树立红线意识 打造平安淮河

水利部淮委党组书记、主任 钱 敏

树立红线意识 打造平安淮河

水利部淮委党组书记、主任 钱 敏

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展与稳定大局。党中央、国务院高度重视安全生产工作，党的十八届三中全会明确指出：“要深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。”中央领导对安全生产工作作出的“要始终把人民生命安全放在首位”等重要论述，催人警醒，意义深远，再次敲响了安全生产的警钟，为进一步推动和做好安全生产工作提供了新的理念和强大的动力。

中央领导重要论述深刻阐明了安全生产的极端重要性

中央领导关于安全生产的重要指示批示，充分体现了党中央对保障人民生命安全的高度重视，深刻阐明了安全生产的极端重要性。安全生产与经济社会的发展与稳定，与水利事业的顺利推进，与人民群众的生命财产安全和家庭的幸福完整都密切相关，牵一发而动全身，无论从哪一个层面来讲，安全生产工作都是责任重大，影响深远，决不能掉以轻心。

治淮任务艰巨。2013年，国务院批复《淮河流域综合规划（2012-2030年）》，国家发改委和水利部联合印发《进一步治理淮河实施方案》，明确了今后一个时期治淮的主要任务和要求，新一轮治淮工作正在顺利推进，安全监管面临新的挑战。淮委承担着大量的勘察设计、建设施工、运行管理、防汛抗旱和生产经营等任务，机构层级多、业务范围广、工作战线长，不可避免地存在安全隐患，安全生产任务更加艰巨。

除传统安全因素外，饮水安全、食品安全、职业环境等新的安全因素不断涌现，给我们的工作带来新的挑战。这就要求我们要充分认识新形势下做好水利安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性，时刻保持如履薄冰的心态，始终把安全生产放在心中，印在脑中，抓在手中，以对党、对人民高度负责的精神，全力以赴做好安全生产工作。

中央领导重要论述深刻剖析了科学发展与安全生产的相互关系

“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。中央领导的重要指示批示深刻阐明了人的生命是最宝贵的，任何发展都不能以人的生命为代价，安全生产是发展的底线。

我们所追求的发展，其出发点和落脚点是为人民群众谋利益，发展的过程和目标都要坚持以人为本。水利是一项公益性事业，水利发展的最终目的就是让发展成果更多更公平地惠及全体人民。因此，我们讲发展、促发展，首先必须坚持安全发展，牢记科学发展是第一要务，安全生产是第一责任，没有安全的生产，就没有科学的发展。作为一名水利工作者，在实现这一目标的过程中，必须坚守“红线”意识，坚持科学发展、安全发展理念，以高度负责的态度，完善各项安全生产措施，标本兼治，切实保障生产安全。

中央领导重要论述丰富完善了安全生产责任体系

中央领导作出的“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”等重要论述，进一步丰富完善了现行的安全生产责任体系建设。

安全生产，人命关天。当前，水利正处在发展的黄金期，也是安全事故的易发期。从近期水利发生的一些生产安全事故来看，水利安全生产仍然存在不容忽视的薄弱环节。其中安全生产责任不明晰、不落实和责任追究不到位问题较为突出。安全生产责任体系建设，是安全生产管理和监督工作的基础和核心，把“管业务必须管安全”和“党政同责”等新的理念纳入安全生产责任体系，对完善安全责任体系建设，实现安全责任全覆盖以及促进安全责任的落实具有重要的现实意义。

当前，我们在做好安全生产工作的同时，更要理清安全生产责任。政府的属地管理与行业管理、综合监督与专业监管，一把手和分管安全生产的领导，管行业的、管业务的、管生产经营的都要切实履行安全职责，把责任落到实处。特别是

要抓好“末级责任”的落实。通过逐级签订安全责任状，把安全责任目标分解到各个层次和环节，落实到各个岗位和人员，强化领导责任和职工的“末级责任”，实现安全责任“横向到边、纵向到底”全覆盖。

树立红线意识 强化安全措施努力做好安全生产工作

2014年，我们将牢固树立科学发展安全发展理念，强化安全红线意识，以落实责任、健全制度、加强监管、夯实基础等工作为重点，努力构建安全生产长效机制，最大限度预防和减少安全事故，为新一轮治淮事业的顺利推进以及又好又快发展提供安全支持。重点做好以下几方面工作：

一是进一步细化落实安全责任。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，健全淮委安全责任体系，落实好一把手亲自抓、负总责，分管领导主动抓、具体抓，其他领导配合抓、共同抓的局面，同时还要落实好主管部门的监管责任和各企事业单位的主体责任，加大安全生产指标考核在绩效考核中的权重，实现安全责任全覆盖，形成安全生产人人有责、齐抓共管的好局面。

二是继续做好重大事故隐患的督办工作。按照水利部相关要求，淮委负责河南省石漫滩水库大坝渗水重大事故隐患督办，下一步将在前期现场督办的基础上，继续按照“五落实”的要求做好督办整改销号工作。

三是进一步加强重要领域和重要时段的安全监管。围绕淮委安全生产“六大重点领域”以及汛期、节假日等重要时段，加强监督检查，狠抓整改落实，强化跟踪督办，消除安全隐患，做好应急事件的处置工作。

四是进一步加强制度建设。根据安全生产新形势新要求，建章立制，研究制定《淮委安全生产管理办法》等规章制度，逐步建立综合预案与专项预案相结合的安全生产预案体系。

五是进一步提升安全生产检查实效。继续坚持“四不两直”的检查方式，严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”的安全检查制度，完善检查台账，发现问题，倒查倒追，严厉问责。强化隐患排查治理和安全生产检查报送，做到有检查、有总结、有记录、有整改、有落实。

六是进一步加强有关基础工作。继续推进水利建设项目安全评价和水利安全生产标准化建设工作，大力加强基层监管能力建设；结合“安全生产月”活动，进一步强化安全文化建设，普及安全知识，传播安全文化。加强消防、交通、防汛等应急演练，提高突发事件应急处置能力。

安全生产责任重大，任务艰巨。我们将坚守“科学发展、安全发展”理念，始终把人民生命安全放在首位，认真贯彻落实中央领导的指示要求和水利部有关部署，以更加严格的管理、更加有力的措施、更加科学的方法，扎实做好安全生产各项工作，努力开创淮委安全生产工作新局面，为水利安全生产作出新的贡献■

（专栏编辑：杜红志）