基于GIS的扶贫开发信息专题图设计与制作

于洋洋，龚建华，杨国范，黄明祥, 冯权泷

（1.沈阳农业大学，辽宁 沈阳 110161；2.中国科学院 遥感与数字地球研究所，北京 100101；3.环境保护部 生态司 生多处，北京 100035）

基于GIS的扶贫开发信息专题图设计与制作

于洋洋1，龚建华2，杨国范1，黄明祥3, 冯权泷2

（1.沈阳农业大学，辽宁 沈阳 110161；2.中国科学院 遥感与数字地球研究所，北京 100101；3.环境保护部 生态司 生多处，北京 100035）

在深入贫困地区进行详细调研的基础上，针对新形势下扶贫开发工作的特点，对扶贫开发信息专题图的制图标准、制作技术流程以及编制方法进行了研究；并利用ArcGIS，以重庆市黔江区的扶贫开发数据为例，制作了相应的专题图样图。

扶贫开发；专题图；数据预处理；制作规范；GIS

专题地图是着重表示一种或数种自然要素或社会经济现象的地图，主要由专题内容和地理数据两部分构成。专题地图的内容广泛，图形丰富，具有很强的可读性和可视性，在社会、经济、军事、教学、国防等领域有广泛的应用[1,2]。我国是一个区域经济发展很不均衡的国家，消除贫困一直是我国经济社会发展中的重要工作。国务院在最新颁布的《中国农村扶贫开发纲要（2011~2020年）》[3]中指出，要“把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径”，“建立扶贫开发信息系统，开展对连片特困地区的贫困监测”。考虑到扶贫开发信息专题图是对贫困情况调查的有效展现，是各级扶贫单位对扶贫开发情况进行了解和决策的有效依据，同时也为了规范全国扶贫开发信息服务系统的专题图制作，需要制定扶贫开发信息专题图的制作原则、数据处理要求以及制作技术流程。本文严格按照文献[3]中对于扶贫开发的阐述，针对新时代扶贫开发工作的新特征和新问题，以及近年来国家对连片特困地区相关数据的统计结果及数据特征，深入探讨了扶贫开发信息专题图的制作原则与技术流程规范。

1 扶贫专题图的制作

1.1 基础数据

扶贫开发的基础数据是扶贫开发信息专题图制作的基础，不仅描绘了专题要素的骨架及空间位置，而且反映了专题要素和地理环境相互关联、相互制约的关系。对遥感影像进行解译和矢量化；结合连片特困地区的分布情况与各地方扶贫开发的调研统计结果，得到专题制图所需的各类要素集合（各要素的地理位置、形状以及作为属性存储的描述性信息等基础数据图层）；再结合ArcGIS等软件建立扶贫开发数据库，从而得到扶贫开发专题图的基础数据。根据专题图的用途、扶贫开发项目的覆盖情况、连片特困地区的贫困情况以及区域特征等确定专题图的内容。同时，要对从各级扶贫办所获得的扶贫开发数据进行分析、分类和整理，从而得到扶贫开发信息的属性数据。

1.2 专题地图的设计

根据用户需求和扶贫开发数据特点对专题图进行设计。在最新的“扶贫纲要”中，国家将扶贫开发工作分为“专项扶贫”、“社会扶贫”和“行业扶贫”，通过整合国家财政专项资金、社会帮扶力量和行业部门优势，形成“三位一体”的大扶贫开发格局。其中，专项扶贫主要包括整村推进、易地扶贫搬迁、雨露计划、产业扶贫、以工代赈、扶贫试点等；社会扶贫主要包括定点扶贫、东西扶贫协作、企业扶贫、社会团体扶贫等；行业扶贫主要包括农业、林业、环保、水利、交通、科技、教育、文化、卫生、社会保障等与扶贫密切相关的政府部门。因此，扶贫开发信息专题图的制作要考虑不同种类扶贫开发工作的需要，制定的制图规范需同时满足不同类型扶贫开发数据的特点。

与普通地图相比，扶贫开发信息专题图具有一定的特殊性，其服务的对象为各级扶贫办工作人员以及普通民众，涉及到的内容繁多，种类丰富。扶贫开发信息专题图的特点为：地图要覆盖各地扶贫开发情况和全国扶贫开发情况；专题图设计的数据量大且制图过程较繁琐；地图要着重表现专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫的特点。

专题地图的表示方法包括定点符号法、线状符号法、等值线法、范围法、定位图表法、点值法、分级统计图法、分区统计图表法、解析图表法等[4]。在进行专题图的制作时，需根据专题图的内容选择恰当的表示方法，以提高专题图的表现力。首先要分析制图对象的性质以及分布方式，由于扶贫项目涉及到不同的时间、空间分布、数量等特征，在制图时，要充分考虑表示对象的分布形式和表示特征，再结合专题图的用途及数据进行选择；其次可以组合专题地图的表示方法，更充分地展示各种表示方法的优势，但要注意点状、线状、面状表示方法配合使用，将每种表示方法的优势发挥到最大；最后，还要对专题图中表示参数进行量化标定，参数的选择会影响到专题图的表现力和读图的效果，所以在设计时，要进行认真筛选，选择最合适的参数表示[5]。

1.3 编制技术流程

通过对底图内容和专题内容进行选择、处理、符号化、注记、图例配置等，实现了扶贫开发信息专题图的制作。详细的制图流程如图1所示[6]：

图1 专题图制作的详细流程图

1）底图处理与分析。在创建专题图前，首先确定所要制作专题图的组成元素、专题图上要显示的数据(专题变量)以及它们之间的组织关系。为了保证地图的正确性、综合性和实用性，必须对扶贫开发数据进行细致的分析和处理。

2）专题图设计。基础地图要素确定之后，对专题图进行整理，并生成基础地图；选择所需的扶贫开发信息专题图，明确需要制作的专题图的数量及类型，同时将专题要素作为一个单独的图层要素与底图要素分开，这样在底图内容不变的情况下，可进行多种专题图的制作。

3）扶贫数据预处理。需对基础地图要素和扶贫开发信息专题图进行统一整理，包括扶贫开发数据的编辑、属性的录入、专题信息的分类等。

4）要素符号化。符号化是空间数据的基本表达手段，用于表达事物的空间位置、形状、质量以及各事物间的相互联系和区域整体特征。在专题图制作过程中主要实现点状要素符号化、线状要素符号化和面状要素的符号化。

5）图幅整饰。在上述步骤完成后，要对专题图进行整饰，包括各专题要素的属性是否正确无误；专题图表示方式的选择是否恰当；专题图各要素的表示是否正确、完备，是否有遗漏或重复现象；各要素间空间位置关系是否合理，是否有重叠、压盖现象；各种名称注记、说明注记是否正确，位置是否合理，指向是否明确；图面配置、图廓整饰是否符合规定，是否完整、准确、协调。

6）专题图输出。输出完成的专题图并进行成果归档。

在进行扶贫开发信息专题图编制之前，需首先对现有的扶贫开发数据有一定了解，明确所需要制作专题图的内容；其次要深入了解专题图的目的任务、服务对象以及具体要求，才能准确掌握专题图的性质，各要素的关系以及选择适当的表示方法，从而建立正确的专题图设计思想。虽然不同专题图具有不同的表现要素，但其制作流程基本一致。

2 应用实例与分析

应用GIS手段进行专题图的制作，可实现少投入，多产出的效果[7]，不仅能输出专题图所需的各类地图要素，而且能根据用户需求输出各类叠加专题图，更好地为扶贫开发工作服务。在专题图的基础底图数据上，通过输入各类相关的专题数据，可制作出美观、简单明了、高质量的扶贫开发信息专题图。

在扶贫开发信息专题图上，需要表现出全国各扶贫片区的贫困人口分布等基本信息（性别、受教育情况、年人均纯收入等）以及各部门帮扶情况（专项扶贫、社会扶贫和行业扶贫等）。根据不同扶贫开发项目的特点，选择不同类型的专题图进行展示。

以位于武陵山片区的重庆市黔江区为例，根据黔江区扶贫办提供的扶贫开发统计数据，按照本文提出的扶贫开发信息专题图的制图原则和制图规范，编制了部分专题图的样图。黔江区位于重庆市的东南边缘，地处武陵山腹地，全区共6个街道办事处，12个乡、12个镇、489个村民委员会，2010年全区共44.5万常住人口。制作专题图样图的数据来自黔江区扶贫开发办公室提供的黔江区2011年财政扶贫资金项目建设汇总表，以及黔江区乡镇基本情况表（2011~2012）。图2为专题图示例。

图2 黔江区扶贫专题图示例

3 结 语

扶贫开发信息专题图可有效帮助扶贫办工作人员、热心企业、社会团体、普通民众等快速、准确了解贫困地区基本情况和扶贫开发项目的开展及分布情况，有利于政府部门进行更好的资源优化配置。本文讨论了扶贫开发信息专题图制作的规范，严格规定了专题图制作的一系列原则、技术流程等，为新形势下国家扶贫开发工作的宏观决策提供了有力的技术支撑。从获取的数据来看，各省市扶贫办公室并没有统一的数据采集标准，给数据的整理造成很大的困难，所以需尽快对扶贫开发信息进行重新梳理，建立扶贫开发信息的分类和编码规范，以减少地区间的信息差异，为扶贫开发的信息化工作和国家的宏观决策提供坚实基础。

[1] 祝国瑞.地图学[M]. 武汉：武汉大学出版社, 2004

[2] 祝国瑞, 郭礼珍,尹贡白. 地图设计与编绘[M]. 武汉：武汉大学出版社, 2010

[3] 国务院文件. 中国农村扶贫开发纲要（2011~2020年）[R].北京： 国务院, 2011

[4] 卢刚,许康,肖好良.等. 基于GIS的矿产资源专题图制作[J].地理空间信息,2013，11(4)：168-171

[5] 廖小韵. 专题地图表示方法的研究[J]. 测绘通报, 2005(12):52-55

[6] 黄仁涛,庞小平,马晨燕. 专题地图编制[M]. 武汉. 武汉大学出版社，2003

[7] 曹亚明,张丰,谷嵩. 应用GIS技术制作环境专题图[J]. 环境保护与循环经济,2009(11)：69-71

Design and Production of Poverty Alleviation and Development Thematic Map Based on GIS

byYU Yangyang

On the basis of a detailed investigation about poverty-stricken areas, considering with new characteristics of poverty alleviation and development under the new situation, the drawing standard of thematic map, production technology processes and making method were studied. Using ArcGIS and taking the data of Qianjiang District, in Chongqing City, for example, a pattern thematic map with corresponding concerns was developed.

poverty alleviation, thematic map, data processing,production specifi cation,GIS

P208

B

1672-4623（2014）02-0146-03

10.11709/j.issn.1672-4623.2014.02.053

2013-08-14。

项目来源：国家科技支撑计划资助项目（2012BAH33B00、2012BAH33B04）；中国科学院知识创新工程资助项目（KZCX2-EW-318）。

于洋洋,硕士，从事虚拟地理实验、地理信息系统应用方面的研究。