再造典范——“智慧杨凌”建设与运营经验

作为国家唯一的农业高新技术产业示范区，杨凌示范区以科技为先导，创新农业现代化生产模式，打造了现代农业发展模式典范。在“智慧城市”建设过程中，“智慧杨凌”有哪些可圈可点之处？

作为国家唯一的农业高新技术产业示范区， 杨凌示范区肩负我国农业技术创新，现代农业生产模式创新，服务于干旱半干旱地区的重要使命。杨凌示范区管委会表示，因此，杨凌示范区近几年主要以建设现代农业信息服务平台，政务信息化、社会保障和现代城市综合管理服务平台为重点，开展了宽带接入及“三网融合”试点工程、杨凌示范区信息化综合服务中心、现代农业信息资源服务平台、现代农业示范园区信息化建设工程、西部旱区农业信息化示范工程等重点工程，使杨凌信息化得到飞速发展。

国家支持，政府主导

杨凌示范区自成立以来，一直得到党中央、国务院、陕西省政府的高度重视和国家有关部委的大力支持。各共建部委领导先后70余次莅临杨凌调研指导，并在项目、资金等方面给予杨凌大力支持，为建设“科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌”注入强大动力，使杨凌在推动干旱半干旱地区现代农业发展、保障国家粮食安全起到重要的作用。

智慧城市建设也得到国家各个层面的大力支持，成为陕西省五个示范城市之一，被列为国家智慧城市示范名单。

为稳步推进智慧城市建设，杨陵示范区管委会加强统筹规划、规范管理，加大投入和建设力度，构建以政府为主导、企业和市民为主体、市场为导向的推进体系。一些信息基础设施建设，因其周期长、风险大、公益性强，企业不愿意承担此类设施的建设。政府发挥主导作用，提出一段时期内的建设需求、建设目标以及要达到的建成效果；在政府机构和专家领导下，由具有建设和服务经验的专业公司协助完成项目的整体施工方案，专业公司按照整体规划形成项目技术方案，并报政府组织专家评审后，整体外包给有经验的专业公司负责投资、建设和运维工作，政府按年支付企业软硬件租赁使用和运维服务费用。

科学规划，确保项目的有序进行

《杨凌智慧城市建设实施方案》指导思想明确：以科学发展为主题，以建设“四个杨凌”为目标，以现代农业科技示范推广信息化、城市综合管理服务信息化和社会保障服务信息化为重点，积极推进社会各领域信息化，促进信息资源共享和整合应用，全面提高城市的综合竞争力，全力打造信息优政、信息兴业、信息惠民的智慧城市。

高标准、高起点制定发展规划和项目实施方案是项目建设的前提条件，《数字杨凌、智慧农业信息化总体规划》、《杨凌智慧城市建设规划》、《杨凌示范区信息化综合服务平台建设（一期）项目实施方案》等规划和方案，将信息化作为智慧杨凌建设的基本战略，以信息化带动现代农业科技示范，城市服务和管理水平的提高，带动经济结构调整和发展方式转变。通过分阶段发展，滚动推进实施计划，促进智慧城市建设持续深入发展。

2013年是起步阶段：以智慧城市的基础设施、数据库建设和基于智慧城市的试点应用为主。主要任务是出台智慧城市建设配套政策，建立智慧城市保障体系。2013年应完成示范区信息化综合服务平台、现代农业示范园区信息化建设、智慧门户建设任务；启动示范区人口、法人、地理、宏观经济、建筑物数据库等基础数据库建设；初步开展平安城市、智慧城管、智慧交通、智慧社区等智慧应用建设。

2014年是应用深化阶段：以智慧城市基础设施、数据库建设的完善和应用深化为主。主要任务是进一步扩充完善智慧城市功能和服务，拓展智慧城市应用的深度和广度，推动智慧城市市场化。2014年主要开展平安城市、智慧城管、智慧交通、智慧社区、智慧政务、智慧国土、智慧环保、数字城镇等建设，完成住房保障信息平台、现代农业信息资源服务平台、涉农企业电子商务等公共平台建设。

2015年是产业化发展阶段：以构建智慧城市产业化体系为主，逐步建立现代农业产业体系，大力发展观光农业旅游，加快城乡一体化发展。2015年重点完成西部旱区农业信息化示范工程、农产品溯源系统和智慧旅游建设，加快具有杨凌特色的智慧城市建设步伐，形成“人在城中、城在田中”的绿色园林新杨凌。

构建信息化公共平台，惠及民生

着眼于促进经济发展方式转变和市民生活改善，大力推进技术、应用、管理以及体制机制的创新发展，不断提高城市运行效率和公共服务水平，促进经济社会协调发展，使广大市民、企业切实感受到智慧城市建设带来的实惠和便捷。

建立统一的杨凌示范区信息化公共平台，节约项目建设资金。杨凌示范区信息化公共平台是将信息化建设的基本要素在云计算架构下形成面向服务的具有安全和运行保障的有机整体，实现机房资源、网络资源、服务支撑、安全保障资源、信息资源、运维服务资源的共享，为示范区各部门建设专有业务系统准备好所有信息化基础设施和环境，各部门开展信息化应用时，只需在信息化公共平台上部署业务应用软件不需再单独建设网络、机房、存储备份、安全保障体系、资源交换体系、运维服务体系等。

打造完善支撑体系

标准法规体系建设。建立“智慧杨凌”标准规范研究团队，加快“智慧杨凌”法律法规、制度和标准规范的制定和应用示范工作，形成支撑“智慧杨凌”快速发展的制度和标准环境。

基础资源共享与服务体系。建设“智慧杨凌”基础资源共享和服务体系，为智慧应用提供信息化基础设施服务，基础资源共享服务、运行资源支撑服务、公共应用服务。

组织管理与技术支撑体系。建立“智慧杨凌”组织管理与技术支撑体系。由信息化主管部门组织，专家咨询组、技术支撑机构、业务主管或牵头部门、承建方或实施企业共同参与建立高效、权威的组织管理机制和技术支撑队伍，确保智慧城市顺利实施。

信息安全保障体系。进一步完善信息安全保障体系，认真落实信息安全管理责任制，全面推行信息安全等级保护和风险评估制度，加强网络安全防护体系建设，定期开展信息系统安全检查。加强信息安全测评、认证体系、网络信任体系、信息安全监控体系及容灾备份体系建设，定期开展信息安全事件应急演练，提高信息安全事件应急处置能力。

充分发挥三大运营商的作用

智慧城市的建设三大运营商占用举足轻重的地位，他们拥有丰富的信息化运营经验和网络支持，示范区与他们签订智慧城市建设战略合作协议。按照“政府主导、运营商承建”的原则，由运营商投资建设相关网络及信息化应用系统，运营商通过增值服务和政府租赁获得盈利。