河南省坡耕地现状及治理对策

徐建昭

(河南省水土保持监督监测总站，河南 郑州450008)

1 坡耕地现状

2011年4月至2012年6月，河南省水利厅组织开展了坡耕地资源专项调查工作。截至2010年底，河南省有坡耕地789 630.22 hm2，分布在山丘区的13个市和4个省直管试点县，共77个县(市、区)，占全省山丘区水土流失总面积的28.3%。

1.1 坡度组成

按坡度组成，5°—15°坡耕地面积为558 285.11 hm2，占坡耕地总面积的70.70%；15°—25°坡耕地面积为204 212.84 hm2，占坡耕地总面积的25.86%；大于25°的坡耕地面积为27 132.27 hm2，占总面积的3.44%。河南省15°以下的坡耕地面积较大，是将来坡耕地综合治理的重点，也是挖掘粮食生产潜力的重点区域。

1.2 流域分布

按流域划分，黄河流域坡耕地面积253 945.57 hm2，占总面积的32.16%；长江流域坡耕地面积152 745.44 hm2，占总面积的19.34%；淮河流域坡耕地面积251 735.07 hm2，占总面积的31.88%；海河流域坡耕地面积131 204.14hm2，占总面积的16.62%。

1.3 地域分布

坡耕地面积在10万hm2以上的有洛阳、南阳2市；5万～10万hm2的有郑州、安阳、三门峡、平顶山、驻马店等5市；1万～5万hm2的有鹤壁、新乡、许昌、信阳、济源等5市和汝州1个省直管县；1万hm2以下的有焦作市和巩义、固始、邓州等3个省直管县。

坡耕地面积在1万hm2以上的共33个县(市、区)，有郑州市的新密、荥阳、登封，洛阳市的孟津、新安、宜阳、伊川、嵩县、栾川、汝阳、洛宁，平顶山市的鲁山，安阳市的林州、安阳、汤阴，鹤壁市的淇县、鹤山区，新乡市的辉县，许昌市的禹州市，三门峡市的灵宝、陕县、渑池、卢氏，驻马店的确山、泌阳，南阳市的南召、内乡、淅川、桐柏、卧龙区、方城，另有济源市和省直管县汝州市。

1.4 集中连片分布情况

全省面积在50 hm2以上的集中连片、规模较大的坡耕地约有2 536片，总面积约287 969.98 hm2，占坡耕地总面积789 630.22 hm2的36.47%。

2 坡耕地治理情况

全省坡耕地治理大致分为3个阶段。第一阶段是20世纪60—70年代农业学大寨时期，这一阶段修建了大量的梯田，因时间较长，数量已无法进行统计。该阶段梯田标准低、质量差，加上暴雨冲刷，年久失修，损毁严重，已出现土地荒芜现象。第二阶段是1984—2000年，全省成立了水土保持机构，引导全省各地开展了大规模的水土流失和坡耕地治理活动，建设了相当部分基本农田，形成了“山顶戴帽、果树缠腰、粮田座底”的治理模式。本阶段坡耕地治理多为群众性运动，由政府补助，群众出工进行修建。虽然出现了一大批典型工程和精品工程，但是由于投资标准低，质量往往得不到保证。第三阶段是2000年至今，中央水土保持投资加大，在我省开展了黄河水土保持生态工程(伊洛河项目区、邙山项目区等)、长江水土保持治理工程(三期、五期、七期)、革命老区水土保持治理项目、丹江口水库水源区水土保持治理工程，单位面积投资标准由5万元/km2增加至20万元/km2，特别是2010年中央开展了坡耕地综合整治试点项目，坡耕地治理标准达到1.5万～3万元/hm2。这一阶段工程标准高，质量好。仅南阳淅川县在丹江口水库水源区水土保持重点治理一期工程中，就改造坡耕地8 462 hm2，坡耕地治理规模不断加大，标准质量得到提高。

根据调查统计，截至2010年底，全省累计治理坡耕地523 323 hm2，包括：修建水平梯田283 391 hm2(其中土坎梯田243 204 hm2，石坎梯田40 187 hm2)，占坡耕地总治理面积的54.15%；营造水土保持林145 304 hm2，占27.77%；建经济果木林88 229 hm2，占16.86%；种草3 851 hm2，占0.74%；其他2 548 hm2, 占0.48%。配套建设水窖、蓄水池311 658万个，坡面截排水工程5 362 km。

3 坡耕地粮食生产现状及问题分析

3.1 粮食生产现状

2010年底，河南省坡耕地总面积789 630.22 hm2，坡耕地粮食种植面积621 809 hm2，占坡耕地总面积的78.75%；坡耕地撂荒面积102 543 hm2，占坡耕地总面积的12.99%；其他为经济作物种植面积，占坡耕地总治理面积的8.26%。粮食总产量230 592万kg，占调查区域粮食总产量2 467 970万kg的11.2%。坡耕地粮食平均单产3 705 kg/hm2。

3.2 问题及分析

目前，坡耕地近80%以上仍以种植粮食作物为主，但局部撂荒现象比较严重。土地荒芜的原因一是坡耕地产量较低，效益低下；二是随着城镇化发展进程的加快，群众收入日益增加，山区农民对土地的依赖性越来越小；三是农村外出务工人员增加，农村实际劳动力较少，已没有能力去种植更多的土地。

就面积来说，坡耕地占全省总耕地面积的23.8%，但粮食产量仅占总产量的10.11%，说明坡耕地目前对粮食生产贡献率较低。反过来说，坡耕地作为重要的耕地后备资源，还有粮食生产潜力可挖，关键是要提高其质量和土地生产力。这也正是坡耕地水土综合整治的原动力和方向之一。

4 坡耕地分区治理方略

根据全省地形地貌、土壤类型、植被分区、降水特点及水土流失特征，可将河南省划分为豫北太行山土石山区、豫西黄土丘陵区、豫西南伏牛山土石山区和豫南大别山红壤区等4个坡耕地治理分区。

4.1 豫北太行山土石山区

本区主要有安阳、鹤壁、新乡、焦作和济源5个市，多年平均降水量在600 mm左右，地质岩性以石灰岩为主，土壤主要为褐土、黄褐土，石料丰富。25°以上坡耕地面积较少，全部退耕还林还草；15°—25°的坡耕地应通过改造，发展经济林果，土层较厚适宜耕作的种植粮食作物；5°—15°的坡耕地是改造的重点，应建设基本农田，保障粮食生产。本区低山区土层较薄，多在20～50 cm之间，以石坎梯田建设为主，田面宽度控制在3～10 m。丘陵区土层相对较厚，在30～80 mm之间，可根据耕作土层厚度，修建土坎梯田和石坎梯田；土坎水平梯田田面宽度不宜太小，控制在10～20 m范围内，以利于机械化耕作。

4.2 豫西黄土丘陵区

本区主要有洛阳、三门峡两个省辖市和巩义市，水土流失严重，侵蚀强度多为中度和强烈，平均降水量在650 mm左右，土壤类型以褐土、潮土、棕壤土为主，成土母质多为立黄土，土层深厚，石料匮乏，林草覆盖率较低。25°以上坡耕地全部退耕还林还草；15°—25°的坡耕地进行改造，坡度相对较陡的以窄梯田整地、水平阶整地为主，发展水土保持林和水源涵养林，坡度较缓的改造为水平梯田，适度发展经济林果和种植粮食作物；5°—15°的坡耕地面积大，重点建设基本农田，保障粮食生产。本区坡耕地改造以建设土坎水平梯田为主，田面宽度宜控制在15～50 m之间，同时配套农业灌溉设施，提高粮食单产。

4.3 豫西南伏牛山土石山区

本区坡耕地面积最大，主要分布在洛阳、郑州、平顶山、南阳、驻马店、许昌6个省辖市和汝州、邓州两个省直管县，降水量650～900 mm，分属淮河和长江两大流域。地貌类型有中山、低山和丘陵岗地，地质岩性以石灰岩、风化片麻岩、花岗岩和砂页岩为主，土壤类型主要有棕壤、黄棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土，土层厚度30～70 mm。

25°以上坡耕地全部退耕还林还草。15°—25°的坡耕地通过改造，发展水土保持林和水源涵养林，保持水土，改善生态环境，发展经济林果，增强农业经济，增加农民收入；土层较厚适宜耕作的种植粮食作物。5°—15°的坡耕地是改造的重点，重点建设基本农田，保障粮食生产。

中山区坡耕地坡度大、土层薄，应因地制宜采取鱼鳞坑、水平沟、水平阶等多种整地方式，种植水土保持林和水源涵养林；低山区土层较薄，多在20～50 cm之间，以石坎梯田建设为主，田面宽度控制在5～15 m，种植水土保持林和经济林；丘陵区土层相对较厚，多在50～100 mm之间，以修建土坎梯田为主，土坎水平梯田田面宽度控制在10～30 m范围内，以利于农业机械化耕作。伏牛山南麓南阳各县、邓州市、驻马店泌阳县，属长江流域，降水量在800 mm以上，在水平梯田内配套建设坡面截排水体系。

4.4 豫南大别山红壤区

本区坡耕地主要分布在信阳市各县、南阳市桐柏县和固始县，介于北方土石山区和南方红壤区之间，地貌类型以低山丘陵为主，为南北气候过渡带，植被较好，有北方落叶阔叶林和常绿针叶林，水土流失以轻度、中度侵蚀为主，年降水量在800～1 200 mm之间，土壤以棕壤和黄棕壤为主。地方经济规划中茶叶为主导经济品种。

25°以上坡耕地面积较少，全部退耕还林还草。15°—25°的坡耕地通过改造，发展水土保持林和水源涵养林，保持水土，改善生态环境，发展经济林果，增强农业经济，增加农民收入；土层较厚适宜耕作的种植粮食作物。5°—15°的坡耕地是改造的重点，重点建设基本农田，保障粮食生产。

低山区土层较薄，多在30～70 cm之间，以石坎梯田建设为主，田面宽度控制在5～15 m，种植水土保持林和经济林；丘陵区相对土层较厚，多在50～100 mm之间，以修建土坎梯田为主，土坎水平梯田田面宽度宜宽，控制在10～30 m范围内，利于农业机械化耕作。

本区属淮河流域，降水量在800～1 200 mm以上，宜在水平梯田内配套建设坡面截排水体系。

5 建 议

(1)坡耕地是河南省水土流失的主要源地，也是宝贵的耕地资源。在今后5～10年内，应将坡耕地治理作为水土保持工作的重要内容，真抓实干，配合国家项目，加大省级财政投资力度，加快治理步伐。在治理水土流失、建设优美生态环境的同时，提高坡耕地土地生产能力，保障粮食生产。

(2)近期治理重点是优先考虑集中连片的坡耕地，在前期试点的基础上，加大治理规模，集中连片，综合整治。同时重点治理5°—15°的坡耕地，兼顾其他坡度的坡耕地。

(3)抓紧组织开展坡耕地综合治理规划，加大水土保持科研力度，为大规模开展坡耕地治理提供强有力的技术支撑。