淮河流域洪水风险图编制试点（二期）的经验与体会

陈月华 邱沛炯

淮河流域洪水风险图编制试点（二期）的经验与体会

陈月华 邱沛炯

洪水风险图是融合地理信息、洪水风险、防洪工程以及社会经济等信息，以地图形式表示的专题地图。编制洪水风险图是开展洪水风险管理的重要基础支撑，是国家的前瞻性、战略性、基础性工作，可为相关部门开展防洪减灾决策、规范国土开发与管理、增强全社会的防洪减灾意识等提供指导和决策依据。

水利部对洪水风险图编制工作极为重视，积极推进全国洪水风险图的编制工作，于2011年启动了全国洪水风险图编制试点项目（二期），编制了《全国洪水风险图编制试点项目（二期）任务书》。二期项目以建立洪水风险管理制度为目标，进一步加强有关法规制度建设，完善基础技术平台，提高洪水风险图的制作水平，加强洪水风险评价，推进洪水风险图的实际应用。淮河流域洪水风险图编制试点项目（二期）是全国洪水风险图编制试点项目（二期）的重要组成部分。

一、项目概况

1.项目目标

根据《全国洪水风险图编制试点项目（二期）任务书》，淮河流域洪水风险图编制试点项目（二期）的目标是通过淮河流域5处试点区域的洪水风险图编制，洪水风险图管理与应用系统建设，积累洪水风险图编制和管理的经验，探索洪水风险图在淮河流域防洪调度、洪水风险区土地管理、增强全民水患意识和洪水影响评价等领域的应用，推动洪水风险管理制度的建立和洪水风险管理工作的全面开展。

2.项目任务

淮河流域洪水风险图编制试点项目（二期）主要任务包括：一是淮河流域洪水风险图编制工作方案编写，对洪水风险图编制试点工作进行总体安排。二是重点区域洪水风险图编制试点。包括对颍右堤圈防洪保护区、南四湖东片防洪

保护区、谷堆圩防洪保护区、洪泽湖周边滞洪区、荆山湖行洪区等5处编制洪水风险图。开展编制区域基础资料收集处理、各种频率洪水分析和洪水影响分析、洪水风险图绘制和洪水风险图集成。三是洪水风险图管理与应用系统部署，购置服务器、计算机等硬件设施和ARCGIS、ORACLE模块等软件，完成洪水风险图管理与应用系统的部署。四是技术协调、阶段成果审查、成果汇总等。

3.项目主要成果

淮河流域洪水风险图编制试点项目（二期）取得的主要成果：一是编制完成了《淮河流域洪水风险图编制工作方案》和颍右堤圈防洪保护区、南四湖东片防洪保护区、谷堆圩防洪保护区、洪泽湖周边滞洪区和荆山湖行洪区洪水风险图编制项目实施方案。二是编制完成了颍右堤圈防洪保护区等5处重点区域洪水风险图。三是编制完成了颍右堤圈防洪保护区等5处重点区域洪水风险图项目技术报告。四是完成了淮河流域洪水风险图管理与应用平台建设。

4.项目主要特点

一是洪水风险图编制试点区域类型多，代表性好。5处试点区域中每个区域代表不同的洪水风险类型，有行洪区、蓄洪区、河道堤防防洪保护区、大型湖泊堤防保护区和超标准洪水处理区。

二是洪水风险图编制试点区域面积大小各异，面积小的只有70多平方公里，面积大的有2000多平方公里。

三是洪水风险图编制试点区域洪水量级不同，选择了10年、50年、200年、300年一遇等不同量级的洪水作为洪水源，进行洪水风险分析。

四是洪水风险图编制采用的方法不同，有水力学法的MIKE模型、中国水科院模型、江河瑞通模型等，有的采用水文学方法。

五是项目承担单位性质不同，既有中国水利水电科学研究院等科研机构，也有天津大学等高校，也有有关公司。

六是洪水风险图编制试点区域情况复杂程度各异，有的试点区域比较简单，有的试点区域很复杂，如洪泽湖周边滞洪区有19个分区，分洪启用方式和过程极为复杂。

二、经验与体会

1.健全的组织机构是保障

为了保证洪水风险图编制工作的顺利开展，淮委领导十分重视，专门成立了淮河流域洪水风险图编制领导小组，领导小组下设办公室。领导小组负责淮河流域洪水风险图编制工作的领导、总体组织和协调；领导小组办公室落实专门人员，承担淮河流域洪水风险图编制领导小组的日常工作，负责淮河流域洪水风险图编制工作的组织与实施。健全的组织机构为淮河流域洪水风险图编制试点项目的顺利实施提供了组织保障。

2.丰富的资料是基础

在项目实施过程中收集了1∶10000等大比例尺的电子地图，以及翔实的水文资料、防洪工程、调度方案、社会经济、历史水灾等资料，为洪水风险图的编制奠定了良好的资料基础。

3.完善的质量控制是关键

为保证洪水风险图编制的质量，在项目实施过程中实行了严格的质量控制制度，采用关键节点审查的方法控制。关键节点主要包括实施方案审查、阶段成果检查、最终成果审查和项目验收等。每个环节的质量控制，采用组织召开专题会议和专家咨询、审查的方式，对编制工作中存在的问题和工作难点咨询专家意见。

4.强有力的技术支撑是后盾

水利部组织中国水利水电科学研究院和水利部水利水电规划设计总院的有关专家成立了全国洪水风险图编制项目组，对全国各地的洪水风险图编制工作进行技术指导；编制发布了《洪水风险图编制导则》和《洪水风险图编制技术细则》；举办了多期洪水风险图编制培训班，对洪水风险图编制和管理人员进行技术培训；建立洪水风险图编制技术交流的QQ群，及时指导各地的洪水风险图编制工作。淮委也成立了淮河流域洪水风险图编制专家组，负责淮河流域洪水风险图编制技术指导工作，参加洪水风险图编制的技术咨询、重大技术问题讨论、成果审查等工作，为保证项目的顺利开展提供了强有力的技术支撑。

三、问题与建议

1.模型验证资料缺乏

在洪水风险图编制试点工作中，大部分采用了水力学法，少部分采用水文学法。由于洪水风险图编制区域的历史洪水资料缺乏，洪水风险分析计算模型没有验证资料，洪水风险分析计算模型无法验证。建议技术支撑单位要加强这方面的研究，解决在资料缺乏情况下的模型验证问题。

2.部分资料收集困难

编制洪水风险图需要收集地形、水文、设计洪水、社会经济等多种资料。由于设计洪水是规划设计部门的核心技术资料，收集比较困难，建议在以后的洪水风险图编制中，规划设计部门可作为项目承担单位之一参与洪水风险图的编制。一些大型煤矿等重点企业、司法系统的劳改农场等特殊单位财产资料收集也很困难，建议上级有关部门加强协调。

3.洪灾损失率确定难度大

按照《洪水风险图编制技术细则》的要求，需要分析计算洪灾损失，由于在历史洪水及洪灾损失资料中洪灾损失率与淹没水深、时间、流速的对应关系等资料较少，较难建立研究区域内洪灾损失率与淹没水深、时间、流速等因素的相关关系，所以本次没有对洪灾损失进行评估计算，只分析计算了洪水风险区域内的财产总数，没有对洪灾损失进行评估，建议以后资料丰富后再进行分析计算■

（作者单位：淮河水利委员会233000）