找准路径狠抓落实全面推进职代会制度建设

文/曹红

找准路径狠抓落实全面推进职代会制度建设

文/曹红

职工代表大会制度是职工群众行使民主管理权利、发挥职工在煤炭企业中的主体作用、调动职工主人翁积极性、加强煤炭企业经营管理、协调煤炭企业内部矛盾、推进煤炭企业改革和发展的重要手段和途径。随着市场经济的不断完善和发展，在当前形势下，如何认真贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，不断加强和完善职工代表大会制度，使职代会的渠道更畅通，领域更宽广，形式更活跃，作用更显著，是摆在每一名工会工作者面前一道严峻而紧迫的课题。

以加强领导、深入宣传为“着眼点”，实现在提高对职代会建设思想认识上新的突破

随着国有煤炭企业形势和任务的发展变化，职代会制度建设也面临着一些值得研究和探索的问题。因此，各级工会组织必须充分利用各种形式，学习上级党组织关于加强工会工作的各种规定和论述，使广大职工群众尤其是煤炭企业经营管理者认识到在新的历史时期坚持职工代表大会制度、加强民主管理的重要意义，认识到职代会是依靠职工群众实行民主管理、民主决策、民主监督的有效形式，是煤炭企业贯彻落实党的方针、路线的载体，必须不断完善、不断创新、不断发展，为完善和创新职代会建设打下坚实的思想基础。

以健全组织、完善制度为“着力点”，实现在职代会规范化建设上新的突破

一要配齐工会干部。工会作为职代会的工作机构，配齐配好工会干部十分重要。各级党组织要按照干部“四化”标准和德才兼备的原则，加强对工会干部的培养、使用。在煤炭企业机构改革中，各级党组织要严格按照《工会法》《职工代表大会条例》等，坚持做到工会组织不变、机构不散、队伍不乱、活动不断。各级工会组织要通过开展“创建学习型工会组织，争做素质型、能力型工会干部”等系列活动，不断提高工会干部队伍的整体素质和工作能力。

二要选好职工代表。随着经济体制改革的深入发展，要使企业在机遇与挑战并存的环境中稳步发展，需要熟悉经营管理、懂技术的各类专业人才加盟到煤炭企业的民主管理中来，增强企业决策的准确性和科学性。因此，应严格落实《煤炭企业工会工作条例》规定，按照科学、合理的比例推选职工代表，并通过职工代表培训、定期评议职工代表等形式，不断提高职工代表的学习能力、调查研究的能力、反映和解决问题的能力以及联系职工群众的能力，提高职工代表参政议政的能力和水平。

三要完善民主管理组织网络。实现职代会的规范化建设，必须建立完善以区队（车间）职代会为基础的职代会制度，坚持“企业发展到哪里，工会组织就建到哪里”的原则，不断扩大工会组织和职代会的建制覆盖面，努力形成横到边、纵到底(生产班组)的职代会工作体系，在制度和机制上确保职代会工作得到贯彻落实。

四要严格规范职代会的工作制度。煤炭企业要根据实际制定切实可行的职代会操作程序和办法，确保每年至少召开一次职工代表大会，重点抓好职代会会前、会中和会后等各环节工作。在职代会召开之前，把筹备组织会议过程作为职代会的必然程序，围绕煤炭企业生产经营的重大决策、职工群众普遍关心的热点问题广泛征集议题和提案，经由煤炭企业工会听取职工意见后与煤炭企业协商确定，并在会议召开七日前以书面形式提前送达职工代表。在职代会召开过程中，审议内容务求具体，要围绕煤炭企业改革发展中心，紧贴职工的生产生活实际；议程的安排务求合理，避免会上“多听领导少听群众”或“只听领导不听群众”的现象，给职工代表充足的时间就其关心的热点、难点问题与领导交流沟通、献计献策，积极对提案进行审议；表决的程序务求规范，要完善表决制度，对煤炭企业重要的规章制度、涉及职工切身利益的重大问题需坚决实行无记名分项票决制，切实保障职工代表能够充分表达自己的真实意愿和意见。在职代会召开之后，抓好决议和提案的落实工作，并在下次职代会召开之前将决议和提案的落实情况向职工代表进行详细说明，以全面提高职代会制度的工作质量。

以落实职权、丰富职代会审议内容为“着重点”，实现在落实职代会职权上新的突破

突出改制改革。在煤炭企业实施破产重组、改制上市工作中，工会组织建设要与企业发展规划同步谋划、同步实施，职代会制度建设要与生产、安全、经营等工作同步安排、同步落实，真正做到只要有职工群众，就有工会组织，只要有职工群众需要，就有工会帮助，使工会组织的触角深入到煤炭企业的各个领域，覆盖到每一位职工。

突出职工切身利益。要将职工群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为职代会建设的标准。把职工所思、所想、所盼的内容，如工资分配、劳动保护、医疗保险、生活福利等事关职工切身利益的内容，及时向职工公开，提交职代会审议通过。

突出民主评议。民主评议领导干部，是职代会的一项重要职能，对促进干群关系和谐、健全干部监督机制、加强煤炭企业领导班子自身建设、发挥职工代表行使民主参与、民主管理和民主监督职权、提高职代会的权威性，有着重要的意义。评议结果需要在一定范围内公开，并将评议结果作为上级党组织培养、使用干部的重要依据。

以创新形式、寻求载体为“切入点”，实现在拓展职代会渠道上新的突破

在提案工作上要有新的突破。把好征集关。要在职代会召开前两个月布置提案征集工作，由各代表团负责初审把关。把好办理关。对征集的提案要分“一般提案”和“重要提案”两类进行处理，逐条予以解答，并在会前复函提案人。“重要提案”要由煤炭企业行政集体研究解决方案，通过提案工作报告向全体代表逐条进行解答。把好审议关。职代会的全体职工代表要对行政提案解答和落实情况以无记名投票方式审议通过。把好落实关。职代会闭会期间，提案工作委员会组织其成员和职工代表对承办处室落实提案情况进行督促检查，对落实情况要向职工代表回复。

在监督检查上要有新的突破。职代会闭会期间，企业工会要组织职工代表每半年对职代会提案、煤炭企业经营目标、重点工作落实、集体合同执行等情况开展专题检查，检查结果及时向企业行政予以通报，行政部门则要对职工代表所提的意见和建议要逐条予以解答，解答情况向职代会通报。

在矿务公开上要有新的突破。企业要把矿务公开工作与完善职代会制度相结合，使矿务公开切实成为职工民主管理、民主监督的一个过程，成为落实职代会职权，扩大职代会建制覆盖面的有效形式，并把公开的内容和职代会职权相一致，公开的程序和职代会工作相统一，对涉及企业生产经营管理和改革发展方面的重点、涉及职工切身利益方面的热点、难点，以及涉及党风廉政方面的焦点问题，一律进行公开。此外，还应建立健全矿务公开工作的领导机制、工作机制和考评机制，形成责任标准、工作目标、立项整改、跟踪监督、失职追究的“五位一体”的矿务公开工作运行体系，丰富和充实职代会的内容和形式，为职代会制度增添新的内涵。

（作者单位：淮北矿业集团物业总公司）

（责任编辑：周琼）