县乡公路施工质量控制与管理

王玉虎（通渭县县乡公路管理局，甘肃 通渭 743300）

1 前言

农村公路项目施工涉及面广，是一个极其复杂的过程，影响质量的因素很多，如设计、施工工艺、施工机械、操作方法、技术措施、管理制度、路用材料、沿线地理、地质、水文、气象等。政府对农村公路施工质量的监督管理，是以农村公路的实体质量是否形成为界限将其划分为施工前的质量监督管理，施工中的质量监督管理和竣工后的质量监督管理三个方面，是实现全面、全过程质量监督管理思想的具体体现。

2 公路工程质量监督的职责

交通部颁布的《公路工程质量监督规定》，公路工程质量监督的职责主要是：监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书，从业人员是否按照国家规定经考试合格，取得上岗资格；监督检查建设、勘察、设计单位、施工和监理单位质量保证体系的针对性、严密性和运行的有效性，以及各单位质量保证体系之间的协调性和一致性；监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求，设计文件是否达到国家规定的编制要求；监督检查施工、监理和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行施工、监理和供应设备、材料；监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况，以及对公路工程关键部位和隐蔽工程的旁站情况、对各施工工序的质量检查情况；监督检查试验检测设备是否合格，试验方法是否规范，试验数据是否准确，试验检测频率是否符合有关规定；监督检查材料采购、进场和使用等环节的质量情况，并公布抽查样品的质量检测结果，检查关键设备的性能情况；对公路工程质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总体质量状况和存在的主要问题，提出加强质量管理的政策措施和指导性意见，定期发布质量动态信息；对完工项目进行质量检测和质量鉴定。

2.1 施工前的监督管理

公路工程施工前期的质量监督管理重点是对建设单位质量行为的监督。农村公路施工前的质量监督管理主要涉及五个方面：

1）查施工企业资质是否具有依法取得的相应等级证书，其中的技术力量和机械设备等是否能够承担工程建设任务，企业的职工是否通过了国家的相关专业考试。

2）对有关勘察设计文件审查的监督管理。对勘察设计单位的质量行为和活动结果的监督，重点是放在对勘察设计文件的审查把关上，审查其有没有违犯有关法律、法规和强制性标准文件。若发现其违犯有关法律、法规和强制性标准条文的勘察、设计文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担其失误疏忽或有意所造成的设计质量责任。通过对勘察、设计单位的监督管理和依法处罚，并将其不良行为记录在案，纳入责任主体和责任人的信誉档案，形成信用约束力，促使建设主体改进质量管理保证体系，有效促进质量体系良性循环，规范所有主体各层次、各环节的质量行为，严格内部质量管理制度和质量检查制度，实现勘察和设计文件的质量满足有关法律、法规和强制性标准条文的要求。

3）对招标活动的监督管理，重点是施工、监理、重要材料、设备采购的招投标监督，实现市场监督与质量监督的有效结合，通过质量监督审查促进市场竞争的规范化和良性运转，通过市场有效运作，保证质量监督的有效性。严格控制施工材料质量，对于工程中所需要的材料，均应按照试验检测规程和技术规定进行检验。在施工前，施工单位对于所使用材料应向监理单位提供完整正规的实验报告、出场证明或质量证明书及合格证等一系列资料，并必须有试验数据指导施工。如果审查出问题可以进行经济处罚和法律制裁并将其不良行为记录在案。还要对施工合同文本进行监督，对路用重要材料、施工过程、监理工作进行监督。

4）对合同文本的监督，重点是对施工、监理、重要材料、设备采购合同的监督，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。

5）所有项目地方配套资金必须足额到位后方可开工建设通过对上述四方面的内容审查监督，实现政府对农村公路建设质量实施过程的预控监督。对各种条件不符合要求的施工单位要求限期整改，直到各种条件符合要求后方可继续施工。审查监督的过程就是实现政府对公路工程建设质量的预控监督。

2.2 施工过程中的监督管理

在新的经济体制下，工程质量监督管理工作方式，应当符合建设工程质量政府监督管理工作性质和内容的要求，质量监督机制是以委托机关的名义监督执法，应当在交通主管部门委托事项的范围内实施农村公路质量监督工作，对委托机关负责，由委托机关承担执法后果。建设工程质量监督机构和质量监督工程师对监督的工程质量承担监督责任，建设工程质量监督是站在公众和社会的立场上对建设工程进行质量监督管理。

农村公路建设过程中质量监管主要围绕三大部分现场监督，开展事前、事中和事后巡回监管。三大部分主要是隐蔽工程、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进行监督检查中，重点是隐蔽工程、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方式采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强政府对工程质量监督检查的科学性和权威性。通过监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证建设工程法律、法规和规范的贯彻落实，从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。

农村公路建设过程中的监督管理是以施工主体为主线，业主、监理、设计、材料、设备生产或供应主体及试验检测主体的协作配合的全面、全过程的监督管理，其方法主要通过现场的隐蔽工程质量验收监督。主体结构的验收监督和随机抽查监督为主要形式，把各方主体的质量行为和活动结果纳入监督管理范畴，环境质量的监督渗透于各个监督全过程，也是质量监督中的重要组成部分。通过施工中的监督，保证各主体的质量行为规范，质量活动结果有效，国家和公众质量利益通过实体有效操作全面得以实现，保证建设过程的质量处于受控状态，确保施工阶段的建设工程质量。

2.3 竣工后的监督管理

竣工后的质量监督管理是农村公路建设投入使用的把关监督管理。该工程能是否顺利投入使用并发挥其使用价值的最后阶段，其实也是整体检验质量安全最完整的阶段。为了能使监管工作顺利合格的完整，在过程中我们应严格按照相关政策法规，秉公办理，依照事实说话，以数据监测为手段，确保质量鉴定结果的真实有效。首先，应经常性地对已完各项工程进行检查观测，要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免劣质工程对国家和公共使用者造成直接的危害和经济损失。

3 监督工作中要注意的原则和监督方法的改进

农村公路建设质量监督是政府职能而不是责任主体，任何单位不可代替和越位。实行工程质量监督是督促工程建设各参建单位搞好工程质量及工程质量控制的政府监督行为。在农村公路建设质量监督工作中，要掌握原则和监督方法的改进。

3.1 认真履行职责,督促各从业单位搞好工程质量管理及质量控制

工程项目开工前，质量监督部门根据项目质量监督申请手续审查建设、设计、施工、监理(属从业单位)的单位资质和从业人员资格，落实监理机构人员和施工单位人员的到位情况，核查工地试验室资质人员到位情况。对监理人员编造假资料、玩忽职守、严重不负责任造成质量问题等情况，进行通报并记入个人信息档案，由工程项目法人清除出场直至建议取消其从业资格。

作好项目工程质量监督计划，强化监督检查，重视日常监督检查。日常监督检查：主要针对保证工程质量相关的工作行为，质量控制过程和工程实体质量，包括质量管理和工程实体质量两方面。在日常监督检查时，应将对工程质量影响较大的或者较敏感的关键指标、关键环节、关键部位的内业资料和外观质量作为监督检查的重点，特别重视工程的“三性”即安全性、稳定性、耐久性，努力保障工程质量的稳定，并能够在设计使用年限内安全正常的使用，这是一个必须把握的原则，因为这是质量监督责任的体现。

3.2 健全质监机构，建立有力的监督机制

任何工作的顺利开展，离不开一个健全、有力的管理组织，质量管理工作要为工程建设服好务，必须做到质量把关、工艺改进、经验总结、持续改进。同时，建立一个严密、协调、全方位的质量管理体系，是确保质量的关键，有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。为此，要逐步建立政府监督，项目监理和企业自检三个层次的管理体制。

探索、推广公路建设独立的第三方试验检测工作。试行第三方检测可以对施工、监理单位的试验室检测能力进行有效的监督；可以给业主提供一个独立可信的检测数据，弥补业主检测能力的不足，使业主更能全面了解工程质量；由于第三方可以参加工程交工验收，使业主更能通过第三方监督验收过程与独立抽检等，真实了解交工工程的质量状况。总之，既有利于行业管理部门、项目业主摆脱质量检测这种微观工作，集中精力搞好宏观质量管理，又能充分利用市场上有资质的检测企业资源，也为检测企业提供新的发展空间。

3.3 切实提高工程监理和试验检测技术水平，加强试检验测管理

试验检测是公路工程建设施工中质量监督的重要职能部门，贯穿于监督工作的各个环节，是监督工作开展的主要依据，在质量控制和质量管理过程中发挥着举足轻重的作用；其对技术规范理解的程度、检测试验过程操作水平、质量意识等均对工程质量产生深刻的影响。质量监督部门实行不定期巡回检测，建立质量问题整改通知单和反馈制度，以事实为依据，用数据来说话，实现质量监督的权威性、科学性和公正性。

3.4 加强监督队伍建设，提高监督水平

提高公路工程建设质量管理水平，应加强对质量监督员的相关培训工作，努力提高其技术业务水平，以适应新形势下质量监督工作的需要。首先应加强法律、法规、规章以及强制性规范、标准的学习；其次加强对质量监督的基本知识、基本技能的学习；再者应加强在质量监督和工程质量管理的实践中学习和提高。在质量监督过程中，还应注意对档案资料的收集整理，并有兼职档案人员进行档案管理。质量管理队伍的建设尤为重要，应通过工作实践，提高相关人员素质，培养和锻炼一批质监人员。

3.5 严格质量鉴定

工程质量鉴定坚持以现场检测为主、以数据说话的原则，做到实事求是、科学、公正、合理。质量鉴定是监督工作的一个重要环节。一个工程单元或一道工序完工，质量监督部门收到鉴定申请后，对符合条件的项目及时组织人员进行现场检测，实体抽查项目检测的结果，作为本项目质量等级评定的主要依据之一。

4 结 语

1）农村公路建设项目分散，涉及面广，资金紧张，技术标准低，一线技术力量薄弱，在其制造过程中涉及的因素和人员众多，交付使用后直接影响到投资效益和社会效益以及环境效益。因此，必须加强质量控制，完善质量保证体系，健全质量监管网络。

2）参建单位和参建人员在各个实施过程中都必须切实提高质量意识，监管人员要充分发挥监管职能，各尽所能、各负其责。同时，农村公路建设是一项系统工程、社会工程，需要各级政府和广大人民群众的大力支持和通力合作。

3）在建设过程中，要依靠各级政府，广泛发动群众，上下联动，齐抓共管，以确保农村公路建设的顺利实施。本着对人民生命财产负责的态度，将农村公路建设这一民心工程建设成为广大人民群众的放心工程。

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