永济市农村集中供水工程建设措施

王 娟

（山西省永济市水资源管理委员会，044500，永济）

近年，按照上级水利部门的安排部署，山西省永济市始终把农村集中供水工程作为饮水安全工程的主要内容，科学规划、整体实施，努力把集中供水工程建设成高标准、高效益的为民造福工程。自2006年至2013年10月，永济市共投资9 200余万元，建设119处农村饮水安全工程，其中集中供水工程4处，单村供水工程115处，解决了243个自然村、21余万人的饮水安全问题，使全市农村饮水安全实现了全覆盖，实现了农村饮水水质能达标、水量有保障、方便程度高、生活质量优的目标。

一、工程建设情况

1.农村集中供水工程

（1）郭李水源地农村集中供水工程

主要解决永济市北部地区栲栳镇、张营镇、开张镇、卿头镇、城北街道群众饮用超标含氟水问题。2000年年初设计施工，2003年主体工程基本完工，2006年至2013年主要实施了进村进户配套工程建设。共完成投资1 800万元，其中国家补助958万元，市级配套和群众自筹800余万元，完成的主要项目有：铺设主管道64 km，安装村级配水管道786 km，实施进户工程19 368处，安装立杆龙头、闸阀19 368套，解决了44个自然村61 000余人的饮水安全问题。

（2）风柏峪水源地农村集中供水工程

2007年在上级水利部门的支持下，永济市又立项动工实施了风柏峪水源地农村集中供水工程，主要解决永济市东部地区群众饮水安全问题。2008年工程全部完工，共完成投资1 270万元，其中国家补助494万元，群众自筹776万元。完成的主要工程项目有：打井2眼，配泵2台，配变压器2台，建500 t蓄水池2座，建供水管站1座，配套自动化管理系统1套，铺设各种输配水管道37.5 km，实施进户工程安装立杆龙头、水表、闸阀11 005套，解决了25个自然村1个农场44 000人的饮水安全问题。

（3）韩阳水源地集中供水工程

为了解决永济市西部韩阳镇、蒲州镇、城西街道、城北街道群众饮水安全问题，2009年立项动工实施韩阳水源地集中供水工程。几年来共完成工程投资2 270万元，其中国家补助1 445万元，自筹825万元。共打井2眼，建供水管理站1座，安装自动化监控设备1套，建300 t蓄水池2座，铺设输水主管道47 km，安装水表、龙头10 489套，解决了56个自然村52 446人的饮水安全问题。

（4）于乡集中供水工程

2007年开始动工实施，共完成工程总投资197万元，其中国家补助86万元，自筹111万元，修复300 t蓄水池1座，铺设输配水管道110 km，使3个自然村的2 370人实现了饮水安全。

2.农村单村供水工程

2006年至2013年10月，永济市共实施了115处单村供水工程，共完成总投资3 700万元，其中国家补助1 900余万元，省级配套资金750万元，自筹960万元。打水源井9眼，建100 t水塔 6座，50 t水塔 24座，铺设输配水管道390 km，安装进户工程8 942套，解决了115个自然村45 000余人的饮水安全问题。

二、工程采取措施

1.科学规划，认真实施

农村饮水安全工程作为农村的一项长效基础设施工程，不仅要改变目前的缺水状况，还要为农村发展起到促进作用。实现这一目标，最根本的就是要因地制宜、切合实际地制定工程规划。永济市首先从全面细致地调查了解全市饮水安全情况入手，掌握第一手资料。2005年组织专门力量以镇、街道为单位，组成10个调查组对全市饮水安全情况进行了调查摸底。通过调查全市共有饮水安全人口20.4万人，饮水不安全人口15.23万人，饮水不安全分水质超标和水量不达标两种，水质超标主要分布在西部和北部六个镇（街道），用水方便不达标主要分布在东部。其次为了有效解决饮水安全问题，永济市从总体规划抓起，抽调骨干力量，针对每个村庄的实际情况，按照因地制宜，合理布局，形式多样，讲究实效的原则，制定了农村安全饮水实施规划。大体上分为三种方式：一是集中供水工程，主要有东部新建风柏峪山前供水工程，西部新建韩阳集中供水工程，在北部继续扩大郭李水源地集中供水规模。二是针对中部地区人口多、经济发展快、生产生活缺水的情况，实行村庄统一供水工程。三是针对山区村庄分散、群众饮水困难的情况，实行单个独立工程。

2.严把三关，确保质量

（1）严把水源关

根据缺水村庄缺水源的情况，永济市把解决水源问题作为工程建设的关键。确保一日建成，长期受益。结合南部中条山前沿地下水资源丰富、水质优良、少污染的情况，在中条山前沿划分了三大水源保护区，在这三大保护区内打井取水，建立水源地，作为集中供水工程的主要水源，从而有效保证了群众用水需求、饮水质量达标。

（2）严把水质关

在确保水源的基础上，永济市还抓住确保群众饮水水质这一关键，一方面寻找水源，加强保护；另一方面专门建立水质化验室，定期化验，确保水质达标。所有工程都先提取水样，经化验合格后，再实施工程项目，有效保障了水质安全。在水源保护上，每处工程都修建了管理房，配备了管理员，对水源进行管理和保护。

（3）严把施工关

在抓水源、抓水质的基础上，永济市还把工程建设质量放在重要位置。对集中供水工程实行项目化管理、项目化建设，严格执行国家基础工程建设程序，保证工程质量创优达标，实行了集中统一建设。工程设计规划全都由具有设计资质的运城市水利勘测设计院负责设计并制定有关施工标准。材料设备由永济市水利物资供应站从山西省农水工程材料设备协作网成员单位采购。严格实行材料招标制、工程监理制和施工合同制。在材料招标上，严格程序，公平、公正、公开，杜绝“暗箱”操作，确保了物资质优价廉。在工程施工上，严格实行质量责任制，按照饮水安全标准，把自来水入户作为主要内容，一家一个龙头，一户一块水表，确保群众用水安全方便。在施工质量上，通过举办专门培训班，对施工人员进行专业培训，确保施工规范，质量达标。还与各施工队签订施工合同，对质量、资金、进度等进行了明确。在工程监理上，由水利局总工程师具体负责，严格材料标准，严格技术标准，严格施工标准，为工程建设的高质量、高标准奠定了基础。

3.充分发动，全面实施

为了确保按期按量完成工程建设任务，永济市专门成立了以市委、市政府分管领导任组长的饮水安全领导组，把农村集中供水工程建设作为全市农村工作、经济工作的重头戏来抓，并严格实行了工程建设责任制，将安全饮水工程纳入市委、市政府年度目标考核内容。首先，永济市饮水安全领导组与各有关镇（街道）、水利、财政部门等，根据各自职责签订责任状；镇（街道）与村签订责任书；水利局作为项目实施的责任单位与农水站和抗旱服务队、水利物资供应站签订责任书，明确任务，明确责任，形成了一级抓一级、层层抓落实、层层抓配合真抓实干的局面。其次，每一处工程都落实责任人，并与施工队签订施工合同。责任人由水利部门从各水管站抽调，建设期间坚持住在工地，什么时间完成任务，什么时间回单位交账，不完成任务不离开工地。最后，实行竣工考核。每一处工程完工后，先由责任人向水管站和镇（街道）提出验收申请，经基层验收合格后，再由水管站向市里提出申请验收，由市饮水安全领导组组织水利、财政等部门专业技术人员进行验收。除按规划验收项目、工程质量外，还要验收资金使用、材料来源、水质质量、供水价格和管理方式等，对工程进行全方位竣工验收。不能一次通过验收的，限期改正，再进行二次验收；二次验收仍不能通过者，将追查责任人的责任。

特别在资金问题上，根据饮水安全工程国家扶持、省市配套、群众自筹的原则，专项资金专户储存、专账记录、专款使用。在工程建设中，为了保证专款专用，永济市还严格实行了报账制，工程启动时拨付40%，然后按进度拨付，工程全部完工拨付达到80%，竣工验收合格后全部拨付，从而有效保证了专款专用和以资金保质量、保进度的作用。同时，还不定期组织财政、审计部门对资金进行专项审计，在各项目村设立公示墙，公布工程内容、资金投入情况，杜绝资金的乱用，接受群众的监督。

三、结 语

全市农村安全饮水实现全覆盖后，永济市按照建管并重的原则，在市水利局专门设立了农村饮水工程管理服务中心，针对不同形式的工程实行了不同的管理办法：所有集中供水工程全部实行公司化经营、企业化管理，负责工程的运行管理、水费收缴，独立核算，自负盈亏；单村饮水工程全部由各村在水管站指导下，采取承包、租赁、统一管理以及村民供水协会等形式进行管理。用水全部实行按量计价，引水入户的一户一表，每月抄表收费，水费中包括动力费、折旧费、大修费、管理费，除动力费和管理费日常支出外，折旧费和大修费全部建立专账，专户储存，以确保工程的维修、改造和更新，长期使用。目前，永济市农村供水工程的水价，经过供水企业核算并经市物价局审核批准为3.3元/m3左右，群众每月每户水费开支不超过10元钱。各项供水设施运行良好，达到了群众满意、企业满意、政府满意，为当地经济社会和谐发展起到了显著的促进作用。