日本、韩国环保产业发展经验对中国的借鉴

贾 宁 丁士能

(中国-东盟环境保护合作中心，北京 100035)

日本、韩国环保产业发展经验对中国的借鉴

贾 宁 丁士能

(中国-东盟环境保护合作中心，北京 100035)

节能环保产业作为战略性新兴产业的七大重点领域之一，新形势下发展具备有利条件，特别是十二五以来我国环保产业得到了飞速发展，但是由于体制机制、技术、市场等多方面原因环保产业发展也面临诸多挑战和障碍。日本与韩国，环保产业已进入技术成熟期，逐渐成为本国国民经济的支柱产业和世界环保市场的主力，借鉴日韩环保产业的发展经验，提出中国推动环保产业发展的对策建议。

日韩；环保产业发展；借鉴

前言

国务院颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中将节能环保产业被确定为七大重点领域之一，加快培育和发展环保产业，具备诸多有利条件，也面临严峻挑战。经过多年发展，我国环保产业领域不断拓展，已经形成具有一定规模、门类基本齐全的产业体系。但环保产业对国民经济的贡献率低、对环境保护事业的支撑能力不足、环境服务业发育不良、产业层次不高、市场规范不够、参与国际竞争力不强，影响和制约我国环保产业健康发展的一些深层次因素尚未根本解决，与经济社会、环境保护不相适应的状况仍然突出，亟待着力培育发展。

日本、韩国环保产业已进入技术成熟期，成为本国国民经济的支柱产业和世界环保市场的主力。与发达国家相比，发展中国家在全球环保产业的市场份额虽然不大，但在发展环保经济方面潜力很大。新兴的亚洲市场，以中国为代表，将会成为未来发展的最热点地区。如何在新形势下把握机遇，提升环保产业发展水平，培育环保产业发展重点，突破制约环保产业健康发展的瓶颈，促进环保产业又好又快发展，本文作者长期参与中、日、韩环保产业国际合作，借鉴日韩两国在环保产业领域的经验，提出推动我国环保产业发展的对策建议。

1．日本环保产业发展经验借鉴

1.1 日本环保产业发展现状

面对环境日益恶化与环境污染事频发的状况，日本通过制定严格的环境立法、实施环保政策与标准制定等管理措施、以及环保产业提供环境治理和环境服

务，经过几十年的努力，环境质量得到极大改善。环保产业为污染治理提供了强有力的技术支撑。根据日本环境省分类，日本环保产业主要分为降低环境负荷的装置及技术、环境负荷少的产品、环保服务的提供、有关公共设施的技术、设备的配备四大类。日本环保产业从最初主要为特定污染产业提供治理服务提供，扩展到为所有产业提供服务，从官方推动转向民间需求，从城市向各地区辐射，市场规模也不断扩大。目前，以资源循环产业为中心的环保产业在日本蓬勃发展。

由于日本对环保产业的定义十分宽广，日本环境省认为，今后与环保有关的市场规模将继续扩大，仅废弃物处理方面，到2020年的市场规模将超过10万亿日元。由日本环保方面的专家、学者组成的日本内阁府“关于建设循环型经济社会的专门调查会”发表的调查报告预测，预计2050年环境相关产业的市场规模将达60兆日元。另外，在获得环境ISO资格等方面的教育、培训和信息服务等方面的市场也将不断扩大。

1.2 日本环保产业发展经验

1.国家层面高度重视，确立了环境立国的目标，推动了环保产业深度发展

20世纪90年代，日本在探讨经济可持续发展的途径时，就开始考虑将“大量生产、大量消费、大量废弃”的社会经济发展模式向生态型经济转型的问题。2007年6月1日，日本内阁经济财政咨询会议正式审议通过21世纪环境立国战略特别部会（日本环境省在环境大臣咨询机构“中央环境审议会”下设立的机构）的建议，公布了《21世纪环境立国战略》。日本环境立国的目标是：创造性地建立可持续发展的社会，即建立一个“低碳化社会”、“循环型社会”和“与自然共生的社会”，并形成能够向世界传播的“日本模式”，为世界做贡献。该战略的颁布，不仅进一步推动日本环保产业向深度发展，而且把日本环境保护推向了一个更高层次的发展阶段。

2.强化市场机制的作用和地位，完善环保激励机制，形成政府推动、市场驱动、公众行动的良好局面

日本在推动环保产业的过程实际上是一个“产业环保化，环保产业化”过程。产业环保化是指产业活动必须适应环境和资源的制约；环保产业化是指保护环境、建设环境的产业活动应得到市场的认可，创造市场价值。要改变社会大量生产、大量消费、大量抛弃的生产和消费结构就必须改变当前社会经济系统，推行市场绿色化，从而实现社会的经济可持续发展。因此，环保产业化实际上就是环保市场化。就市场化的一般规律而言, 就是让与环保有关的利益各方按市场经济规律和市场机制运行, 充分发挥市场的良性作用。

日本政府在环保产业中扮演的是引导者的角色，同时，政府作用还在于弥补市场失灵，在垄断性环保产业中引入竞争机制，协调保障公共利益。此外，为保障市场机制的健康运行，一旦市场机制建立起来，日本政府就退出。从经产省和环境省制定的生态园补偿金制度可见一斑，随着技术成熟和局面打开，两省支持经费在减少，2005年经费都已经取消。日本政府通过税收、补贴等财政和金融政策，让资源流向高产出、低成本、环境影响小的企业。通过颁布《绿色采购法》和《绿色合同法》、减税、补贴、环境教育、环境标志等手段，引导公众参与，鼓励和刺激绿色消费，扩大市场需求。

3.把技术发展视为环保产业核心竞争力，鼓励和扶持环保技术研究与开发

日本政府非常重视对环保技术的研究与开发。为促进绿色技术的发展，日本环境省实施的环保技术验证（Environmental Technology Verifcation）极大地刺激了日本国内环保技术的创新与研究，促进了环保产业的发展。先进的环保技术，不仅对日本的环保事业做出了积极贡献，环境污染逐年平稳下降，而且越来越多的输出到发展中国家。目前，日本的环保技术已同其电子技术和汽车技术并列为三大先进技术。

4.针对发展中国家特别是东亚各国环境保护方面的问题，充分利用日本防止公害技术和能源技术，开展国际环境合作

《21世纪环境立国战略》中提出，要“为实现2050年全世界二氧化碳排放总量减半、建设依靠创新技术的‘低二氧化碳排放社会’的长期目标，要坚持2013年以后建立国际环保制度的‘3R原则’，开展落实京都议定书的国民运动，完善实现京都议定书减排目标的政策措施，向国际社会提出新建议，为建立国际环保制度做贡献”。当前，日本环保产业全球化的发展，一是积极参加全球环境科学综合研究，参与开发全球环保技术，广泛开展国际合作，进行全球环境科学综合研究并对地球周围环境进行中和性观测；二是针对国内外环境公害问题通过竞争与协调建立国际市场来输出日本的环保技术。

2．韩国环保产业发展现状及经验

2.1 韩国环保产业发展现状

2008年，韩国建国60周年的大会上，韩国总统李明博正式提出“绿色增长”的主张，目前，“绿色增长”已不仅仅是韩国国内促进经济转型的行动，更成为韩国的“绿色名片”。与日本相比，韩国环保产业发展起步晚，技术水平和国际市场占有都低于日本。但是，近年来，围绕着“绿色增长”，韩国通过三个方面大力促进环保产业发展。一是通过发展清洁能源、绿色经济、绿色技术和绿色工业引导环境和经济和谐发展；二是通过实施土地可持续利用和四大河流生态恢复项目，建立绿色物流系统，引导绿色消费等手段促进环保产业的发展；三是通过采取多种政策积极的应对全球气候变化，构建韩国全球绿色伙伴关系，试图把韩国建设成为绿色经济方面全球领导者。

韩国的环保产业市场巨大，2005年以来，年均增长率高达16.6%，共有3万家企业和18.5万名员工，年平均增长率高达23.1%。其中，水处理领域比重最大，其次是空气污染控制和废弃物管理。这些产品和服务主要出口到中国、东南亚以及中东等国。

2.2 韩国环保产业发展经验

1.制定国家“低碳绿色增长战略”，倡导国家发展新模式，为环保产业发展提供了历史机遇。

韩国2008年出台了《低碳绿色增长战略》，战略提出以绿色技术和清洁能源创造新的增长动力与就业机会的国家发展新模式。这一战略将成为支撑、引导未来经济发展的新动力。2009年，韩国制定了《新增长动力前景及发展战略》和《绿色增长国家战略及五年行动计划》，确定了韩国2009年至2050年绿色增长总体目标和具体政策。韩国还提出在2050年跻身世界绿色五强的国家目标。其中，绿色交通、绿色技术发展、促进绿色产业、刺激绿色经济、转变经济结构等是未来韩国关注的重点。

2.政府加大资金支持，着力推动绿色经济、环保产业技术研究与发展，并加大对中小企业的扶持力度。

为实现首个绿色增长五年计划，2009年至2013年，韩国每年投入占GDP2%的资金发展绿色经济，5年累计投资107.4万亿韩元，实现经济效益181.7万亿～206万亿韩元，占韩国GDP3.5%～4%，新增156万～181万个就业岗位。除了在政策方面向绿色经济、环保产业倾斜，韩国还非常重视对环境技术的研究与发展。为此，韩国实施了Eco—Technopia 21计划、环境创新计划（Eco Innovation Program）、清洁技术（Cleanup Technology）以及绿色融合技术（Green Fusion Technology）等项目。这些研究项目得到政府强有力的财政支持，韩国政府还计划在2011年至2020年期间对环境创新计划投资2万亿韩元，2008年至2017年期间对清洁技术投资1400亿韩元，2009年至2013年期间对绿色融合技术投资240亿韩元。在金融支持方面，韩国政府给环保产业提供了100亿韩元的贷款用以支持环保先进技术；韩国还成立了100亿韩元的基金用于对中小企业研发环保先进技术支持。

3．积极倡导绿色消费，提高公众环境意识

为促进绿色消费方面和提高公众环境意识，韩国采取了诸多政策，如：生态标志计划（Eco-Labelling Scheme）、碳足迹标志计划（Carbon Footprint Labelling Scheme）、绿色商店设计标准（Green Store Designation System）、绿色公共采购（Green Public Procurement）以及绿色信用卡计划（Green Credit Card Initiative）等。截至2010年，韩国获得生态标志认证的企业有1636家，7879种产品，总产值高达25万亿韩元。通过碳足迹认证的产品有500种。与此同时，韩国通过试点11家绿色商店，提高了民众的绿色消费意识，促进了绿色产品的销售。

4.通过实施绿色增长战略争得国际话语权和拓展绿色技术全球市场。

在探索绿色增长模式的过程中，韩国大力开发新能源、探索资源回收利用新模式、不断研发国际领先的环境治理技术，其目的不仅是为解决韩国本土的资源环境问题，更是为了奠定韩国在世界范围的绿色发展领先地位，从而实现更大的发展。韩国坚信未来低碳节能必将带来更大的效益、良好的生态环境一定会成为稀缺资源、发展中国家在环境治理方面的潜在市场需求正在不断增加。韩国首都圈垃圾填埋场（Landfll）就是一个典型实例。该填埋场肩负着韩国首尔市周边五十八个市、郡、区的生活垃圾处理工作，每天有2400万人产生的生活垃圾源源不断地运抵这里，每年通过从垃圾填埋中获得的沼气发电、供热以及垃圾处理等产生的实际收入超过2000亿韩元。韩国的国土面积不大，建成如此大规模的垃圾填埋场和发展先进的垃圾填埋技术，其目的绝不仅仅是为了解决韩国的垃圾问题，而是放眼世界，欲在未来垃圾处

理方面成为强国，占领世界垃圾处理的领先地位，获取市场及战略发展的优势。

4．推动我国环保产业发展的政策建议

借鉴日韩两国发展环保产业的经验，并考虑到由于国情、所处的社会经济发展阶段、科技文化发展水平和传统，以及制度、体制、机制的不同，各国在绿色经济和环保产业发展的认识与实践方面有较大差异，对推动我国环保产业发展提出建议如下：

4.1 探索符合我国国情的环保产业发展新道路，建立和完善支持环保产业发展的法律、政策体系

日本、韩国首先从解决消费领域的废弃物入手，向生产领域延伸，最终旨在改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的社会经济发展模式。而从我国目前对环保产业以及循环经济的理解和探索实践来看，发展环保产业，促进循环经济发展，实现绿色经济的直接目的是改变“高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长方式，走新型工业化道路，解决复合型环境污染问题，保障全面建设小康社会目标的顺利实施。日、韩发展环保产业共同的经验是建立完善的法律、政策体系。通过借鉴两国的经验，制定符合我国国情的法律体系，制定鼓励支持发展环保产业的财政、投资、税收、价格、外贸等相关经济政策，用政策引导、市场运作发展环保产业；制定和完善绿色经济实施过程中的监督、管理机制和激励、处罚机制。

4.2 强化环境管理刺激环保产业市场需求，以需求带动产业发展

日、韩及其他发达国家刺激经济、扶持产业发展的着力点往往是产业的末端即消费环节，更多利用“需求决定生产、决定市场”的机制。为激励消费市场的产生与扩大，国家出台了大量的配套政策。环保部颁布的《关于推动环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》中指出，要“科学规划，提前发布环保要求，扩大环保产业有效需求”。以环境质量改善为目标，通过科学制定环境标准、规范，刺激环保产业市场需求。通过排污收费、环境监管等管理手段，实现和释放可经济量化的市场需求。通过需求引导市场，利用市场机制倒逼环保产业优胜劣汰，规范发展。

4.3 加大环境保护投入，发展环境保护科技，培育环保产业人才队伍

与日、韩相比，我国环保产业无论是从规模上、效益上还是技术上都存在较大的差距，这固然与我国环保产业起步较晚有关系，但是有些领域发展缓慢却是不争的事实。日本、韩国将环保产业视为高新技术产业，而中国的环保产业，中档产品多，高档产品少，具有国际水平的产品只占4%，年产值仅占全球环保产业的1%左右。一个产业的发展是与社会整体的经济发展水平和科学技术发展水平方式紧密联系的。因此，发展环保产业需要经济支持，更需要科技投入。同时要加快培养和引入一批能够引领先进环保技术的杰出人才，我国才能进入环保产业强国的行列。

4.4 加强环境意识教育，促进绿色消费，推动全民参与环保

发展环保产业是一项涉及各行各业的事业，需要政府、企业和社会公众的共同参与和努力才能实现。因此，要进行广泛、深入、持久的环境宣传教育，提倡绿色消费。发展环保产业，促进绿色消费必须要市场自发引导，也需要政府的大力推动，我国要高度重视低碳经济和绿色消费的推动工作，积极采取措施，鼓励科学消费和可持续消费。

4.5 积极推动中、日、韩环保产业领域的国际合作，并加强与东盟等发展中国家和地区的环保产业交流与合作

日、韩环保技术相对于欧美国家技术更易转化吸收到中国使用，未来建议充分利用中、日、韩环保产业合作平台为环保企业合作提供渠道和桥梁。同时，我国环保产业经过国内发展，部分技术符合发展中国家市场的需求。以东盟、非洲为代表的发展中国家区域，无疑是我国环保产业实现“走出去”战略的重要市场。因此，建议出台相关政策，支持、鼓励中国与东盟等发展中国家地区开展交流，实施试点和示范项目，探索支持环保产业“走出去”的模式和途径。

[1] 中国-东盟环保合作中心.第十一次中日韩环保产业圆桌会会议报告[R],2011-11.

[2] 中国-东盟环保合作中心.第十二次中日韩环保产业圆桌会会议资料[R],2012-11.

[3] 中国水网. 环境产业升级与转型[R]. 内部交流资料, 2011-6.

[4] 贾宁.参加韩国Koica绿色增长培训报告[R]，2011-5.

[5] 马恒.基于日本经验发展对我国环保产业对策研究[D].河北大学，2011-5.

The environmental industry experience of Japan and South Korea as a reference for China

Jia Ning Ding Shineng
(China-ASEAN Environmental Cooperation Center, Beijing 100035 )

As one of the seven key felds of the strategic emerging industries in China, environmental industry has both advantages and challenges under the new circumstances ever since the 12th fve year plan. In Japan, South Korea and some other countries, environmental industry has matured and gradually becomes the pillar industry in the national economy. The environmental industry development experience from Japan and South Korea might helpto promote environmental industry in China.

Japan and South Korea；development of environmental industry；lessons

X32

A

1674-6252（2014）06-0049-04

贾宁，中国-东盟环境保护合作中心高级工程师；丁士能，中国-东盟环境保护合作中心，工程师.