淮南市山南新区水系改造工程现状及建设管理对策

宫婷

淮南市山南新区水系改造工程现状及建设管理对策

宫婷

一、山南新区水系基本情况

山南新区被誉为淮南的“南大门”，富有四千年蔡楚文化底蕴。区内水网密布，水资源丰富，分布11条水系和众多塘湖，现状水域20多公顷，占区域总面积10%。山南新区位于淮河中游，属于高塘湖和瓦埠湖两个流域，区内地势中部高，东、西部低，北部高，南部低，山水秀美，林木苍翠。

二、山南新区水系工程规划及建设情况

根据南部新区现状的地形、水系特点，在城市总体规划基础上，山南新区制定了水系专项规划，通过九条南北向水系和两条东西向水系将众多水库、池塘串联起来，形成“九纵二横十六湖”的水网系统。城市建设用地内水系总长度达72.2km，水域总面积近360hm2（包括集水面积），占山南城市建设用地6%。水系规划以防洪排涝功能为主，体现了城市滨水景观特色的城市水系景观系统。

山南新区规划总面积98km2，与中国中铁四局集团有限公司合作开发的核心区15 km2范围内的水系改造工程初具规模，主要包括两条水系（D、E水系）和一个水生态公园（中央公园）。两条水系为南北走向，全长约10km，主要功能为排涝，多为现状排水渠和冲沟拓宽而成。河道过水断面设计为宽度为10～19m,河道深度约为2.8～4m，河道截面形式尽可能的按照自然坡岸设计，下部为保证景观水面宽度采用矩形截面，两侧是重力式挡墙，用浆砌毛石砌筑，保证景观水面宽度；上部（水面线至墙顶）采用生态砌块护岸，使之与周边的环境浑然一体；河道内采用挡水堰、橡胶坝等具有滞水功能建筑物，以保证河道内正常水位。水生态公园（中央公园），占地面积为77.5hm2，其中水面为66hm2，在原有水库基础上扩容、清淤而成，主要包括土石方工程、园区道路工程、绿化工程、园林水品及雕塑、沿湖驳岸等工程。水生态公园是防洪、排涝、调蓄的重要通道，兼有蓄水、补水和水系连通作用，对区内整个水系调节有重要影响。

三、水系改造工程存在问题

1.水系改造工程进度较慢

山南新区的基础设施基本上是政府投资，由于新区处于飞速发展阶段，产业发展刚刚起步，房地产业、商贸服务业、旅游业等产业尚未形成规模，大项目、大产业的带动作用还未显现，筹措建设发展资金上存在一定压力，造成基础设施的建设难以在短时间内完全配套。山南水系改造工程采用了合资、合作（BT）等新型水利项目融资模式，引入有实力的投融资主体，在一定程度上破解水利建设资金瓶颈制约，但在工程实际实施过程中，政府把融资投入到面上工程，基础设施投资力度小，是造成工程进展缓慢的主要原因。

2.水系改造工程业主管理职能减弱

山南新区水系工程建设采用于BT模式，相对于传统建设模式，这种模式下业主对工程建设过程中的管理工作，如进度、安全、投资等均相对减少，但工程质量管理工作却在增加。

3.河道监督与管理机构设置不全

山南新区管理委员会2007年11月经安徽省编制委员会批准成立，负责对外合作、建设控制、土地报批和基础设施建设等工作。山南新区管委会作为市政府派出机构，不是实质意义上的一级政府，机构设置不全，因此无法对建成后的水系基础设施进行有效监管。

4.水系工程水源补给不足

山南新区地处中丘岗地，因降水枯丰悬殊，河道源短坡陡，河道干涸现象时有发生，沟塘水系萎缩，生态系统脆弱和滨水岸线丧失等问题突出，需制定生态水系补水方案。

四、水系改造工程对策与建议

1.创新投融资办法，加快水系基础设施建设力度

山南新区应加快运作新区土地开发，盘活土地资源，增加收益，积极加强与金融机构的合作，建立股权式投资实体，构建新的平台，扩大融资规模。同时应发挥政府资源的导向功能，通过政府投资启动和吸引资金投入，放大财政资金的作用，尝试民间融资办法，积极探索多种形式吸引各类资金参与新区水系基础设施建设和经营。

2.加强质量管理，建成优质水系工程

针对采用的经营模式，首先要优化工程质量管理结构模式。强化监理工程质量管理职能，监理公司的质量职责和权限必须进行明确划分，从而建立各自质量管理体系，既要全面覆盖工程质量管理，又要设置好相互的质量管理接口。监理在现场管理工作中，要做好质量控制检查和记录，同时作为独立的监管方，要向施工单位直接发出指令。在条件允许情况下，委托设计监理，弥补业主在设计管理上的不足，对工程的设计变更要进行全过程控制，严把设计技术规范的

审核，就设计质量对业主负责。其次要明确质量管理目标和责任，业主与建设方签订BT项目合同时，要在合同中明确工程采用技术规范和质量验收标准，并通过检验、验收、考核对质量目标进行监控。最后要加强质量管理过程控制。通过明确招标过程中风险管理的工作目标，选择合理的评审模式，建立质量管理的相关评审指标，加强分包商管理和资质审查，严格对施工图进行审查，避免无图施工情况的发生，同时要加强验收管理，对于专业性较高的工程，质量管理评定可通过专业鉴定机构进行专业验收。

3.理顺管理体制，加强水系改造工程监管

应落实城市河道长效管理的领导班子和管理机构，建立健全规章制度和办法，成立专职管理队伍，并明确专项管理经费。重点是要落实专管队伍，负责市区城市河道的设施维护、设备运行、水面清洁、防汛排涝、清淤疏浚、水质监测等监管工作。此外，还需要建立水生植物长期养护机制，制定水生植物养护标准，及时清理枯枝树叶，定期修剪，定期监测，达到人水和谐共同发展目标。

4.合理利用资源，制定水系补水方案

应根据山南新区水系生态需水量对水资源需求以及当地水资源实际利用条件，进行水资源供需平衡分析，确定水系补水方案；在水资源节约保护的基础上，分析工程实施后水资源供给能力，提出生态需水补充方案。根据淮南市社会经济发展状况及山南新区建设情况，制定分期实施意见。

五、结束语

在满足防洪排涝要求的前提下，通过水系改造、水生态修复和水体景观规划，实现水系的合理利用，营造“生态之水、景观之水、文化之水”，使水系成为山南新区建设亮点，促进山南新区开发，形成良好的人居环境，提升城市整体形象，为把山南新区建设成为山水园林城市新区、江南水乡特色宜居城市新区、环境友好型生态城市新区作出贡献■

（作者单位：安徽省淮南市淮河河道管理局 232089）