智慧化城市管理发展策略研究

近年来，随着社会信息化的发展，城市管理的理念和模式不断创新。云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息技术和通信技术的快速发展，感知的、泛在的智慧化城市管理概念应运而生，进一步全方位更新了城市管理运行模式，智慧化的城市管理模式将是未来社会发展及城市管理的特定需求。

智慧，狭义的来说，是高等生物所具有的基于神经器官（物质基础）一种高级的综合能力，包含有感知、知识、记忆、理解、联想、情感、逻辑、辨别、计算、分析、判断、文化、中庸、包容、决定等等多种能力。智慧乃 “形而上谓之道”，智慧使我们做出导致成功的决策。从智慧化城市管理的模式来说，也就是要充分利用现代信息技术，实现城市管理要素、过程、决策等全方位的数字化与智能化，建设“智慧化城市管理”推动城市管理公共服务能力的提升。

1.智慧化城市管理模式分析

从系统建设理论以及行政管理体系功能要求来说，智慧化城市管理建设可分为五个方面来阐述，包括城市管理建设目标、城市管理的组织体系、系统技术、保障制度、资源共享建设等五个内容。

1.1 城市建设管理系统建设目标。要求通过“智慧化城市管理”的实施，着力建设“服务型、开放型、和谐型、效能型”的城市管理模式，通过整合城市管理资源，建立多元发现机制，提高综合协调能力，优化考核评价制度，全面系统地提升城市管理效能，更好地展现政府智慧、务实、亲民、高效的良好形象。

1.2 城市管理的组织体系。组织体系保障是智慧化城市管理建设管理体系的核心工作内容之一，也是城市智慧化城市管理建设与运行的基础保障。信息化是“一把手”工程，城市政府领导亲自领导，下设办公室负责日常工作，指挥、监督、协调和考核智慧化城市管理的建设与运行。在此基础上，制订相关政策，进一步理顺关系，明晰和细分城市相关部门在智慧化城市管理建设与运行管理方面的工作职责，确保工作落实到位。

1.3 系统技术。在城市管理过程中需要对信息资源进行采集、整理分类、优化、分析、传递等，使其为城市的管理提供数据支撑。系统技术主要包括实施这些功能而建立的智慧化城市管理基础平台建设和应用系统建设所需要的技术。一方面，智慧化城市管理基础平台建设云计算基础平台、物联网平台、数据资源中心等三大基础平台，为智慧化城市管理提供有力的技术支撑。另一方面，智慧化城市管理应用项目建设对现有城市管理信息系统进行整合、优化、扩建和升级，并增加智慧化因素。

1.4 制度保障。指建立智慧化城市管理的管理工作机制，明确业务协同制度、工作分析研判制度、任务指令制度、工作督办制度、业务改进制度和绩效考评制度等各项制度。根据智慧化城市管理的管理内容、管理对象、管理目标的特点与要求，在现有标准规范的基础上，结合科学管理的方法和工具，设计城市管理相关的业务管理工作标准规范。制定出台城市智慧化城市管理实施办法等规章制度，明确智慧化城市管理的实施原则、责任主体、监督考核等内容，为智慧化城市管理建设管理提供法律支撑。

1.5 资源共享建设。资源共享是智慧化城市管理模式中最重要的内容，是实现城市管理水平提升的核心竞争力。在现代城市高度智慧化的大背景下，通过建设面向服务对象的标准服务管理体系，使各个业务系统可以通过标准化的服务接口，对外提供标准化的服务。

2.智慧化城市管理发展的制约因素

在智慧化城市管理发展初期，和其他任何新生事物一样，由于缺乏政策、技术等依据和支持，容易出现部门职责分工不清、信息共享程度不一、缺乏有效的监督评价机制等深层次问题，一定程度限制了智慧化城市管理的应有作用，影响了快速推广智慧化城市管理的目标。主要包括以下几个方面。

（1）政策瓶颈。首先，机构设置是首当其冲的瓶颈。其次，智慧化城市管理的信息处置，需要不断建立、完善规范和规章，否则就容易达到发展瓶颈。再次，智慧化城市管理的信息采集工作需要进一步规范。应坚持智能采集、专业采集、部门自查和群众发现等方式，同时制定相关规范措施。智能采集和专业采集以城区为主，积极探索专业采集服务外包机制。

（2）技术瓶颈。在智慧化城市管理开展初期，首先往往会面临数字城市管理系统升级的技术瓶颈。其次，在推进智慧化城市管理决策分析和综合考评等行政工作的同时，需要配套信息系统进行支撑。第三，智慧化城市管理指挥调度系统的建立健全，也将成为衡量智慧化城市管理建设技术水平的重要元素。第四，信息高度共享与整合平台的建设，将是智慧化城市管理区别于数字城市管理的重要体现。

（3）部门间的协同和支持。智慧化城市管理建设是一项系统工程、惠民工程，工作量大、任务繁重，涉及城市建设、管理的诸多方面，和多个部门的业务工作有大量的交汇，不是某一个主管部门可以独立完成的。城市的市、区政府及各有关行政管理部门需依法履行各自职责，做好智慧化城市管理建设工作，并在政策制定、事务处理中互相支持和配合。

（4）人才瓶颈。要重视相关专业人才引进、教育培训、要素保障与公共服务等方面加大整合提升力度。在人才政策方面，应在人才引进、项目支持、创新奖励等方面出台更有竞争力的鼓励政策。

3. 智慧化城市管理的发展对策

推进智慧化城市管理建设是城市智慧城市建设的重要组成部分，是创新和完善新型城市管理体系的重要工作内容。克服制约智慧化城市管理发展因素，促进智慧化城市管理大发展应重视以下几个方面：

一是因地制宜开展城市管理系统建设。应严格按照科学发展观，在有基础、有条件的地区，经过反复、严谨的论证后，因地制宜的推广和发展，切忌跟风、盲目的开展，造成社会有限资源的无谓流失。

二是做好智慧化城市管理的顶层设计。智慧化城市管理的本质属于社会系统工程，涉及社会的方方面面，是一个开放的、复杂系统，具有多层次，多部门、多地域、多阶段等特点，是一个需要进行可持续发展的系统工程，需要在建设之初以系统工程的理论和方法来研究系统的建设。也就是说需要用系统工程的方法对智慧化城市管理的建设开展顶层设计，系统规划智慧化城市管理的建设过程。

智慧化城市管理的顶层设计目标，需要明确指导思想，要建立保证城市管理工作运行质量的架构体系，在城市管理信息化系统全生命周期过程中使用较低的资源成本，构建人与人之间，人与环境的和谐关系，以科学规划来确保城市管理运行的服务水平。智慧化城市管理的本质也是一场社会体制的改革，对支撑其自身信息化管理系统而言，整体规划必须进行顶层设计才能够有效的可持续的发展。

三是完善智慧化城市管理实施的保障政策。智慧化城市管理建设涉及城市管理的诸多方面，政府管理体制、机制和思路需要变革和创新，要向服务型转变，同时需要较高的主导层级主抓和协调。建设长效机制，即建立完善的监督考核机制，通过目标考核、奖罚措施和电子监察等手段有效保证系统的运行。

四是统筹城市信息化基础设施的建设。信息化的快速发展将为智慧化城市管理的成功建设提供基本的城市信息基础设施条件，城市信息化基础设施的基本框架包括宽带公共通信网络平台及其计算机软硬件环境，城市公共数据库系统以及相配套的信息采集、处理、存储、更新和数据分发服务系统。城市信息资源共享服务平台，包括数据元数据、数据目录、数据交换系统等，支撑公共信息资源服务的技术、法规政策和标准以及支撑信息基础设施运行维护、信息更新、应用服务的组织体系。加速城市信息化基础设施的建设和应用的基本路径包括：政府主导，统筹规划，专项推动，共建共享。确立需求与服务主导的指导方针，从深化管理与主动服务出发，延伸现有系统的功能。强化公共信息资源整合，按系统工程推进城市信息基础设施建设和应用。发挥新技术与新兴战略性产业的带动作用，提升社会管理和公共服务的技术支撑能力和水平。应统筹规划建设智慧城市信息基础设施，避免重复投资和浪费。

五是在系统建设过程中不断吸取经验，进行技术创新研究。信息和通信技术进入了以应用为中心的快速发展新时期，当今社会进入了一个全新的资源共享和应用服务的时代。而且智慧化城市管理业务涉及的技术面广、难度大，周期较长，因此需要一个有技术实力的团队保障智慧化城市管理建设的顺利开展。在拥有技术实力团队的前提下，应当全面利用先进的物联网、云计算、宽带、智能等相关技术，结合实际工作中所出现的问题和经验，不断拓展和研发出具有自主知识产权的城市智慧管理技术，为下一步智慧化城市管理建设技术提供保障。

六是建立城市信息资源共建共享机制。在系统建设过程中建立共建共享机制，避免重复投资，节约建设资金，凡政府投资开发建设的信息资源在政府部门之间应无偿共享，其他各类人口、企业、政府审批以及城市基础地理信息数据、卫星影像图数据、空间地名数据、在线监测（监控）、三维地图等应实行信息实时共享。充分利用规划部门基础地理信息资源、公安部门视频资源、工商部门沿街商店管理资源、环保部门建筑工地夜间施工、沿街店面油烟排放设施等信息数据，为管理工作提供方便，构筑全方位的城市管理智能体系。

七是整合拓展城市管理与服务。目前，城市管理正由单一的城市市容、卫生、环境等方面逐步迈向城市的公共安全等领域的多元化管理。智慧化城市管理也将从当前很多单一的管理对象逐步迈向多元的管理领域，由于多年的“数字城市管理”的发展，为智慧化城市管理的建设奠定了良好的数据基础和网络设施基础，也为城市管理的其他方面，诸如人口、社会公共安全、社区人员服务、城市智能交通的运营等等，提供了一定的数据资源，工作模式，管理方法和经验，也就是原来我们俗称的“小城市管理”正迈向“大城市管理”的发展方向。

4. 结语

科技的发展以及技术创新都在为城市的运营服务提供着有效的、科学的手段，智慧化城市管理的出现和发展为改善城市管理方式，营造一个良好的社会氛围和生活环境提供了理论基础和发展思路。同时，智慧化城市管理的发展也将在信息化技术的不断发展下日趋完善。随着中国城镇化进程的进一步发展，城市管理面临的艰巨任务在短期内不会减弱。各城市政府唯有顺应智慧城市的发展趋势，主动作为，积极应对，抢抓信息化发展带来的机遇，进一步推动城市管理的转型升级，就一定能实现打造人民满意、高效、智慧型政府的目标。