临汾市2013年水土保持工作成效与做法

刘城宏

(临汾市水土保持科学研究所，山西 临汾 041000)

1 2013年水土保持工作成效显著

2013年，临汾市水土保持工作以科学发展观为指导，以防治水土流失、改善生态环境为主线，以改革和创新机制为动力，以减少河道泥沙、改善农民生产生活条件、促进经济社会可持续发展为目标，综合工程建设、生态修复和监督执法三大措施，统筹生态、经济和社会三大效益，取得了突出成效。全市全年共完成新增治理水土流失面积2.83万hm2(年度任务的106%)，实施生态修复面积5.33万hm2，建设淤地坝11座，收缴水土保持补偿费2 800万元(年度任务的130%)，超额完成了各项年度计划任务。全市的水土流失得到了有效遏制，生态环境明显好转，山区群众的生产生活条件显著改善。水土保持工作为全市经济社会的转型和可持续发展提供了有力的支撑，得到了各级领导和基层群众的肯定和好评。

1.1 水土保持精品工程建设亮点突出

2013年，临汾市先后实施完成了淤地坝建设项目、小流域综合治理项目、沟坝地治理项目、水土保持重点建设工程项目、坡耕地治理项目、坝滩联合整治项目、农业综合开发水土保持项目、巩固退耕还林成果水土保持项目等一批水土保持重点工程，取得了良好的生态、经济和社会效益。截至2013年底，全市累计完成水土流失治理面积75.38万hm2，其中新增基本农田22.54万hm2、水保造林42.77万hm2、种草0.93万hm2、封山育林9.14万hm2；新建淤地坝1 957座。同时，临汾市坚持精品工程理念，高起点规划，高标准建设，相继涌现出了一批水土保持精品工程，如永和县赵家沟国家水保重点工程、李家崖坡改梯工程，大宁县秀岩、野丰沟坝地和乌落坡改梯工程，隰县汪家沟坝地、鱼家沟坝地、路家峪小流域综合治理、路家峪骨干坝除险加固工程等。在2013年山西省水利厅组织的年度检查中，检查组对临汾市的水保工程给予了高度评价，认为该市的水保工程质量高，规模效益突出，管护措施到位，值得其他地市学习和推广。2013年，临汾市安泽、浮山县实施的农发水保项目，受到了省农发办和省水利厅的充分肯定，联合检查组认为临汾市的监督管理工作到位，市县配套足额及时，实施效果好，为其他地市做出了表率，同意扩大该项目在临汾的实施范围。目前，该市除安泽、浮山县外，乡宁、吉县、隰县等3县2014年的投资计划已下达。

1.2 民间资本参与水保治理开发健康发展

2013年，临汾市按照山西省委、省政府的统一安排部署，出台优惠政策吸引社会资本进行水保治理开发，特别是把引进大企业、大公司、大集团落实水保治理开发项目作为贯彻十八大关于“推进生态文明建设”重大决策的一项重要举措，采取强力措施，积极推动。组织专门人员，结合临汾市实际，及时起草了《临汾市关于进一步促进“四荒”资源治理开发的若干规定》；同时制定奖惩措施，加强督促检查，要求各县(市、区)急事急办，特事特办，争抢进度，加紧工作，创造条件，积极作为，起草签批符合各县实际的水保治理开发扶持政策，落实大企业、大公司、大集团参与水保治理开发的项目，取得了突出成效。从4月22日至6月9日，短短1个多月的时间，全市17个县(市、区)全部出台了水保治理开发扶持新政策，而目前全省仅有18个县级政府出台该政策；同时，落实大企业、大公司、大集团参与水保治理开发的项目15个，总承包水保治理面积0.86万hm2，计划投资9.75亿元，均在全省遥遥领先，得到了省水利厅的高度赞扬。

1.3 全市水土保持淤地坝防汛工作扎实有效

一是吸取曲亭水库教训，开展淤地坝非汛期检查。2013年2月，在全市范围内组织开展了淤地坝安全运行专项检查，专门制定了《临汾市淤地坝安全运行专项检查实施方案》，成立了3个检查组，分片包县，坝坝必到，逐坝进行了排查。对排查出的问题制定整改方案，筹措维修经费，限期进行了整改。

二是未雨绸缪，扎实开展淤地坝汛前排查。2013年4月8日，下发了《关于开展2013年水土保持淤地坝工程汛前检查的通知》，要求各有关县市充分做好淤地坝防汛准备工作，及早动手，提前部署。截至6月份入汛前，临汾市13个淤地坝工程有关县市均成立了淤地坝防汛领导小组；明确了淤地坝防汛县级政府、主管部门责任人，以及淤地坝行政、技术、管护三大责任人；制定了防汛值班计划，健全了防汛值班制度；组织专门力量，对各自辖区的淤地坝进行了逐坝排查及维修养护；全市所有完建和在建的淤地坝工程均落实了度汛应急预案。同时，各有关县市共落实管护经费55.7万元。这些淤地坝管护经费及资金的落实与使用，为临汾市淤地坝的安全度汛提供了有力的保障。

三是夯实基础管理，开展管护人员汛前培训。入汛前，正值临汾市开展 “夯实基础管理，落实工作责任”集中教育活动，我们以此为契机，组织各淤地坝有关县市结合各自情况，于5月底之前编制完成了《淤地坝管护及安全运用实施办法》初稿，从制度上夯实了淤地坝工程管理基础。同时，组织淤地坝有关县市开展了淤地坝管护人员汛前培训，明确了管护范围和管护职责，建立了护坝报汛制度和汛期值班制度，为淤地坝工程安全度汛奠定了坚实的基础。另外，组织开展了淤地坝防汛抢险应急实战演练，极大地增强了广大干部群众的防灾避灾意识，有效地提高了防汛抢险队伍的应急反应能力和实战水平。

四是坚持防汛值守，确保淤地坝安全度汛。进入汛期后，临汾市按照省水利厅对淤地坝防汛工作的要求，及时下发了《关于做好2013年水土保持淤地坝防汛和水土保持工程安全生产工作的通知》，对淤地坝防汛工作进行了再安排、再部署。各县市按照通知要求，进一步建立健全防汛领导机构，落实防汛责任，完善度汛预案，细化措施，查缺补漏；市县两级淤地坝防汛办公室坚持24小时值班，密切关注雨情汛情，严防死守，确保了全市527座大中型淤地坝安全度汛。

1.4 水土保持监督监测工作深入开展

一是组织开展了水土保持监督执法行动。2013年，临汾市共出动执法人员350人次、执法车辆50余台次，主要检查了全市23家煤矿、11家铁矿、28家采石场，对行动中发现的问题限期进行了整改，下发各类整改通知书50余份。特别是与黄委会、省水利厅一道开展了水土保持联合执法检查，对临汾市的高速公路、机场等建设项目水保方案落实情况进行了现场检查，有力地促进了生产建设单位的水土保持工作，有效地遏制了人为水土流失。

二是持续加强了开发建设项目监督管理。全市共审批了浮山、翼城、曲沃等县多家生产建设项目水土保持方案11个，进一步提升了临汾市的方案编报率。

三是狠抓了水土保持补偿费征收。市县两级水保监督部门克难攻坚，广开费源，应征尽征，2013年共依法征收水土保持补偿费2 800万元，超额完成了年度征收任务。

四是开展了乡宁县冷泉沟监测点迁址重建工作。邀请省水利厅专家参与乡宁县冷泉沟监测点迁址重建设计评审，指导监测点科学规划与建设，目前硬件部分已全部完工。

五是编制完成了2013年度水土保持监测公报，为全市水土保持工作提供了技术支撑和决策依据。

六是开展了水土保持监督管理能力建设。该市霍州、翼城2个县作为全国第二批水土保持监督管理能力建设试点县，2013年均制定了实施方案，成立了监督管理能力建设领导小组，水土保持监督机构、人员、设备得到了加强，监督管理能力得到了明显提升。

1.5 水土保持宣传工作扎实推进

2013年，按照年初制定的《临汾市2013年度水土保持宣传工作计划》，全方位、多层次、大力度地开展了水土保持宣传。特别是在3月份，按照省水利厅的统一部署，开展了声势浩大的新水保法颁布实施2周年集中宣传活动，掀起了全市水土保持宣传工作的高潮。市水利局在鼓楼东大街人口密集区开展了大型新水土保持法宣传咨询活动；在水利局机关前后院悬挂了大量宣传标语；按照水利部统一部署，先后在西山的乡宁县东街小学、东山的浮山县北关小学、平川的尧都区南街小学组织开展了《水土保持读本》(小学版)进校园活动。活动期间，共发放《水土保持读本》3 000余册，水保宣传画200余份，作业本18 000余本，书包1 600余个，文具盒1 300余个，受到了山西省水利厅的高度肯定，相关情况在《中国水利报》、《中国水土保持》杂志进行了报道。2013年，全市共刷写标语500余条，散发传单40余万张，悬挂条幅380余条，出动宣传车340余车次。另外，编发省、市水利网站信息15条，在《中国水土保持》杂志刊出宣传彩页1幅、论文10篇，在临汾日报开设了水保专栏并发表稿件12篇；在永和沿黄公路树立了40块公路广告牌，配合省水利厅在大运高速临汾段树立了2块大型公路广告牌。这些宣传活动为顺利推进全市水保工作营造了良好的舆论氛围和广泛的群众基础。

2 经验与做法

2.1 正确把握水土保持工作与科学发展的关系

一是科学引领，发挥水土保持的基础性支撑作用。2013年，临汾市站在生态文明建设的高度，以科学发展观为指导，坚持预防为主，防治结合的方针，层层签订责任状，严格考核，奖惩兑现，强力推进水土保持工作，使水土保持综合治理成为引领和推动区域经济发展和实施可持续发展战略的重要举措。隰县把水保生态建设作为县域经济可持续发展的先决条件，正确处理生态效益、经济效益和社会效益的关系，闯出了一条独具特色的生态经济互动发展之路。永和县确立了“水保立县”的发展战略，走出了一条“水保富民、生态兴县”的新路子，打造了一批水土保持精品工程，引领带动了全县的各项建设事业。

二是注重民生，分类推进水土保持工作。临汾市为适应保障与改善民生、提高人民生活质量对水土保持提出的新要求，妥善处理促进经济发展与保护生态环境两者的关系，坚持以人为本，以水土资源的合理配置、高效利用所产生的经济效益来调动群众保护水土资源、治理水土流失的积极性，切实把治理水土流失与解决民生问题紧密结合起来。在东西山地区，重点搞好坡改梯、坡面水系等小型水利水保工程建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，同时将水土保持工作与区域经济发展相结合，大力发展特色经济林果、蔬菜、药材和畜牧业，充分发挥产业开发对防治水土流失、促进地方经济发展的积极作用，促进农村产业结构调整，增加农民收入。在平川地区，把水土流失治理和村容、村貌整治有机结合起来，搞好河道整治，防治面源污染，处置生活污水、垃圾，保护水源，改善人居生活条件。

三是部门联动，促成水土保持事业发展合力。2013年，临汾市水土保持工作按照“水保搭台，政府导演，部门唱戏，全社会参与”的方式，集中各方面的力量，加快了水土流失防治步伐。同时在预防监督方面，市水行政主管部门与市规划计划、环保、交通、铁路、电力等行业部门协调执法，有效控制人为水土流失，共同推进水土保持生态建设。

2.2 正确把握水保工程建设与安全生产的关系

一是科学规划，注重前期工作。临汾市所有水土保持工程建设，特别是淤地坝工程建设，都要组织专门人员进行充分论证，科学规划，深入细致地开展前期工作。对选址不合理，不符合相关规定，综合效益不突出的工程一律不予上马，将综合因素不理想或可能存在安全隐患的工程消除在前期阶段。

二是细化责任，明确承诺。临汾市在水土保持工程建设中，建立健全了安全生产责任制，签订了安全生产责任书；建立了水保施工单位法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制；对水保行业施工单位法定代表人安全生产承诺制进行了公示。

三是严格制度，强化检查。临汾市在水土保持工程建设中，认真执行国家有关安全生产法律法规、国家标准、行业标准和规程，建立了各项安全生产规章制度；设立了安全生产管理机构，配备了专(兼)职安全管理人员；建立了技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程；开展了作业现场安全监督检查，制定并执行了安全保障措施，依法履行了安全设施“三同时”制度。

四是排查隐患，及时整改。全面排查可能导致事故发生的各种危险因素、事故隐患和管理漏洞，特别是对淤地坝工程建设卧管、溢洪道开挖边坡、机械取土场地，以及河坝基础开挖和河堤砌筑、机械运输和施工队伍宿营地进行了全面的隐患排查。对检查出来的隐患，做到整改责任人、整改措施、整改资金、整改期限和应急预案“五落实”，确保整改到位；对重大隐患实行了挂牌督办制度；隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域撤出作业人员或暂时停止施工，确保安全。

五是应急管理，夯实基础。施工单位建立了专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议书；储备应急救援物资、制定应急救援预案并进行应急演练。施工单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗；对施工人员(包括民工)进行岗前安全生产培训。

2.3 正确把握水保工程建设与科学管护的关系

一是明确形势，突出管护。临汾市淤地坝分布广泛，数量众多，全市17个县市区中就有13个建有淤地坝工程，目前全市共建成淤地坝1 957座。这些淤地坝在发挥拦沙、防洪、淤地、护地作用，减少入黄泥沙、营造高产良田、造福山区群众的同时，也存在不同程度的安全隐患。临汾市高度重视这些隐患，明确要求各级水利部门要将水保工程，特别是淤地坝工程的安全管护放到重要位置，采取切实有效的措施，确保安全运行。

二是夯实基础，落实责任。汛前，临汾市以开展 “夯实基础管理，落实工作责任”集中教育活动为契机，组织各淤地坝有关县市结合各自情况，于5月底之前编制完成了《淤地坝管护及安全运用实施办法》初稿，从制度上夯实了淤地坝工程管理基础；开展了淤地坝汛前培训及演练，有效地提高了防汛抢险队伍的应急反应能力和实战水平；逐坝落实行政、技术、管护责任人，并在当地新闻媒体进行公示；逐坝排查，处理坝体和放水建筑物存在的安全隐患；制定并完善度汛预案；入汛后，市县两级淤地坝工程防汛领导小组24小时值班，密切关注雨情汛情，严防死守，确保全市的淤地坝工程安全度汛。

三是筹措经费，管护维修。2013年，临汾市继续执行“一人一坝管护制度”和“管护经费纳入财政预算”的制度，全市527座大中型淤地坝均落实了管护责任人，并按照骨干坝600元、中型坝400元的标准，落实管护经费55.7万元；各有关县市按照排查结果，积极筹措经费，及时进行维修，共筹措维修经费1 000余万元，为淤地坝的安全运行和持久造福群众奠定了坚实的基础。

2.4 正确把握水保工程建设与精品打造的关系

2013年，临汾市依托水保重点工程，捆绑项目，整合资金，科学规划，精心设计，严格施工，悉心打造了一批精品工程，如永和县赵家沟国家水保重点工程、李家崖坡改梯工程，大宁县秀岩、野丰沟坝地和乌落坡改梯工程，隰县汪家沟坝地、鱼家沟坝地、路家峪小流域综合治理、路家峪骨干坝除险加固工程等。临汾市依托精品工程的示范、辐射和带动作用，推动了全市水土保持工程整体上规模、上水平。