地质资料社会化服务中存在的问题与对策建议

许百泉，董建美，连 健，颜世强

（1.北京大学地球与空间科学学院，北京100871；2.中国地质调查局发展研究中心，北京100037；3.中国国土资源经济研究院，北京101149；4.国土资源实物地质资料中心，北京101149）

近年来，全国各级国土资源行政主管部门及地质资料馆藏机构高度重视地质资料社会化服务工作，不断增强服务意识、完善服务机制、丰富服务方式、提高服务质量。全国地质资料日常服务数量持续增长，网络服务能力日趋增强，扩大内需和抗旱救灾应急服务取得成效，但在地质资料的社会化服务中，仍然存在信息化服务能力不足，服务标准不统一等问题。针对这些问题，本文总结了地质资料社会化服务现状和发展趋势，提出了我国地质资料社会化服务的对策建议。

1 地质资料社会化服务现状

1.1 服务的相关制度

在我国推行政务公开的趋势之下，随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施，地质资料共享范围将进一步扩大。目前，我国已经先后出台了一系列与地质资料服务相关的法规和文件，如《地质资料管理条例》及其《实施办法》、《关于建立健全全国地质资料网络服务体系的通知》、《地质资料信息集群化共享服务平台建设方案》和《关于印发＜加强地质资料社会化服务的若干规定＞的通知》等，为全面提高地质资料的社会化服务水平提供了制度上的基本保证。但在具体的服务工作中，仍缺乏相关配套的法规和标准。我国现行的地质资料服务政策已经不能适应社会经济发展的需求，为了使地质资料更好地为国家经济基础建设和社会发展服务，促进地质资料社会化服务的跨越发展，建立我国地质资料社会化服务体系，有必要针对我国地质资料社会化服务，制定相关的政策、制度和标准。

1.2 服务的提供者

传统地质资料信息服务的主要提供者由地质资料馆藏机构和图书馆组成。随着网络技术的发展，特别是互联网的迅速发展与广泛应用，信息服务提供者的范围也在逐渐扩大。目前，我国已经初步建立了从全国到省级的全国性国土资源资料馆藏机构，分别向社会不同用户提供服务；同时，用户也可以通过网络向相关机构索取相应的地质资料。

我国地质资料信息服务集群化，是以全国地质资料馆为核心服务结点，全国31个省级地质资料馆藏机构和中国地质调查局六大区调中心为骨干结点，辅以多元化专业服务单位组成的服务体系。其中，全国地质资料馆职能最全面，提供的服务也最多，包括依法接收、验收其它全国和各级馆藏机构汇交的地质资料，并进行地质资料信息集群，开发多样化的地质资料信息产品，向社会提供地质资料信息服务，其次是各省级地质资料馆，而行业馆、区调馆和市级馆藏机构职能很少，以传统的保管存储地质资料为主，提供的服务有限。

1.3 服务的流程与手续

《国土资源部关于建立健全地质资料网络服务体系的通知》国土资发〔2006〕98号文要求，“各省级国土资源行政主管部门要在各自门户网站主页，向社会提供地质资料管理法律法规、政策文件、技术标准、办事程序、借阅利用办法、信息交换、资料管理动态等管理信息，指导地质资料利用人有效、经济地查询利用地质资料”。以全国馆为例，借阅流程与手续分别如下所述。

借阅流程。制定借阅流程的依据是《地质资料管理条例》的有关规定及“关于印发《涉密地质资料管理细则》的通知（国土资发〔2008〕69）”。具体借阅资料程序如下：出具借阅所需证件（签批文件）→自查资料目录→填写借阅单→清点借阅资料→阅览资料→阅毕后依序整理还原→交还管理人员检查清点→注销借阅单。借阅流程非常复杂[1]。

借阅手续，借阅时同时符合5个方面的条件：涉密复印证，项目任务书、身价格证（原和复）、使用协议（一定时期、范围、单位法人签字、借出时借阅人及本单位法人签字）、单位介绍信——写明具体用途，特别是比例尺[2]。

1.4 服务的收费

我国现有的法律法规都没有对地质资料服务收费有所规定。即使是政府信息公开条例，也只是规定服务机构可以收费复制工本费或公本费。因此，全国对外服务没有统一的定价 （收费标准0.2～2元／页）；地质图复制费，最低30元／幅，最高3000元／幅，各地收费集中于200～1500元。有的省馆为防止恶意一次性把全部资料借阅，实行阶梯价[3]。

1.5 服务的方式（窗口、电子阅览室、网络服务）

地质资料服务产品开发利用的服务方式是服务产品发布的手段，服务方式的先进程度直接反映服务水平的现代化程度，也是产品效用发挥的重要保障，是实现其有效性、便捷性的保障。在近一段时期内，地质资料服务产品主要通过网络、印刷出版、上门提供、文件、展览、公开日等方法向社会发布，开展服务。

这些服务主要通过服务主体，采用传统的窗口与现代的网络方式，形成立体式的网络服务格局。纵向上分为综合集成服务、区域及专业服务、基础服务三个层级；横向上分为行政服务、馆藏公共服务、专业公共服务和商业服务等四个领域，与地质资料服务组织体系相对应开展服务。

1.6 地质资料开发利用现状

我国历来重视地质资料服务产品的开发利用工作，围绕地质资料检索、查询、浏览，地质找矿、经济产业规划部署、矿产资源潜力评价，地质环境保护、地质灾害防治，国土规划等，进行了系列探索，取得一些进展。开发出了地质资料检索、查询、浏览产品，方便了用户查找相关的地质资料，提升了服务能力；编制了系列地质工作图件，为地质工作规划部署提供支撑；开展了全国矿产资源产品开发，支撑地质找矿；开发综合服务产品，为环境与工程建设、国土规划和经济区建设规划提供支撑。但是针对专题性的服务和个性化的需求，地质资料服务产品开发能力仍显不足。

2 未来地质资料社会化服务发展趋势

2.1 信息化

随着现代化信息技术的不断发展与应用，地质资料服务的信息化是未来发展的必然趋势。加快地质资料信息服务系统的开发，增加数字资源建立数据库，可以满足用户随时录入和查询需求。同时，通过建立电子阅览室和服务网站，可以为读者提供查询等一系列服务，进而能够使馆藏机构的管理员轻松管理地质资料信息，服务对象信息及借阅信息。

近年来，国土资源部全力打造地质资料信息服务“五大平台，一个支撑”。“五大平台”包括全国地质资料汇交监管平台、共享服务平台、电子阅览室、油气委托保管信息系统和全国钻孔数据库，一个支撑是地质资料业务管理系统。全国统一部署与应用“五大平台，一个支撑”大幅提升了地质资料管理与服务水平[3]。2013年油气委托保管地质资料也纳入全国统一监管范围，地质资料汇交监管范围进一步扩大，监管力度进一步加强。通过利用地质资料汇交监管平台，地质资料基本实现了对汇交人成果、原始和实物地质资料汇交的全程监管，强化了地质资料汇交管理。共享服务平台是一个开放性的服务平台，已经由部组织验收，全国各省（区、市）和有关单位都参与平台建设。油气委托保管地质资料目录和基本信息在全国地质资料信息网站设立了专题，使得整个地质资料服务取得重大的进步。另外电子阅览室从全国地质资料馆到全国各省（区、市）都已经开放，方便了用户使用，特别是方便了涉密地质资料的利用。

2.2 服务知识化

信息服务知识化是在信息服务的过程中，通过服务者与用户的知识交流，使得信息的知识含量不断提高，在知识层面上优化信息服务。地质资料信息服务的知识化，能持续有效地促进地质找矿、地质科学研究的进步与发展。这与当前的信息服务只能做到电子资源的购入、查新和馆际互借有所不同。信息服务的知识化是馆藏机构的服务者在收集、整理、传播信息过程中，对信息形成新的认识与体会，是在知识管理的基础之上进行的知识集成。馆藏机构将更加趋于注重编研工作，集中部分能胜任知识化信息服务的馆员，操作资料信息管理与地质地图的绘制，以提高信息服务的质量。

从全球视角看，地质资料管理与服务的主要趋势是由主动借阅服务向知识服务转变。当前西方发达国家高度重视资料信息服务工作，把资料信息服务作为政府公共服务的重要内容之一，满足社会需求、产品丰富多样、服务高效便捷已成为资料信息服务机构的基本准则。从服务对象看，服务社会大众，其宗旨是加强地质资料开发与利用，服务每一个有需要的人。

2.3 服务的标准化

地质资料信息服务的标准化指的是制定地质资料服务产品开发激励政策，充分保护知识产权，制定服务产品指导价格，研究发布产品开发指导目录，发布相关产品研发公告，引导信息服务市场开发服务产品，满足用户需求。利用社会中介机构，研究制定科学合理、可操作性的服务评价指标体系，开展地质资料服务评价工作。利用门户网站、发放意见征求表、召开用户征询会等多种方式，采集用户意见和建议，开展地质资料用户满意度调查，全面提升窗口服务形象。建立地质资料服务产品开发利用的标准规范体系框架，研发系列标准，重点是产品设计、产品结构、产品价格、服务描述、检索协议等标准，以及基于标准的Web服务的体系结构、支持语义共享的专业标准。

2.4 服务的属地化和低成本化

随着数字馆藏机构的不断建设，未来的资料借阅者在家门口的本地街道、社区等地就可以查询、借阅到馆藏机构存有的海量电子资料信息，享受到方便、快捷、不受时间和地域限制的实时在线服务，使借阅者实现就近借阅、低成本化。

3 地质资料社会化服务存在问题

3.1 缺乏统一的服务标准

一是缺乏针对服务的流程、理念、服务的模式、全面提升窗口服务形象等的规定；二是缺乏针对地质资料社会化服务的统一收费标准；三是对借出地质资料的跟踪、回访没有明确规定（保密的、大宗的地质资料应该交给借阅单位进行保管，以促进资料借阅单位对该资料的共享和利用，避免重复借阅、发生泄密等安全事故）。

3.2 保密影响社会化服务的开展

目前，我国地质资料有关地质资料保密、保护的政策法规不配套，严重地制约了地质资料社会化服务的开展。例如，大部分地质成果图件，由于部分信息涉及到基础地理信息（经纬度、地形、地名等要素）的保密问题，难以直接向社会提供公开服务，致使大量公益性地质资料难以向社会提供公开和共享服务。

3.3 地质资料服务产品较少

目前“重收藏、轻利用，重保管、轻开发”的传统思想仍然不同程度地存在，缺乏现代营销模式，产品服务方式单一，服务方式和技术手段较落后，网络服务的信息量和质量低等问题制约着我国地质资料服务工作的开展。大中比例尺数字地质图空间数据库和地面物化遥数据库建设力度急需加快，国家急需的油气资源系列数据库编研产品少，缺乏满足政府、社会公众需要的知识化、通俗化、科普化产品，相关的技术标准规范不健全，地质资料服务业务基础薄弱，需要开展地质资料开发利用，增加数据积累，提高服务效率。

3.4 地质资料的信息化能力有待提升

我国近百年地质工作的历史积累了丰富的地质信息资源。现在有相当数量的宝贵地质资料没有数字化建立数据库，需要开展抢救性工作。不仅如此，新一轮国土资源大调查所产生的大量数据（包括区域地质调查、矿产资源调查、水工环地质调查、科学研究等）未及时完成数字化建库工作，又会积累一大批需要回溯性的信息积累工作，国土资源大调查管理信息系统建设进度明显滞后。随着国家及社会经济发展对地质数据需求的增长，跨行业、跨部门的地质资料信息需求将会出现指数级增长，原有的地质数据库及数据产品将不能满足需求。

近年来，特别是地质大调查项目的开展，我国在地学数据库建设方面取得了一系列的重要进展。海量数据信息的汇交、管理和服务工作，面临着严峻的挑战。数据信息分散管理；存储、维护、服务所依赖的技术、系统大量异构；标准化程度低，将增加数据信息的管理和成果应用的难度。传统的分散数据组织管理模式必然导致信息公开共享程度低、资源浪费等问题。

4 地质资料社会化服务对策建议

4.1 以用户需求为中心，建立统一的服务标准

服务标准是指规定服务应满足的需求以确保其适用性的标准。地质资料服务的标准，应参照国家测绘局《基础地理信息公开》表示内容的规定（试行）和《涉密地质资料管理细则》（国土资发〔2008〕69号）的规定，制订地质资料信息服务框架数据标准，用于保证数据的一致性，便于跨部门数据整合，推动数据共建共享[4]。其次，针对服务的流程、理念、服务的模式、全面提升窗口服务形象等规定，建立地质资料社会化服务的统一收费标准、用户权限、服务质量等与地质资料服务相关的一系列政策、法规标准。同时，利用社会中介机构，研究制定科学合理、可操作性的服务评价指标体系，开展地质资料服务评价工作。

4.2 开发系列地质资料服务产品，开展专题服务

能够为经济社会发展提供重要支撑和满足特定客户需求的关键是加强数据资源的整合，建立权威数据，并依此基础上开展专题服务。开发适销对路的地质资料信息产品，做好用户需求调研是第一步。首先摸清用户需求情况，然后针对客户开发系统或加工数据产品，针对这些系统和数据再做调研，找出需改进之处，形成地质资料产品规格。其次做好相关部门战略合作伙伴关系，进行跨部门数据整合，满足水利、建筑、交通、民防及科普系列专题产品的开发需求。现阶段，需亟待加快大中比例尺数字地质图空间数据库产品；为矿业所急需的中大比例尺地面物化遥数据库产品；油气资源系列数据库编研产品以及满足政府、社会公众需要的知识化、通俗化、科普化产品的开发。

4.3 拓展地质资料社会化服务方式，提升信息化服务能力

1）加强和提高对地质资料信息服务和发展方式转变的认识。地质资料集群化产业化经过多年发展，正步入信息化服务时代，也面临着地质资料信息服务服务方式的重大转变。必须打破传统封闭、静态、局域的服务局面，形成主动、开放、动态和全面的服务格局。因此，必须在体制机制、技术储备、人力资源培养等方面给予足够的重视[5]。

2）积极跟踪信息技术发展，夯实地质资料服务基础。地质资料信息服务的推进，需要地质资料工作者紧密跟踪信息前沿技术的发展，不断吸收和消化新技术并积极应用到生产实践中，提高劳动生产效率，提高产品质量和服务水平。特别是激光扫描、数据库快速更新和共享平台等技术，可以大力提升地质资料信息服务水平。

3）完善丰富机制，激发工作人员活力。完善的激励政策有利于地质资料工作人同在服务方面，氛围较浓、服务措施变优，积极引导和充分发挥高技能人才的主体作用，提高骨干员工待遇和激活员工工作积极性，有利于推动地质资料服务水平的提高。

4.4 开展地质资料商业性服务，推进地质资料信息服务产业化

产业集群是在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司和机构集合[6]。交易成本、规模经济、竞争优势、知识溢出是产业集群形成的重要因素。从当前地质资料的信息孤岛、专题产品开发力度不够，产业链条短，产品附加值较低来看，开展地质资料商业服务模式，是推进地质资料信息服务产业化的有效途径。首先，应重点支持个人、专业数据公司、私营企业和地质资料馆藏机构的合作发展，这样既有利于形成地质资料服务本身的规模经济，也有利于提高区域地质数据的共享满足区域用户需求。其次，通过创新和商业性服务新机制的整合，将分散异构的数据加工为标准的、高端的和知识性的增值服务产品，形成地质资料信息服务产业化规模效应。最后，在《条例》修订中，对商业性机构开展编研服务、利用、收费等问题要有所明确。

[1]王黔驹，茹湘兰.关于制定地质资料服务收费办法的初步探讨[J].中国矿业，2011，20（2）：26－27.

[2]国土资源部：我国油气地质资料委托保管制度综述.[EB／OL ]. http：／／www. mlr.gov.cn／xwdt／jrxw／201308／t20130823＿1261866.htm

[3]丁全利.国土资源报：“五平台一支撑”大格局初现[N].中国国土资源报，2013－05－03.

[4]开拓创新，不断推进测绘地理信息服务和发展方式转变.[EB／OL].http：／／www.jschj.gov.cn／ggfw／ztzl／sbd／xxdt／2013／04／08151957156.html

[5]周飞飞.关注两会热词，找准使命方向[N].国土资源报，2014.3.

[6]Michael E.Porte.竞争优势[M].北京：华夏出版社，1997.