北京生态清洁小流域的实践探索

毕勇刚

（北京市水土保持工作总站，100036，北京）

2003年以来，北京市经济社会快速发展，水资源短缺、水污染问题凸现。水土保持工作如何适应新形势，为首都经济社会发展提供有力支撑？北京市水务局转变观念，针对发展中的突出问题确立了以水源保护为中心，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线的工作思路和理念，实施污水、垃圾、厕所、河道、环境“五同步”治理，采取21项措施，扎实推进生态清洁小流域建设，成效显著。

一、理念及做法

1.思路与理念

（1）转变观念

在观念的转变上，由传统的水土保持向水土保持与水源保护并重转变，从单纯服务农业生产向服务首都城乡发展转变，承担起保护首都饮用水源、提高城市综合防灾减灾功能、促进宜居城市建设和人水和谐的任务。坚持“养山、进村、入川”，拓展水土保持工作内涵和外延，更好地服务首都经济社会发展。“养山”就是要充分依靠大自然力量修复生态，恢复植被，涵养水源；“进村”就是要坚持以人为本，改善村镇人居环境，保护水源；“入川”就是要加强河道生态治理，畅通河道，加大废弃坑塘治理力度，利用雨洪增加蓄水。

（2）明确目标

小流域是山区水源涵养和集水的基本单元。只有把小流域保护好、治理好，大流域的河道、水库水质、水量和生态才有基本保障。建设生态清洁小流域的最终目标，是促进生态系统良性循环，人与自然和谐相处，实现流域人口、资源、环境协调发展。

（3）统一规划

围绕稳定密云水库、改善官厅水库，加强城市备用水源地保护和农村分散水源地保护等3个目标，统一规划，把小流域治理规划与大流域和区域发展规划相衔接，服务区域功能定位。

（4）突出重点

以水土流失严重区和村镇生产生活区为重点，因地制宜，“点（村庄）、线（沟道）、面（水土流失、面源污染）”，污水、垃圾、厕所、环境、河道同步治理，建管并重，注重建立长效管理机制。

（5）科学防治

根据人与自然环境、地理地貌的关系程度，因地制宜，分别在深远山、近浅山、河谷库滨带，构筑三道防线。第一道防线（生态修复区）：在山高坡陡人烟稀少地区、泥石流易发区，主要通过减少人为活动和人为干扰，充分依靠大自然的力量修复生态，发挥植被特别是灌草植被的生态功能，涵养水源。第二道防线（生态治理区）：在农业种植区和人类活动频繁地区，主要通过发展与水源保护相适应的生态农业、观光农业、休闲农业，控制水土流失，减少面源污染。加强农村水务基础设施建设，改善人居环境，促进水源保护与人水和谐。第三道防线（生态保护区）：以河道两侧及水库周边为重点，进行生态保护性治理，治河先治污，防止污水直接入河入库。把还清水质作为主要目标，通过适当的生物和工程措施，恢复和建设河道及水库周边湿地生态系统，净化水质，维护河库健康生命。

2.主要做法

重点在政策机制研究、关键技术攻关、管护机制完善等方面加大工作力度，通过探索实践，初步形成北京市生态清洁小流域建设的三大体系。

（1）政策机制体系

重点出台了两项政策、强化了两项机制：

①北京市委组织部把生态清洁小流域建设、农村治污达标率作为各区县委、政府领导班子届中考核的指标，明确了地方政府责任。政府出台《关于推进山区小流域综合治理和关停废弃矿山生态修复的意见》（京政办发〔2006〕66 号），市发改委、市财政局每年从基本建设资金、水资源费和土地出让金中安排一定比例资金用于生态清洁小流域建设；投资标准从25万元/km2提高到 50万元/km2；制定废弃矿山治理规划，实现全市现有3 667 hm2废弃矿山全部生态修复，裸露矿山重新披绿；2014年标准又提高到 65万元/km2。

②强化管理机制，实施精细化管理。编制《北京市生态清洁小流域建设管理办法》，规范全过程管理；编制《生态清洁小流域制图手册》《水土保持概估算编制规定》，规范前期工作；编制《北京市生态清洁小流域施工质量评定标准》，规范施工管理；编制《北京村镇治污设施运行管理指导意见》，规范后期管护。强化农民参与机制，制订《生态清洁小流域建设农民参与指导意见》，明确农民是生态清洁小流域建设主体、管理主体、受益主体，促进农民从“项目前期、工程实施、后期管护”三个环节全过程参与生态清洁小流域建设工作，实现了水土保持工作“零距离”服务农民。

（2）技术保障体系

主要通过对新技术、新成果的引进消化吸收和再创新，提高生态清洁小流域建设的科技含量。

①加大科技攻关力度。充分发挥首都科技优势，与首都高校和科研院所合作进行科技攻关。2000年以来共投入科研经费8 000余万元，实施了《密云水库流域水土流失综合防治体系及工程示范研究》《新农村污水综合治理示范工程》等重大项目30余项，对水源区水土流失、面源污染监测评价与防治、废弃矿山修复等问题进行了重点攻关。

②加强新技术应用推广。一是利用3S技术将全市划分为1 085条小流域作为水土保持工作的基本单元，实现小流域按不同流域等级管理。二是针对农村污水排放特点，研究和开发了曝气生物滤池、膜生物反应器（MBR）等7种经济可行的农村污水处理技术。三是根据山区农民生产、生活方式，研究厨余垃圾堆肥技术，将分类收集的农村厨余垃圾沤制有机肥回用于农田。四是研制北京市土壤侵蚀模型，实现了全市土壤侵蚀的定量预测。五是引入欧盟水框架指令和近自然治理理念，开展小型水体生态修复示范。六是通过抗旱、耐寒、耐贫瘠及水土流失防治效果试验，筛选8种生态草种，研究3种库滨带建植模式。

③全面开展监测评价。建成11个坡地径流场、163个观测小区和14个沟道控制站，基本覆盖全市的水土流失监测网络。依托科技部中德合作项目，引进德国先进设备，构建土壤蒸渗仪监测点→坡面土壤侵蚀和平原区监测点→小流域监测→大流域监测构成的监测网络，对降水、径流、泥沙、土壤水分循环、水质水量、生物多样性、水文形态特征等开展监测，及时评估水土保持效益，为生态清洁小流域建设提供科学依据。

④制定技术规范标准。制定了北京市地方标准《生态清洁小流域技术规范》，为生态清洁小流域的调查、评价、规划、治理、监测和验收提供了标尺。正在制定《北京山区河流水文地貌评价导则》《北京山区河流生态监测技术导则》《北京山区河流生态修复规划设计技术导则》等地方标准，进一步提高生态清洁小流域建设水平。

⑤加强信息化建设。利用3S、网络技术，建设北京市水土保持核心业务管理系统，以小流域为单元，实现市、区两级预防监督、监测等业务网络化管理，实现水土保持建设和管理从定性到定量、从平面到空间、从静态到动态、从粗放到精细的转变，提高了水土保持的精细化管理水平。

（3）运行管护体系

经过不断探索，在调研总结基础上提出了管护模式及方法，初步建立了生态清洁小流域管护体系。

①落实管护人员，明确管护责任。北京市政府印发了《关于建立本市农村水务建设与管理机制意见的通知》。全市成立3927个农民用水协会，政府通过购买服务的方式 （每人每月500元补助）组建了10800名农民管水员队伍，负责农村水土保持、机井管理、用水计量、水资源费征收、河道管护等工作，实现了源头管理。北京市政府建立了水源涵养林管护机制，出台了山区移民搬迁政策 （每人每月400元补助）组建了4万多名生态林管护员队伍，使全市61万hm2水源涵养林实现了管护全覆盖。

②落实管护经费，明确管护标准。北京市财政每年安排管护资金590万元用于生态清洁小流域管护和农村污水处理设施运行费；市水务局按照管护标准，对设施的运行管护情况进行抽查，年终进行考核，考核合格的拨付运行管护费，不合格的取消管护费用，来年不安排项目计划。同时，区县政府逐渐加大小流域管护力度，2010年怀柔区、门头沟区、密云县从区县财政中拿出3 880万元资金，用于污水处理设施、河道等的管护。门头沟区编制 《门头沟区生态清洁小流域管护办法（试行）》，拟对已建成生态清洁小流域的沟道生态环境、污水处理设施运行状况、垃圾处置等公共设施进行管护，日常管护资金标准每年2 000元/km2。该办法已经门头沟区政府2013年第38次常务会议审议通过，并正式出台执行。目前，延庆、怀柔两区县也正在制定相应管护办法。

二、取得的成效

截至2013年年底，全市建成生态清洁小流域253条，治理水土流失面积3 232km2。主要取得了四大成效：

1.保护了饮用水水源

生态修复区涵养水源，生态治理区保护水源，生态保护区净化水质。污水达标排放，垃圾减量化、无害化、资源化。全市已建成村级污水处理设施800余处。监测结果表明，生态清洁小流域出水水质全部达到地表水水质Ⅲ类以上。密云水库在连续干旱，蓄水量徘徊在6.5亿～11亿m3的情况下，水质仍然保持在国家Ⅱ类水质标准；官厅水库水质由劣Ⅴ类改善到Ⅳ～Ⅴ类，其中门头沟三家店段全年达到Ⅲ类水质标准。

2.促进了新农村建设

栽植经济林、乔灌木年吸收CO240万 t，提高固碳能力 11万 t/a，改善流域生态环境；配套水源工程6 000余处，发展节水灌溉；改造中低产田，调整产业结构，为新农村建设提供优质生产资料；建设农路，村庄绿化183万m3。据统计，通过生态清洁小流域建设，发展了“一村一品”“一沟一品”“一山一品”“一流域一品”，涌现出一批各具特色的经济沟域，治理区农民累计直接增加收益2亿多元，人均超过600元，年人均增收20%以上。

3.维护了河库健康生命

治理河库滨带88万m2，恢复湿地28万m2，清理沟道垃圾100多万m3，改善了流域水质，提高了河库生物多样性，形成了稳定的水生、湿生动植物群落，水生态环境明显改善，恢复了河道自然功能。密云、怀柔水库上游16条一级支流以及潮白河、永定河、拒马河等河道实施禁沙、封河育草；密云水库上游白河、潮河沿线退稻、退耕还林还草1.1万亩（15亩=1 hm2，下同），库滨带植树、种草3.1万亩，建设拦污缓冲过滤带。

4.促进了生态文明建设

树立生态修复理念，封禁治理2 000余km2。加强水资源循环利用，利用雨洪水和中水500多万m3。逐步引导农民改变农村落后的生产生活方式，推动农村走上生产发展、乡风文明、生态良好的文明发展道路。

三、发展思路

当前和今后一个时期，是北京市城乡一体化建设的重要时期。党的十八大报告提出包括生态文明建设在内的五位一体总体布局、努力建设美丽中国的战略要求，作为首善之区，市委市政府积极贯彻落实党的十八大会议精神，提出要注重把生态文明建设放在更加突出的位置，努力建设美丽首都，实现永续发展。北京水务“十二五”规划中明确要求“实现生态清洁小流域治理目标，率先达到国际先进水平”，对北京市生态清洁小流域建设工作提出了更新、更高要求。

一是加快生态清洁小流域建设理念推广。围绕服务城乡一体化发展，努力拓展工作外延。将生态清洁小流域治理理念推广到清河、凉水河等大中型流域的规划与治理工作中。编制平原区生态清洁小流域规划，在顺义、丰台、海淀、石景山、大兴等区县开展生态清洁小流域建设，使水土保持工作从小流域走向大流域，从山区走向平原。

二是加强信息化建设。利用3S、网络技术加快北京市水土保持核心业务管理系统建设，以小流域为单元，实现市、区两级预防监督、监测等业务网络化管理，实现水土保持建设和管理从定性到定量、从平面到空间、从静态到动态、从粗放到精细的转变，提高了水土保持的精细化管理水平。

三是完善标准化建设。在北京市地方标准 《生态清洁小流域技术规范》的基础上，修改论证审查发布《北京市山区河流水文形态评价导则》、《北京市山区河流生态监测技术导则》《北京市河流、流域、小流域名称代码》《生态清洁小流域工程质量评定规范》等4个地标，形成水土保持规划、设计、施工、验收、管理全过程水土保持技术标准体系。

四是加大新技术应用。根据小流域资源禀赋和功能定位，山水林田湖综合整治，污水、垃圾、厕所、河道、环境同步治理，加强水源地污水处理、生活垃圾资源化利用、农业面源污染防治、小型水体近自然修复、河岸（库滨）带治理技术的推广应用，打造最美小流域、最美乡村。