孙怀强：房屋全生命周期管理系统介绍

2013年初以来，海淀区住建委开始建设“拆、建、管”房屋全生命周期管理系统。

北京市海淀区住建房管系统业务涵盖征收拆迁、工程建设、房地产市场、房屋登记、住房保障、物业、经纪机构、房屋安全、普通地下室管理等，涉及多项民生关键领域，关乎群众切身利益，社会关注度高。为实现“更清晰地掌握情况、更及时地发现问题、更迅速地处置问题、更有效地解决问题”，为进一步转变政府服务理念，创新管理模式，有效提升社会管理水平，通过系统建设，提供真实准确的动态数据支持和有效的管理抓手。

该项目已于2013年底投入试运行。

建设目标

一是以房屋为主线，房屋基础数据为载体，围绕拆、建、管三大环节，基于BI、GIS、三维虚拟现实、物联网、数据交换共享等新技术，依托网格化管理手段，建设海淀区房屋全生命周期管理系统。二是立足海淀区房屋管理实际情况，建立覆盖全区、统一规范、实时更新的房屋信息数据库，达成“以图管房，以房管业，以房管人”的目标。三是建立“智慧住建”信息共享和交换服务平台，为构建“智慧海淀”奠定基础。

主要有以下三方面的内涵：

1）基于完整、准确、动态的二三维房屋图元，围绕拆、建、管三大环节，依托网格化管理手段，形成房屋管理现状一张图，实现房屋空间数据的全生命周期管理。

2）基于房屋管理现状一张图，以物理楼盘表为载体、以房屋身份证号为标识的方法，挂接房产测绘、权属、交易、物业、房屋安全、拆迁等房屋管理业务信息，实现房屋管理业务领域的全生命周期管理。

3）依托房屋管理，维护依托市房屋全生命周期平台和已有业务系统，建立覆盖全区、统一规范、高现势性的房屋信息数据库，形成全区现势性强、权威的房屋基础数据，为构建“智慧海淀”奠定基础。

建设成果

经过一年多的开发和数据资源建设，搭建全区房屋“一张图”基础数据库，构筑了空间上包含地上、地下，时间上跨越过去、现在和未来的统一数据基础。建立了包含拆、建、管，纵向延伸至街道、社区、网格的应用体系。

①标准建设

完成数据库建设标准、二维数据加工标准、三维模型数据标准、信息服务接口规范、房屋基础数据接口与动态更新标准等标准建设。

②房管数据库成果

建立了海淀区房屋、物业、经纪机构、普通地下室、住房保障、征收拆迁等房屋信息数据库和空间信息数据库。其中，房屋总建筑面积1亿3千万平米、总幢数24277幢、总户数938862户。

③三维数据建模

建立海淀区全覆盖简体模型，重点区域、主干道路两侧、园区32平方公里的精细模型。

④平台功能

已完成综合展示、房地产市场、登记专题、投诉执法、经纪机构、物业管理、房屋安全、普通地下室、住房保障、统一服务管理、统一用户管理、建设工程、征收拆迁等子系统开发，并上线试运行。实现房屋管理、房屋拆迁、建设工程等房屋领域的数据管理、查询、展示、分析。

成效和亮点

一是为房管领域管理职能下沉搭建系统支撑。在2013年房管领域管理职能下沉到七个房管所的基础上，搭建了房管局—房管所—街镇—网格四级系统应用体系，并为此建立了统一资源管理平台。

二是初步建立行业运行监管体系。房屋登记数据、交易数据、房地产经纪行业数据等核心业务数据下沉到我区，通过与投诉平台、经纪机构、物业等子系统的建设来逐步实现整个房管领域的数据汇集，初步具备了实时监控房地产市场、经纪行业、物业领域的能力，建立了行业运行指标体系，实现预警预报和指挥调度的功能。

三是统一接口标准，确保数据鲜活。通过平台建立统一的数据接口标准，规范数据交换方式，实现了不同业务系统数据的动态更新，保证了数据的及时、准确和鲜活。

四是工作侧重点发生转变。数据的汇集和直观展示，促进了工作由阶段性向常态性、由全面性向重点性的转变，管理方式由消极等待变为提前预防，由被动受理变为主动服务。

五是工作效率不断提高。投诉事项的答复时间由15个工作日缩短为5个工作日。多项业务实现实时监控，提醒，服务效率不断提高。

六是建立行业自律引导机制。建立外网发布平台，实时发布行业动态数据，接受百姓监督，引导行业自律。数据汇集，从管业务转到管行业，管行为，建立信用评价体系，提升透明度。

七是多方资源实现共享。实现全委内业务以房屋信息数据和空间数据的融合，内部信息充分共享，以及与其它委办局数据有效衔接，各类资源得到整合和利用，建立了信息、数据、等方面资源的共享、共用。

八是辅助城市决策。通过对比在三维中显示两个规划方案跟周边环境的关系，更加直观的体现哪个方案更加科学合理，辅助规划方案决策。

九是辅助优化城市区域发展布局。通过与房屋基础数据相接合，对接楼宇经济数据，实现城市产业布局的分析，辅助优化产业结构，调整产业形态，促进区域合理发展。

下一阶段计划

继续完善平台功能，实现平台在委内业务数据的全覆盖和动态管理。

规划用3到5年的时间，建设完成覆盖全区的房屋基础数据库和三维精细建模工作，搭建智慧城市框架，实现各委办局业务数据的汇集、整理和分析，为全面提升我区城市精细化管理水平提供权威的、唯一的、动态更新的搭建基础平台，实现智慧海淀的建设目标。