徐州市市区河道管理现状及对策建议

臧其超

徐州市市区河道管理现状及对策建议

臧其超

近年来，江苏省徐州市高度重视城区河道整治与管理工作，出台了河道管理相关规范性文件，进一步理顺河道管理体制，明确了管理办法和工作机制，并投入大量资金对河道进行综合治理。经过多年的努力，徐州市区河道从功能和景观上都得到了根本的改变，但随着城市化建设进程的不断推进，如何提升河道管理和服务水平仍是一个重要课题。

一、徐州市市区河道管理现状

1.管理体制

2013年6月，针对市区河道管理体制不顺、权责不清、河道环境面貌相差较大等情况，徐州市出台了《关于进一步加强市区主要河道管理的意见》，对市区主要河道实行统一管理和属地管理相结合的原则，落实“河长制”管护制度。徐州市水务局为市区主要河道管理的主管机关，市区河道管理处为市水务局的市区河道管理机构，下设黄河管理所、奎河管理所，负责废黄河和奎河市区段的管理养护。各区（单位）相应成立河道管理所，负责各辖区内河道管理维护工作，并明确各管理所河道管理范围。目前由市区河道管理处下设的“区管所”负责按照市区河道管理考核办法对各区（单位）河道管理所管理维护工作进行考核，根据考核结果提出市级经费补助方案。

2.资金保障

市、区河道管理机构经费：市、区两级财政分别承担，并核拨到各自直属的管理机构；河道翻水调水经费：市区主要河道实行定量化、常态化翻水调水补水，改善水环境，经费由市财政承担，并依据用电凭证直接支付调水电费；河道保洁和养护经费：河道保洁和养护推行市场化运作，经费由市、区两级财政按照属地管理原则分别承担，市财政局根据市区河道管理处对各区（单位）考核结果，对3个主城区河道给予50%的经费补助。

二、存在主要问题及原因分析

1.日常管理工作力度不够

河道管理和执法力度与其他行业相比较弱，究其原因：一是执法不严，缺乏长效监管机制，助长了违法现象的滋生和蔓延，一些违章行为屡禁不止；二是工作目标不够明确和细致，人员业务素质和责任

心有待提高，工作有畏难情绪；三是河道管理人员少、经费不足、力量薄弱、手段落后，工作方式缺乏创新。

2.水质污染问题

随着城市经济的不断发展，治污规划相对滞后，废、污水收集处理系统不够健全，导致雨污混流现象十分严重，河道淤积，渔网和漂浮垃圾较多，河道富营养化程度增高，水生植物茂密，水质严重恶化。部分河道水流基本处于静滞状态，城市河道对污染物的自净能力差，目前基本上靠调水来稀释污染，大多为劣Ⅴ类水，不能满足功能水质的要求。

3.边界河道管理缺乏合作

各区河道点多、面广、线长，部分地段形成死角、死面，只有步行才能抵达现场，管理难度较大。而跨界及边界河道相邻水域管理有交叉，各区的河道堤防绿化、两岸卫生保洁仍由原管理部门负责实施，部门之间缺乏沟通与合作，也给了违法者可乘之机。河道违法案件往往不能及时发现和查处，存在推诿扯皮现象。

4.河道保护意识淡薄

近年来，随着城市化水平的快速推进，河道的灌溉作用逐渐消退，人们对河道的依赖性随之降低。突出表现在社会对河道的保护意识日趋淡化，对违法的严重性认识不够，特别是在较偏僻的河道，擅自占用岸线、缩窄河道、侵占水域、违章搭建、生活和建筑垃圾乱倒的现象时有发生。

5.河道周边环境复杂

目前市区河道两岸情况复杂、土地属性不同、建筑密集，其中还有棚户区、城中村分布于河道两岸，人员素质存在差异。城区排水多为雨污合流制，尚未形成完整的排水体系，在城市防洪安全和兼顾水质保护方面有冲突，导致河道综合治理比较困难。主要反映在河道拓宽拓深难、水体流动难、河道清淤难、截污管网铺设难、两岸拆迁难。

三、加强河道管理工作的对策及建议

1.完善管理机构、落实“河长制”，加强日常管理

河道管理应完善组织机构，落实专项经费，细化工作目标和任务，层层分解落实。河道管理工作复杂、牵扯面广，是一项系统工程，实行“河长制”能最大限度地调动各种资源。要充分发挥河长制管理优势，加强领导和统一管理；要依法界定行政区域的事权和职责范围，明确河道管理范围、权限程度、标准和责任，强化对河道的依法管理，实现管理规范化、任务责任化、检查监督常态化、考核培训制度化，使河道管理纳入日常化管理工作。

2.强化队伍建设、加强执法力度，提高管理水平

管理单位应配备专门的管理人员、执法装备，确保专项管理经费，要完善制度，依靠制度不断提高职工管理和服务水平，做好职工培训和经验交流，更新观念，增强责任意识。要加大河道执法和宣传力度，有效遏制涉河违法行为，努力树立河道管理部门的执法权威。要加强宣传，扩大社会参与度，增强全社会河道保护意识和法制观念。

3.优化建管体制，加快专业化养护和市场化运作步伐

要加强涉河事务的综合管理，实现建设与管理的无缝对接，切实转变“重建轻管”思想，逐步树立“建管一盘棋”的理念，促进河道管理规范化、制度化和现代化建设。要加快市场化运作，将河道维修养护分为工程类养护和非工程类养护两方面。逐步将河道维修养护的机构、人员、经费分离，有计划、有步骤地把河道维修养护任务推向市场。

4.加快河道治理，促进人水和谐

市区河道治理要以生态化整治为主要目标，充分利用国家治淮资金，积极争取政府水利设施建设专项资金，采用自然生态的修复方式，完善生态景观建设，使之成为城市景观的主轴，实现“水土交融、城乡交替、河景交汇”。

市区河道治理涉及老区、新区，河道功能不一，水面宽度不等，水流条件不同，周边环境、背景也有差异，应在城市总体规划、流域治理规划、市区水系综合整治规划、污水管网建设规划、旧城改造计划的框架下，逐条、逐段、逐片制定具体治理方案。要因河而异，确定标准，做到既有共性又有个性，营造差异性的城市河流景观。要建立河道长效保洁机制，促进水环境整治工作深入开展，全力打造水清、岸秀的城市美景。

5.创新工作方式，通过管理树品牌

运用市场化招标抓好河道卫生保洁是一个新生事物，对管理单位是一个考验。河道环境复杂多样，又面对交叉管理、多部门管理，周边环境复杂，要认真调研，因地制宜，创新工作方式和管理模式。

要树立河道规范化管理观念，建立河道防洪调度规范化、河道日常管理规范化，实现工作精细化、管理制度化。要从完善制度入手，研究适合本单位河道的日常管理办法，制定保洁工作操作规范、流程、标准、考核办法和奖惩办法等，健全水面卫生情况监督反馈系统，强化对各作业公司的日常监督管理，形成一整套科学有效的河道保洁作业管理程序。要把管理的效果变成响亮的社会品牌，在提高市区河道整体环境中，树立政府部门为民服务、负责任的形象，为市民提供一个优美整洁环保的休闲环境。

四、结语

河道建设管理工作的好坏不仅影响河道的防洪能力，还体现一个单位综合管理水平的高低，因此，要充分认识河道管理工作的重要性，深入贯彻落实科学发展观，坚持人水和谐的治水思路，牢固树立由“管理型”向“服务型”转变的理念，通过工程、行政、法律、科技、经济等手段，以开拓进取的精神状态，扎实有力的措施，求真务实的作风，实现市区河道常态化、制度化、规范化管理，从而保障市区防洪安全，提升城市水环境，促进城市生态空间山清水秀■

（作者单位：江苏省徐州市市区河道管理处 221009）