找矿突破战略行动第一阶段工作回顾与启示

张福良，胡永达，崔 笛,，雷晓力，马 骋，杜轶伦

(1．中国地质调查局发展研究中心，北京 1000373；2．国土资源部矿产勘查技术指导中心，北京 100120；3.中国地质大学(北京)，北京 100083)

找矿突破战略找矿突破战略行动是立足国内实现找矿突破的重大举措，是党中央、国务院做出的保障能源资源安全实现经济社会可持续发展的一项国家战略。三年来，在中央领导高度重视和国土资源部、国家发展改革委、科技部、财政部四部委协调配合下，在各省(区、市)党委政府的大力支持下，通过各级国土资源主管部门、地勘单位和矿业企业的共同努力，在全国范围掀起了新一轮地质找矿高潮，基础地质调查快速推进，形成一批资源基地的雏形，地质科技进步显著，找矿突破战略行动取得重大进展，成效显著。找矿突破战略行动第一阶段的三年是新中国成立以来找矿成果最为显著的三年。为抓好找矿突破战略行动的组织实施，三年来，部省两级协调联动，积极探索，研究制定了一系列的政策措施，调动各方面的积极性，在组织实施方面积累了有效的做法和经验，为下一阶段找矿突破战略行动的开展提供了借鉴。

1 找矿突破战略行动第一阶段组织实施工作经验做法

1.1 四部委协调配合，共同推动找矿突破战略行动

国务院176次常务会议通过《找矿突破战略行动纲要(2011～2020年)》(以下简称《纲要》)后，国土资源部、国家发展改革委、科技部、财政部等四部委迅速行动，很抓落实。一是联合召开找矿突破战略行动电视电话会议，在全国范围动员和部署实施找矿突破战略行动。二是召开找矿突破战略行动联席会议，建立协调联动机制，明确四部委的职责分工(国土资源部负责找矿突破战略行动的统一领导和组织实施，组建领导小组办公室和找矿突破战略行动技术服务机构，牵头组织实施找矿突破战略行动，加强组织协调和指导、监督，强化对实施工作的管理、评估和考核，负责找矿突破战略行动的日常组织实施和技术支撑工作；发展改革委加强产业政策指导，并在中央公益性地质调查重大技术装备建设给予必要的投入保障；财政部负责公益性地质找矿工作的稳定投入，加强资金使用监管，完善矿产资源收益分配制度；科技部负责加大对地质找矿科技工作的支持力度)，实施联络员制度，组建找矿突破战略行动领导小组及其联络组。三是联合开展找矿突破战略行动的督导调研，共同形成找矿突破战略行动阶段性工作总结并报国务院。此外，四部委还共同研究制定《全国找矿突破战略行动总体方案》及其修编方案，为顺利推进找矿突破战略行动提供了具体的行动指南和方向依据。

1.2 国土资源部牵头部署，全面推进找矿突破战略行动

1.2.1 成立专门机构

为全面贯彻落实国务院《纲要》精神和领导小组的任务安排，国土资源部按照中央编办文件要求，先后建立了“国土资源部矿产勘查办公室”和“国土资源部矿产勘查技术指导中心”，为履行找矿突破战略行动实施工作的组织协调、评估考核、督促检查和为找矿突破战略行动提供技术指导、开展相关研究等职责提供了组织、行政和技术保障。同时，为加强技术指导，国土资源部矿产勘查办公室成立了全国找矿突破战略行动专家咨询委员会和专家技术指导组，制定专家工作具体办法，全面开展专家技术指导工作。

1.2.2 制定相关政策

2011年4月29日印发了《国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》(国土资发〔2011〕55号)，保障了矿业权设置方案和矿业权出让“三优先”制度的实施，为规范矿业权管理、优化矿产资源勘查开采布局、促进整装勘查发挥了重要作用；2012年9月18日下达了《国土资源部关于加快推进整装勘查实现找矿突破的通知》(国土资发〔2012〕140号)，明确在整装勘查区下放矿业权审批权限、加大基础性公益性投入和地质勘查基金支持、加大科技支撑力度、加强专家技术指导和地质资料服务等方面予以支持，确实起到了加快推进整装勘查实现找矿突破的作用；2012年6月15日国土资源部和全国工商联共同下发《国土资源部办公厅关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》(国土资厅发〔2012〕100号)，为鼓励、支持和引导民间资本进入矿产资源勘查开发等国土资源领域提供了重要依据；2012年7月27日印发了《国土资源部办公厅关于深入推进地质资料信息服务集群化为找矿突破战略行动提供服务的通知》(国土资厅发〔2012〕45号)，并在此基础上，于2013年10月又发布了《关于提供服务找矿突破战略行动专题产品的公告》，为深入推进地质资料信息服务集群化工作，为推进整装勘查保障了地质资料需要。

1.2.3 召开一系列专门会议

为全面统一推进找矿突破战略行动，研究解决存在问题，三年来国土资源部组织召开了一系列有关会议。例如，国土资源部先后分别召开找矿突破战略行动行业协会座谈会、部分企业和地勘单位座谈会、民营企业座谈会、国有地勘单位院士专家座谈会，宣传目的意义和要求，了解现状和想法，听取意见和建议，讨论办法和措施，有效调动了各方面参加找矿突破战略行动的机动性；多次召开全国整装勘查推进会和找矿突破战略行动组织实施推进会、整装勘查区和老矿山找矿综合研究项目论证会、勘查区找矿理论研讨会、找矿技术方法讨论会、有关技术要求培训会等，跟踪了解勘查进展与成果，分享交流各地经验，梳理推进中的困难和问题，总结找矿理论和技术方法，突出科技引和领理论创新的重要作用，指导找矿行动科学进行；同时，国土资源部党组多次召开找矿突破战略行动专题会议，强调实施找矿突破战略行动要打破常规，探索创新，加强统筹，强化经济管理和行政管理，突出重点矿种和重点区片，加快解决突出问题，力争如期实现“358”的既定目标。

此外，多次组织专家到全国各地的整装勘查区和老矿山进行巡回指导，开展技术咨询和技术服务，及时解决勘查过程的技术难题，提高找矿效果，并总结形成《勘查区找矿预测理论与方法》，为全国整装勘查和老矿山找矿工作提供重要的理论指导和技术保障。开通找矿突破战略行动网站、按月发行《找矿突破战略行动简报》，有力地配合并促进了全国找矿突破战略行动。

1.3 各省(区市)探索创新，协同跟进找矿突破战略行动

各省(区、市)人民政府高度重视找矿突破战略行动组织实施的领导工作，纷纷成立领导小组，制定实施方案，设置支撑机构，组建专家团队。同时积极探索，创新机制，实施优惠政策，激发市场活力，加强科技支持，推进整装勘查，全面保证找矿突破战略行动顺利进行。

在机制创新方面，西藏、内蒙古等自治区分别与国土资源部、相关大企业共同签订协议，合作加快推进勘查工作；内蒙古以市场为引导，尝试通过盟市吸引社会资金开展1∶5万矿调项目，走出落实地质找矿新机制的新路子；广东按照“四个有利于”的判断标准，实行“先找矿、后处置，先处置、后转让”的工作思路，在推进找矿突破战略行动中努力打造多元投入、利益共享的找矿制度。

在勘查投入方面，青海、新疆等省份通过明确各方投入整装勘查的收益方式及分配比例，引入有技术、有信誉、真投实干的企业进入矿产资源开发领域；云南、安徽等省以申请在先、协议签订等方式为大中型企业和技术实力强等实体优先配置探矿权；黑龙江、青海等省份向社会公开基础地质调查成果和探矿权投放计划，增加了社会资金的投资热情。从而破解了整装勘查区总体投入少、社会资金投资比例偏低等问题。

在找矿激励方面，吉林、陕西、青海、西藏等诸多省(区)出台找矿成果奖励文件，建立地质找矿重大成果奖励制度，奖励取得重大成果的地勘单位和个人。通过建立和完善找矿激励机制，有效解决地勘单位及企业参与找矿积极性不高的问题

在技术指导方面，内蒙古、河南、湖南等省(区)充分发挥专家作用，加强巡回技术指导与服务，有力推进了整装勘查工作。云南组建“百人智囊团”，安徽建立首席专家制度，宁夏引进区外高层次人才成立院士工作站，广东、内蒙古成立找矿突破战略行动技术指导中心，广西在整装勘查区开展技术会商服务，有效解决重大技术疑难问题，为找矿突破战略行动提供技术指导。此外，江西、河南、宁夏等省区加大地勘队伍装备投入，提高技术装备水平，从而解决一线勘查技术装备落后等问题

在统一推进方面，云南制定了“以统一找矿思路、统一勘查方法、统一工作进度、统一预算标准、统一质量要求”的“五统一”推进措施，形成了“政府吹哨、齐步推进”工作局面。此外，山西、青海、广东、贵州、四川等省份也因地制宜地制定了“多个统一”的具体措施，推进整装勘查工作。通过探索和实践“五统一”等措施，解决已有矿业权整合难和推进步调不一的困局

在勘查环境方面，青海、贵州等省(区)通过与地方政府签订合作框架协议或维护外部环境责任书等形式，协调解决林地、农用地、环保、社会治安等问题，营造“和谐勘查”工作环境，建立了各级政府、地勘单位、企业与当地群众“利益共享”机制，特别是陕西明确市县乡人民政府是维护地质找矿工作外部环境的责任主任，为地质找矿工作创造良好的外部环境[2]。

2 几点感受与启示

找矿突破战略行动开局良好，总结回顾第一阶段的先进经验和好的做法，有以下几点感受和启示。

2.1 地方党委省政府的高度重视和大力支持，是顺利推进找矿突破战略行动的关键要素

云南、青海、河南、江西等省份推进找矿突破战略行动之所以取得显著成效，主要原因是省委省政府的高度重视和大力支持。 如青海省委政府大力支持找矿工作，2011年11月在全国率先召开全省地质勘查大会，成立行动指挥部和整装勘查区办公室，编制行动方案，以青海省政府名义先后出台一系列文件，使找矿环境大大改善，企业投资日益活跃。目前青海已成为全国找矿突破战略行动中实现重大突破、成效最显著的地区之一，国家级矿产资源勘查开发基地雏形基本形成，正在向国家重要战略资源储备基地迈进；江西省委省政府高度重视地质找矿工作，将找矿突破战略行动作为政府行为来抓，由省长亲自主持召开全省地质找矿工作座谈会，并以找矿促发展的新理念指导地质找矿。实践证明，高位推动是实施找矿突破战略行动的有力保障。

2.2 大力推进整装勘查，是符合两个规律实现找矿重点突破的全新找矿模式

整装勘查是一种非常规、创新性的找矿模式，是对矿产资源勘查的科学规划和战略整合，它开辟了一条符合地质规律和市场经济规律的新路径，是地质找矿新机制的实现形式和重要载体，是实现找矿突破战略行动目标的重要手段和主要途径。整装勘查是根据矿床形成规律，以矿集区为单元，把分散的探矿权、勘查技术、资料信息、资金、人员和设备等勘查要素进行优化整合，统一勘查部署，统一组织，实现统一综合研究，自2011年找矿突破战略行动启动实施以来，一批具有世界级储量的大矿陆续被发现，特别是石油、天然气、铀、钨、钼、镍的找矿取得重大突破，基础地质工作进度快速提高，地质科技创新稳步推进，矿产资源综合利用工作取得重大进展，勘查成果超出预期，这些找矿成果绝大多数都产生于整装勘查区。实践证明，整装勘查区确实既是遵循地质规律背景下全新的有效的找矿模式，也是实现找矿突破的主战场。

2.3 落实和完善找矿新机制，是顺利推进找矿突破战略行动的核心所在

回顾找矿突破战略行动实施3年来取得的成果，主要是构建了一个适合中国矿产资源勘查国情的地质找矿新机制。找矿新机制的主要要素是除了地方政府重视外，还包括加大社会资金投入、加强科技支撑引领的作用，也就是要协调与调动地方政府、企业、地勘单位、群众等多方面的找矿积极性，形成推动找矿工作的超强合力。

这几年企业找矿投资增长额度较大，商业性矿产勘查步伐明显加快。据统计，三年里我国风险勘查投资中社会资金已占到了2/3以上，已经形成一种“以国家投入为引导，以社会投资为主体”的良好局面。如赣中地区铁矿整装勘查区，江西省地勘基金实施了3个项目并提交了3个中型规模的矿床后，2012年省地勘基金仅投入1500万元，拉动了社会资金1.52亿元，现已探获8个中型铁矿床，已提交及已控制的铁矿矿石量超过了3亿t；在江西武宁—修水大湖塘钨铜矿整装勘查区，社会资金在短短不到两年的时间里，自筹资金2.3亿元，通过“整合促整装、整装促突破”的方式，探索了一条“基础先行、整合推进、优选队伍、集中投入、创新思路、合作共赢”的新路，提交了一处世界级的超大型钨矿[3]。然而，受经济形势影响，出现了社会投资下降的现象；同时我国“双百”目标的实现对矿产资源仍有大量的刚性需求，目前石油、铁、铜、铝、钾盐等大宗矿产品的对外依存度仍将处于高位，立足国内提高资源保障能力仍是当务之急；但矿产勘查所需大量资金仅靠国家投入是无法满足需求的，这就要求我们必须持续不断地落实好“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、找矿突破”的地质找矿新机制，切实要采取措施想方设法调动社会资金投入找矿的积极性。

2.4 发挥科技的引擎和支撑作用，是顺利推进找矿突破战略行动的重要举措

通过梳理发现，找矿的过程是科技实施的过程，是理论先行摸清规律的过程，每一个大矿的问世都是产、学、研、用紧密结合、协同创新的结果。

科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，是中国经济发展的一个核心驱动力。在矿产勘查领域，科技创新更是以无可辩驳的强劲驱动，成为找矿突破的灵魂与心脏。如胶东地区黄金资源勘查实现了历史性突破就完全可以证明这一点。胶东深部找矿新发现中型以上金矿床20处，共探明金资源储量1200余吨。特别是在焦家成矿带深部连续探明5个特大、超大型金矿，使这一区域累计探明金资源储量超过600余吨，成为国内最大的世界级金矿床。这主要是得益于科技创新的力量。地勘单位和矿山企业大力推进成矿理论、找矿方法和勘查关键技术的研究和创新，除了应用传统的钻探和物探方法外，同时还辅以地球化学、卫星定位、GOVIEX-超大功率激电技术和机械化、电算化的Zeus测量方法等技术手段，实现了胶东找矿的重大突破[3]。

总结第一阶段的找矿突破战略行动，是为下一阶段的找矿突破战略行动提供经验和借鉴。下一步应按照国土资源部姜大明部长的批示要求，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神和习近平总书记等中央领导同志系列讲话精神，认真总结经验，借鉴业已形成的好的做法，进一步完善体制机制，激发市场活力，调动各方面的积极性，为找矿突破战略行动第二、第三阶段的组织实施工作奠定理论和实践基础，扎实推进后续各项工作，努力实现地质找矿更大突破，为实现“两个一百年”目标，保障国家能源资源安全作出更大贡献[1]。

[1] 汪民.在找矿突破战略行动组织实施推进会上的讲话[R].2014.

[2] 张福良,胡永达，雷晓力，等.地质找矿新机制的实践与探索[J].中国矿业,2013，22(7)：1-4.

[3] 田雪莲,周飞飞.九州生气恃风雷——找矿突破战略行动三年回眸[N].中国国土资源报，2013-11-25.