基于地理信息技术的粮食生产功能区管理系统建设与分析

管孝锋

（浙江省农业信息中心，浙江杭州 310020）

基于地理信息技术的粮食生产功能区管理系统建设与分析

管孝锋

（浙江省农业信息中心，浙江杭州 310020）

为增强粮食综合生产能力，保障粮食安全，浙江省基于地理信息技术建立粮食生产功能区管理系统，划定规划的、在建的、建成的粮食生产功能区，并对粮食生产功能区四至范围的电子地图进行上图入库，通过电子地图、卫星影像等资料的技术比对，切实加强粮食生产功能区建设、管理和保护。

地理信息技术；粮食生产功能区；电子地图

浙江省人多地少，粮食供需缺口较大。为切实增强全省粮食综合生产能力，确保粮食安全，促进经济社会发展，自2010年起，浙江省政府决定开展粮食生产功能区建设，计划通过8～10年努力，力争全省建成53.333万hm2粮食生产功能区，整体达到亩产吨粮的生产能力。由于粮食生产功能区建设面广、量大，建设任务艰巨，建在哪、怎么建、谁来建、进展情况怎么样等一系列问题逐步显现出来。浙江省农业厅根据全省粮食生产功能区总体规划，应用地理信息技术开发了粮食生产功能区管理系统，通过建立粮食生产功能区的电子地图和数据库，加强粮食生产功能区建设、管理和保护。该系统的建立为各级农业部门管理粮食生产功能区，进行科学决策提供信息技术支撑，对于建设优势凸现、高效生态、经营集约、功能多元、发展持续且具浙江特色的现代农业具有十分重要的意义。

1 系统总体架构

1.1 网络体系结构

粮食生产功能区管理系统基于省、市、县三级农业电子政务内网（以下简称“政务内网”）运行，采用B/S，C/S结构相结合进行设计，开发平台为Visual Studio 2012和.NET Framework 4.0，数据库为SQL Server 2008。浙江省农业厅负责整个系统的总体架构设计、基础数据配置、用户权限分配和数据审核锁定；各市农业局负责指导所辖县（市、区）农业局进行应用，组织开展粮食生产功能区上图入库；县（市、区）农业局具体负责粮食生产功能区资料整理、地图绘制和数据报送工作。

1.2 地图服务平台

由于粮食生产功能区管理系统基于政务内网运行，且农业电子政务内网与因特网实施严格的物理隔离，无法使用天地图等公共地理信息平台，因此，我们通过A rcGIS自行建立地图服务器。基础地理要素包括行政界线、行政驻地、地名要素，以及各等级道路、河流、湖泊、水库等；遥感影像数据包括全省7～18级分辨率的遥感影像图。

2 功能栏目设计

2.1 总体规划管理

根据国土资源部门提供的标准农田档案资料，结合新一轮土地利用、基本农田保护、城乡建设、交通道路建设、农业综合开发、水利建设、标准农田质量提升等工程规划，编制全省粮食生产功能区建设总体规划，对规划建设粮食生产功能区的电子地图、规划编号、规划名称、规划年份、规划面积等全部进行入库锁定管理，并分年度进行建设。

2.2 年度任务下达

自2010年起由浙江省农业厅分年度下达11个市、83个县（市、区）的粮食生产功能区建设任务。各县（市、区）可将任务分解落实到乡镇（街道）。

2.3 功能区建设管理

2.3.1 申报

根据省下达的年度建设任务，由各县（市、区）落实当年拟建的粮食生产功能区区块，进行网上填报，申报内容主要包括建设起止时间、建设地点、建设等级、复种指数、种植模式等，与粮食生产功能区总体规划有差异的需要说明原因，并附报新的电子地图。

2.3.2 审核

浙江省农业厅根据各县（市、区）的粮食生产功能区区块落实情况，结合年度建设任务，对即将开展建设的粮食生产功能区区块信息进行审核。

2.3.3 创建

审核后，各县（市、区）组织开展粮食生产功能区建设，定期报送粮食生产功能区的进展状况。

2.3.4 验收

各县（市、区）在粮食生产功能区建成后，网上报送验收申请相关材料，与功能区申报情况有差异的需要说明原因，并附报新的电子地图。浙江省农业厅在收到相关验收申请材料后，对建成后的功能区电子地图与建设规划、申报情况等进行技术比对，作为功能区验收的重要依据。

2.3.5 锁定

对建成并验收后的粮食生产功能区进行锁定，纳入数据库进行管理，确保在较长时期内粮食生产功能区不被占用。因能源、交通、水利、军事设施等省级以上重大基础设施建设项目确需征占用的土地涉及粮食生产功能区的，按既定流程报批后进行解锁、变更和再次锁定。

2.3.6 查询

提供省、市、县（市、区）对建成的粮食生产功能区按编号、名称、建设等级、建设年份等进行组合查询，并可通过快速定位显示粮食生产功能区的四至范围和建设信息。同时，在粮食生产功能区审核、验收等过程中，提供电子地图叠加分析功能，包括粮食生产功能区的总体规划、申报待建、实际建设，标准农田分等定级，以及电子地图和卫星影像等，对面积差异较大的，系统自动进行告警提示。

2.4 进展统计报表

按照属地管理的原则，提供省、市、县（市、区）对粮食生产功能区建设进展情况按年度进行的统计结果，包括总体规划任务和落实情况、已下达任务和落实情况、当年下达任务和实际建设情况等报表。

2.5 网络展示平台

提供按建设级别、建设状态、建设面积、建设年份的分类展示。其中，建设级别分为省级、市级、县级；建设状态分为已建、在建、当年拟建、规划待建；建设面积分＞66.667 hm2，33.333～66.667 hm2，13.333～＜33.333 hm2，＜13.333 hm2；建设年份分为2010-2018年。粮食生产功能区的具体展示内容包括规划信息：编号、名称、年份、面积和建设地点等，建设信息：起止时间、粮食复种指数、主要种植模式和建设进展情况等，认定信息：编号、名称、年份、面积和电子地图实测面积等。

2.6 县级客户端

为弥补B/S结构的浏览器在图形处理等方面的不足，同时也考虑到电子地图数据野外采集的需要，采用C/S结构开发了可脱离服务器和政务内网使用的县级粮食生产功能区管理客户端，通过客户端进行电子地图分割、拼接等处理，在接入政务内网的情况下，与服务器通信报送电子地图和相关数据。

3 建设成效

3.1 加强农业生产要素管理

通过地理信息技术对粮食生产功能区、土地利用现状、土壤资源、耕地资源、河流水域和道路交通等进行综合管理、组合查询、分类统计，以及网络化、可视化显示，有助于实现对农业生产要素的动态监测、评价和预警分析，确保全省粮食综合生产能力。

3.2 规范农业项目管理活动

通过粮食生产功能区建设项目申报、审核、创建、验收、锁定等环节的流程化、精细化管理，实现粮食生产功能区区块精准落地，同时，辅以各环节的电子地图、历年项目、卫星影像等比对功能，能有效堵截粮食生产功能区多报少建、多占少补、重复申报等现象，规范农业项目管理活动。

3.3 提高现代农业管理水平

系统以计算机网络通信、地理信息技术等为支撑，实时掌控粮食生产功能区建设进度、建设信息和建设成效等信息，改变传统农业管理模式，完善农业业务管理流程，提高农业行政管理效率，为农业应急指挥信息系统的建设奠定基础，大大提高现代农业管理水平。

4 系统展望

按照农业“四化同步”发展的要求，通过粮食生产功能区管理系统的建设，切实加强业务环节管理，组织开展粮食生产功能区实地测绘、面积校验和现场检查等活动，确保粮食生产功能区面积准确，防止发生“非粮化”现象。同时，通过创新研制与系统集成并举，逐步拓展地理信息技术在现代农业生产、经营、流通和管理中的应用领域，建立测土配方施肥、农产品质量追溯、农村土地流转、农业产业分布、农机作业调度、农业项目监管等业务管理系统，打造现代农业发展“一张图”，提高“智慧农业”发展水平。

［1］ 董越勇，管孝锋，陶忠良，等.浙江省现代农业地理信息系统的构建及成效研究［J］.浙江农业学报，2012，24（06）：1140-1145.

［2］ 董越勇，管孝锋，陶忠良，等.浙江省现代农业地理信息系统及其应用［J］.浙江农业科学，2012（11）：1587-1592.

（责任编辑：吴益伟）

S 126

：A

：0528-9017（2014）10-1635-03

文献著录格式：管孝锋.基于地理信息技术的粮食生产功能区管理系统建设与分析［J］.浙江农业科学，2014（10）：1635-1637.

2014-07-19

管孝锋（1980-），男，浙江余杭人，本科，信息系统项目管理师，从事农业信息化工作。E-mail：gxfbob@126.com。