫公司、塞拉尼斯公司等外资企业及扬子石化公司、南化集团公司等大型国企或以信息化手段管理特种设备，或以较为完善的组织机构建制强调计划性和分工负责，管理效果较好。但在占企业总数52%的民营中小型企业中，则非常缺乏特种设备安全管理标准化的意识和主动性，既没有制定较为完备的特种设备管理制度、操作规程及日常维护保养制度，又没有较好地落实企业在安全生产上应承担的主体责任，特种设备安全管理水平和状况基本取决于安全管理负责人的工作能力和经验。这些企业中数量较少且往往身兼数职的特种设备管理人员安全标准化意识不强，抓落实很不自觉，对企业安全管理和特种设备安全运行影响较大。另外，有的企业出于成本考虑，在购买阀门、法兰等特种设备安全附件时选择价低质次的产品，然而小部件往往能酿成大事故，2010年南京化工园区源港精细化工公司曾因为垫片泄漏导致发生火灾，造成一个装置烧毁，损失数千万元。

1.2 特种设备从业队伍质量问题

到目前为止，我国化工园区各类特种设备作业持证人员人数尚可，但相对集中在大型企业，中小型企业普遍存在持证人员配备不足的情况，甚至存在无证操作的违法行为。

更令人担忧的是，根据2013年南京质监局牵头的化工园特种设备标准化管理调研数据显示，针对南京化工园20家企业，700多名特种设备持证人员的抽样调查中：高中及以下文化程度的超过总人数的80%，且作业人员中主要年龄层次在18～25岁之间，占总人数的60%；同时由于薪酬预期的提高和安全管理人员的相对稀缺，人员流动频繁，园区中小型企业特种设备安全管理人员平均任职年限在2年5个月，更有近23%的企业管理人员工作经验不足1年。总体来看，我国特种设备操作人员文化程度和年龄层次偏低，缺乏特种设备安全管理知识和从业经验，严重影响了企业安全管理和特种设备的安全运行。

1.3 特种设备危机应急处置建设不足

我国化工园企业近年来持续增长数量众多，特种设备数量也随工业发展大幅增加。同时，根据衡量特种设备可靠性的“浴盆效应”，国内许多大型化工企业大部分特种设备超出或已接近设计使用寿命，将进入故障多发期。工业发展态势对特种设备危机处置能力提出更高的要求。但就目前的状况，中小型企业的特种设备危机应急处置建设尚存在诸多薄弱环节：

1）目前许多化工园已建成的应急公共平台仅限于消防、环保、安全等方面，并未包括特种设备。且部门之间、区域之间、条块之间以及预防与处置之间的衔接不够紧密；多方协同处置突发事件时，人员、信息、资源等难以快速集成；突发事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，应急管理能力还有待提高，经验尚需积累，急需建立规范、协调、有序的长效机制。大部分中小企业缺乏专职应急救援机构，而多数化工园区大型化工企业应急救援力量分散，不能及时有效调用于中小型企业。

2）监测预警和信息指挥系统建设滞后。各类事故灾难突发事件风险隐患底数不清，部分领域监测点密度不够，监测手段相对落后，综合预警和科学决策能力急需加强。应急信息指挥系统之间建设技术标准不统一，尚未实现信息共享。现场处置中存在通信障碍，信息获取能力较差。

3）大多数中小型企业各类应急装备不足，大型和特种装备更是缺乏；应急物资缺乏统筹管理，紧急生产、采购、征收、征用、调拨和配送机制不完善；存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，物资数量偏少，品种不全，一些关键性物资的储备处于空白。现场处置能力尤其是第一时间的生命搜救能力较弱。专业的技术平台和专业人员缺乏，应急救援能力远远滞后于生产建设项目的设计、建设、生产进程，尚未形成有效的危机处置体系。

4）中小型企业的企业应急科普宣传教育相对滞后，员工的危机意识不强，自救知识匮乏，互救能力较低。发生事故往往形成不当的救援和疏散，导致事态扩大，造成不必要的人员伤亡和财产损失。

1.4 移动特种设备安全管理疏忽

中小型企业的移动特种设备安全管理标准化方面存在较大隐患。目前，危化品运输槽罐车因其同时具有车辆和压力容器的特性而成为移动的重大安全隐患及管理盲区。据调研资料统计，仅在南京市注册的危化品罐车1500余台，但每天过境的危化品罐车超过6000台，年运输台次过百万，年运输货物总量超过2000万吨，其中一半为危险化学品。过境槽罐车基本处于入境无监控、装卸作业无监管、行驶路线不明确、停车无专门场地甚至是无资质运输、维修的混乱的状态，加上随意倾倒废、残液、违规清洗等诸多问题隐患。一旦发生火灾、爆炸或是毒气泄漏事故，将造成巨大的生命财产损失和难以消除的环境污染。如2005年京沪高速淮安段槽罐车液氯泄漏导致了29人死亡，数万人疏散，2000多亩农作物受灾；2012年12月，一辆危化品槽罐车司机在路边河沟偷排残液并续装货品，导致槽罐中没有清洗干净的残液与新装溶剂油发生化学反应从而引发火灾爆炸，司机弃车逃走，消防官兵奋勇扑救半个多小时才控制住现场。

2 国内外化工园特种设备安全管理标准化经验与启示

通过对世界级化工园（美国、德国、新加坡等地化工园区）与全国最大化工园（上海化工园、宁波化工园）等管理法规与做法的调查研究发现，要将特种设备标准化管理落到实处，核心是特种设备从购置到报废的全过程监管，对使用单位、检验机构、监管机构、应急系统的全方位布局，做到“五个依靠”。

2.1 依靠健全法制

德国联邦议院颁布《设备及产品安全法》规定，如违反开工前、使用期内和政府部门要求的检验规定，可给予判刑一年的刑事处罚；德国特种设备监察机构一般不进行主动式抽查，只在发生事故、接到举报、接到其他政府机构通报时进行现场监察；新加坡《工厂法》明确规定，政府可以责令停止使用可能引起人身伤害的设备，对违反规定者可处12个月的刑事处罚，对未经批准接近危险设备的人员也可给予处罚。政府运用法律手段树立了权威性，较好地解决了政府监管人员少与监管任务量大的矛盾。南京在2010年7 月28日发生地下压力管道泄漏爆炸事故（22人死亡，直接经济损失4700余万元）后，市政府出台《南京市城市地下管线管理办法》，对规划、建设、信息和档案、安全和维护管理等都提出要求，在全市范围部署开展地下压力管道普查整治，消除了大量严重事故隐患，在全国率先建立了基于GPS平台覆盖地下工业物料等管道的数字管道系统。这些案例都证明了依靠健全法制可以推动和保障安全管理按照统一、标准的形式开展与进行。

2.2 依靠保险手段

美国采用了特种设备安全检查与保险相结合的做法，检查结果与企业缴纳的保险费率挂钩，设备日常管理与本体安全状态好，就少缴保费，给安全投入大的企业给予了道义上的“补偿”，避免了事前不花钱“消灾”，事后花钱“还债”。

保险手段可帮助特种设备使用企业降低安全风险。特种设备标准化管理关键要素之一是进行100%法定检验，依赖专业资质人员，对每台设备进行内部、外部数十个项目检验，综合评价各项目，给出设备分类的安全结论，如压力容器1～5级安全等级。

2.3 依靠公共信息

美国国家锅炉压力容器检查协会（NB）于1921年就建立了锅炉注册登记系统，由制造商提供原始资料，全国用户可以通过查询每台锅炉NB钢印，防止假冒产品流通使用，成为全国锅炉制造商的永久资料库；10年前，德国特种设备监察机构使用信息管理系统收集并通报检查中发现的问题，系统信息与政府其他部门互通共享。在目前信息化高度发达的今天，通过建立基于网络的特种设备与人员登记查询系统，提供24小时在线服务，堵塞假冒伪劣产品和无证操作漏洞，提升政府监管水平[6－7]。

因此，公共信息可有效杜绝假冒伪劣产品，并对产品进行监督。特种设备标准化管理从购置源头开始，考虑企业采购的设备是经法定机构监督检验合格的产品，出厂质量完全符合标准，企业生产能力符合规定条件，出厂资料完整，购置方及相关方可以方便查询。

2.4 依靠政府牵头

可由政府牵头协同强化危化品汽车罐车管理。特种设备标准化管理强调梳理流程，优化管理。宁波市政府颁布《宁波市六区化工行业安全发展规划》，结合园区、安监、运输、质监、交管等多部门职能分工，提出危化品汽车罐车规范运输配套设施空间布局，建立危险化学品道路运输停车、检测检验、清洗场地、危险化学品道路运输超载、安全隐患处置和事故车辆卸载一体化基地，统一化工专门区域应急物资储备及救援设施（含救治医院）应急救援资源配置。园区牵头，安监、质监、交管、路政等多部门联动，对入境槽罐车进行登记、路线指定、实时监控，建立专门的控制系统，过境槽罐车未办理手续，则区域内所有装卸场所阀门均无法开启，使危化品罐车运输处于可控状态，有效防止了重特大事故发生。化工物流安全是园区安全监管重要部分，移动式特种设备管理是国内化工园区多年管理难题，只有在政府组织实施下才可能解决园区安全管理的“毒瘤”。

2.5 依靠统一综合救援系统

德国路德维希、比利时安德卫普、新加坡裕廊等化工产业集中区均规划了园区、企业两级应急系统，新加坡裕廊岛石化产业园将园区划分为6个区域，每个区域由1家较大的公司牵头组织制定应急互助预案，每2月进行一次演练。上海、宁波等地化工园通过建立法规构建特种设备应急系统，上海市财政每年投入资金保障应急系统运行。宁波市确定6个化工企业的救援抢险队伍作为全市危险化学品事故应急救援联动单位，承担液氯、燃气等相关专业领域的抢险任务。

以上事例说明，统一综合救援系统可提升园区应急能力建设。特种设备标准化管理依据风险管理理论，在主要抓安全预防管理的基础上，也应设计设备本体、人员操作意外情况下的应急体系。尤其是构建企业、园区两级应急体系，整合大企业救援装备、器材、人员优势，从事故初发阶段进行快速响应，避免了二次、三次事故发生，减少了事故损失。

印度就曾发生过一起世界伤亡人数最多的工业安全事故。位于中部博帕尔市的美国联合碳化物公司印度农药厂异氰酸甲酯储槽泄漏，工厂隐瞒不报，剧毒化学品大量泄漏扩散，导致2万多人死亡，5万多人永久失明或终生残疾。

3 推进中小型化工企业特种设备安全管理标准化建设

我国中小型化工企业化工特种设备安全管理现状以及亟需解决的问题入手，结合国内外先进管理的经验和启示，分析得出推进中小型企业特种设备安全管理标准化建设应先从四大方面入手：加强特种设备安全管理政策法规监督、加强特种设备安全管理标准化教育培训、加强移动特种设备安全管理标准化的建设和加强特种设备安全管理标准化平台建设。四个方面建设指标及实施措施如下：

3.1 加强特种设备安全管理政策法规监督

健全法制可推动企业落实特种设备标准化自主管理责任，推动化工特种设备安全管理按照统一的标准、规定有序进行。让企业从要我安全转变成我要安全，不愿、不敢违规，让化工园的特种设备为经济发展“出力”，力求避免“闯祸”。

1）由各市质监局牵头，指导化工园深入开展创建全省乃至全国标准化示范区的创建活动。通过进一步完善管理标准化实施方案和具体细则，特别是着眼化工园中小型企业存在特种设备技术要求高、管理难度大的实际，从企业领导与从业人员的教育培训，到安全管理标准化流程和技术规范，出台安全管理标准化手册细则，努力实现各规模企业的特种设备安全管理标准化、模型化。

2）将特种设备安全责任险纳入企业安全生产责任险。建议加强落实市政府《安全生产责任保险实施办法》，可由办法提出规定特种设备标准化达标的危险化学品生产企业才能享受10%～20%保险费率缴纳优惠，使特种设备安全标准化达标工作成为降低成本的内生动力。盘活安全责任险的保费，明确保费审批程序、监督机制，在特种设备事故预防、应急救援、安全宣传、教育培训指导以及表彰奖励等事项上规范使用保费，充分实现安全责任保险制度实施意义。

3.2 加强特种设备安全管理标准化教育培训

1）加强化工企业负责人安全标准化管理培训。可举办化工企业负责人培训班。认真学习贯彻国家《特种设备安全法》，进一步增强安全管理意识，特别是要增强特种设备安全标准化管理观念。不断提升依法履职能力，切实通过严格安全管理措施，确保特种设备安全，确保化工企业生产安全。

2）加强特种设备安全管理从业人员的培训。可由政府牵头指导化工园区对管辖区域内特种设备从业人员分期分批进行全员培训，全面学习特种设备安全管理技术常识，标准化管理具体流程和操作规范，并坚持严格考核、持证上岗。培训可进行年度考核。

3）中小型化工企业可向政府申请专项支持经费，或由政府牵头筹资建设集锅炉、压力容器、起重机械、叉车等一体化仿真培训考试中心。加强岗位仿真操作培训，做到理论机考化、实际操作仿真化，给化工装置作业人员提供一个“家门口”的实操场所。各地方化工园管理部门还要充实人员，完善机制，在园区设立窗口开展特种设备使用注册和报检，协调管理与作业人员培训考试。

3.3 加强移动特种设备安全管理标准化的建设

由于移动特种设备的场所不定性和重大危险性，移动特种设备安全管理标准化的建设是全国各规模化工企业共同面对的问题。因此，需要政府牵头全面布局，统一建设。

1）建议由政府牵头带动企业认真学习借鉴国内外先进经验，研制一套符合各地化工企业安全管理要求的危化品槽罐车管理的具体办法措施。

2）北斗卫星导航系统是中国自行研制的全球卫星定位与通信系统，是继美全球定位系统（GPS）和俄GLONASS之后第三个成熟的卫星导航系统。可建设基于北斗导航的化工园危险品槽罐车物联网监管系统，并由安监、质监、交通运输等部门共建共用共管，建立危化品罐车登记制度，在各入园道口设立罐车注册登记点，实现入境槽罐车进出登记、指定路线及充装控制等，对过境或入园车辆进行有效监管，并对安全措施不到位、驾驶人员未持证上岗等严重违规车辆强制整改，有效解决化工园槽罐车运输、充装、停放、清洗等安全问题[8]。

3）建设专门用于槽罐车停驻的处置场所。建议由各省、市质监局牵头，市国土、规划、交通、环保等相关部门参与，专题研究针对全国化工槽罐车处置场所的统一规划、统一投资、统一管理，分期分批建设，逐步建成一批远离生产生活、人员密集、主要道路的专门停驻场所。该类场所面向化工园，辐射全市及周边区域，是满足槽罐车定点停放、清洗、检验检测、维修、隐患处置与应急演练需要的一体化基地。

3.4 加强特种设备安全管理标准化平台建设

1）加强中小型特种设备安全管理危机应急处置平台建设。中小型企业要加强危机应急处置能力需要系统的管理应急处置技术、资源和人力。可与目前市面现有的多家信息化软件平台开发公司机构合作，创建特种设备安全管理危机应急处置信息化平台，组建应急人员库、专家库，器材库、预案库，开展特种设备预防研究、应急救援技术研究、指导协调应急演练；开展特种设备重大危险源辨识和风险评价、企业预案评估备案等，确保一旦发生各种事故和隐患，能及时有效应对处置。

2）加强特种设备安全管理信息服务平台建设。可政府牵头布局，利用化工园区应急响应中心平台等现有条件，建设一个用于开发覆盖全市地下管网、园区设备和作业人员的数据库，与园区安全、环保信息系统对接，具备远程登记发证、设备泄漏报警、设备超参数报警、地下管网及时更新、设备超期报警、人员过期报警、异常数据预警、自动统计等功能。

3）面对中小型企业缺乏应急管理技术、专家的现状。要加强特种设备安全管理技术服务平台建设。可与大中型企业合作，进一步建立和健全化工企业特种设备安全管理专业技术专家委员会，及时提供特种设备安全管理决策咨询和特种设备危机处置应急措施；政府可牵头进一步加强压力容器研究所等专业研究机构建设，特别是要根据化工业务技术发展更新较快的特点，进一步加大人才引进和培养，及时更新检测设备，为化工特种设备安全管理提供及时有效的服务。

4 结论

通过对我国中小型企业化工特种设备安全管理标准化建设现状的探讨，可以得出以下结论：

1）我国中小型企业化工特种设备标准化管理还存在着特种设备从业队伍质量问题、特种设备危机应急处置建设不足、特种设备标准化管理意识薄弱等方面的问题。

2）通过对国内外化工园经验的调查研究，得到需要依靠健全法制、保险手段和公共信息，并由政府牵头统一综合救援系统建设我国中小型企业化工特种设备安全管理标准化的启示。

3）针对我国中小型企业化工特种设备标准化管理从业队伍建设存在的问题，提出依靠特种设备安全管理政策法规加强监督，并对领导层与从业人员开展特种设备安全管理标准化教育培训，以及培训基地的建设意见。

4）针对我国化工企业普遍存在的移动特种设备安全管理问题，提出移动特种设备安全管理方针建立、移动设备导航定位以及罐车停驻处置场所等标准化管理的建设意见。

5）针对我国中小型企业化工特种设备危机应急处置建设存在的问题，提出特种设备安全管理标准化危机应急处置平台、信息服务平台、技术服务平台等的建设意见。

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Discussion about the Current Situation and Countermeasures in the Construction of Standardization Safety Management of Special Equipment in Small and Medium-sized Enterprises of Chemical Industry Park in Our Country

Liang Hua1Wang Shuang2
(1. Nanjing Bureau of Quality and Technical Supervision Nanjing 210019)
(2. Nanjing Boiler and Pressure Vessel Inspection Institute Nanjing 210019)

According to the investigation and study of the safety standardization management experience and the discussion about the current situation and countermeasures of the special equipments in chemical industrial park in our country and abroad, important problems about the management in small and medium-sized enterprises of chemical industry park in our country were proposed. The construction opinions were not only helpful for the promoting of safety standardization management of the special equipment in small and medium-sized enterprises of chemical industry park in our country, but also useful in the safety and emergency regulation in government.

Small and medium-sized enterprises Special equipment Safety managemen Standardization Emergency disposal

TE687；TQ086

：A

1673－257X(2014)10－57－06

10.3969/j.issn.1673-257X.2014.10.015

梁华（1963～),南京市质量技术监督局总工程师，主要从事特种设备监察和管理技术研究。

2014－05－19）