以平安社区建设推动珠海技防工作新发展——专访珠海市公安局技防办科长王存远

■ 本刊记者 罗超

珠海，珠江口西岸核心城市，这里生态环境优美、山水相间、陆岛相望，素有“百岛之市”之称，城市间，无处不透露着浪漫气息。不仅如此，这块土地上伴生出一群崛起于安防产业的能人经济和明星企业，他们是珠海安防的“弄潮儿”。不可否认，一个产业的持续发展离不开政府主管部门的正确指引和有序规范，在当下中国安防产业竞争加剧而带来产业格局改变时，珠海市公安局高度重视民生建设，提出一系列社会管理创新政策，加强了对该城市安防产业的规范化管理，推动其产业的深入发展，让市民在这座浪漫之城共享幸福。大步前行，一股迸发的力量在形成，珠海安防产业，在全国市场争春，指日可待！

中国公共安全：2006年，珠海市发文加强“平安社区”建设，八年来，珠海市成为国家颁布的幸福之城，技防建设明显取得显著成效。请介绍当时珠海市在民生方面技防工作的改变？

王存远：为了贯彻落实中央、省委、市委关于深入开展平安建设的重要部署，2006年，珠海市综治办、市建设局、市公安局、市物价局联合发文《关于加强物业管理安全防范工作的通知》，该通知强调各物业管理企业应当自觉接受综治维稳部门以及属地公安派出所的监督指导，加强与综治维稳部门及属地公安派出所的信息互通，共同配合做好物业管理项目的安全防范工作，积极争创“安全小区”和“平安社区”。同时，珠海市也要求物业管理企业必须加强现有物防、技防设施的维护，确保现有设施的完好。同时加强安全防范意识宣传，主动与广大业主、业主委员会进行沟通协商，争取广大业主的支持理解，积极筹措资金，逐步完善物业管理项目的物防、技防设施，2006年11月以后新建小区均须配套建设视频监控系统、电子巡更系统、车辆出入电子管理系统，将“人防、技防、物防”联为一体，形成立体式、全方位的安全防范体系。自2007年1月1日起，全市所有物业管理项目均须建设并使用安全防范电子巡更设施，切实加强安防人员的巡查管理。物业管理企业未建立安全防范电子巡更设施以及安防人员未按照规定履行巡查职责的，一旦发生业主生命财产安全损失，物业管理企业必须依法承担疏于管理的责任。

中国公共安全：2013年，珠海市公安机关为了适应新形势发展需要，进一步加强“平安社区” 建设，推动居民安全的法制化建设，请您介绍珠海市公安局的主要做法？

王存远：2013年，珠海市公安局技防办充分发挥职能作用，以贯彻落实广东省安全技术防范管理条例和广东省公共图像信息系统管理办法为主线，进一步加大了全市重点单位的技防建设和使用管理工作，全年共完成113个住宅小区、21间学校以及17个其他单位的技防工程验收工作，为平安珠海建设作出了贡献。在这个基础上，深入贯彻落实珠海市委、市政府在2013年年初作出推进“技防村居、三联村居”建设的决策部署，通过加快推进农村地区技防建设，完善相关人防配套机制，切实提升农村地区群众安全感和满意度。在一年时间里，市局技防办牵头组织，各分局强力推动，在全市首批61个试点村居累计投入资金1621万元，全面完成了村居辖区重点部位、重点场所的技防建设，共计建设成各类摄像机7145台，公安联网报警系统192套，停车场管理系统9套，智能可视对讲系统2638户；同时， 推选户（楼）长2889人，成立志愿者巡逻队893人，签订十户联保协议书37608户，组建联防小组1522个，落实村村联动区域228个，全面完成了年度农村技防建设覆盖率超过30%的工作目标，有力提升了农村地区治安防控水平。

中国公共安全：珠海市“技防村居、三联村居”建设取得卓越成效，请问如在全国加以推广，珠海市公安局在此方面有何宝贵经验？

王存远：珠海市公安局牵头开展的“技防村居、三联村居”建设工作虽取得了不小成绩，但也存在一些不足。从经验方面看，珠海市公安局该项工作出色完成主要有以下几点原因：

1、领导重视、目标明确，确保了建设工作的顺利开展。珠海市委、市政府将“技防村居、三联村居”建设写入政府工作报告，明确由一名副市长牵头负责，明确将这项工作纳入行政效能监察系统进行部门白皮书考核，这在珠海属于首次，充分体现了市委、市政府心系民生，推进农村地区平安建设的高度重视和坚强决心。

2、以点带面、因地制宜，确保建设工作扎实推进。由于该项建设没有现成模式可以借鉴，特别是农村地区与城市相比，具有居住地域广、相对分散、经济基础薄弱、群众技防意识普遍不高等困难，为此，我们首先在村居选择上，科学选择一批试点先行，起到了很好的示范作用。其次，在建设标准上，本着“实际、实用、实战”原则，分类指导，区别对待。

3、在建设范围上，珠海市公安局总体方案中明确了四类场所安装视频监控等技防设施。一是村（居）委会辖区出入口、广场、车站、农贸市场等重点公共区域；二是辖区属于技防条例和公共安全图像信息系统管理办法第六条规定的重点单位；三是成规模的商业街沿街商铺；四是推广技防产品入户工程，满足一些农村个体户、养殖户等需要。

4、在推进方法上，不求一致，各单位分别走出了一条符合自身实际的特色之路。如高栏港、高新分局，由分局主要领导出面协调区政府，统一出资统一建设；金湾分局对经济比较发达的三灶镇采取一村一方案的做法，分头建设，而对于相对经济落后的红旗镇采取区财政统一出资建设的模式。

5、多方努力、筹措资金，解决经费保障问题。

中国公共安全：从2012年5月开始，珠海市对于安防行业管理工作由治安支队移交到技防办，请问一年多时间的努力，除了在“平安社区”建设工作之外，还进行了哪些大胆尝试和工作创新？

王存远：2013年以来，珠海市公安局技防办按照全市第五轮行政审批改革和“转作风、提效能”活动要求，结合实际改革创新，进一步提升了服务全市安防行业的效能水平。一是依托全市各级技防办和安防企业成立了40多人组成的安防行业专家库，在安防工程方案论证和验收方面发挥了重要作用，大幅提升了全市安防工程设计和施工质量，同时也大幅提升了技防办审核效率，办事时间由原来的法定15个工作日大幅压缩到目前的一周左右；二是精简审批流程。针对安全技术防范系统设计方案及竣工验收核准事项，市局技防办精简审批流程，将原来技防工程的两级审批精简为一级审批，原来企业申报工程，先报分局技防办再报市局技防办，环节多，手续繁琐。从2013年3月1日起，市局技防办依照技防条例及其实施办法规定进行了改革，划分了市局、分局权限，30万以下无风险等级工程，企业报分局技防办审批，30万以上、500万以下的工程，企业直接报市局技防办审批。三是针对珠海市重点项目开通审批绿色通道。对于珠海市重点项目，市局技防办出台专门措施，落实专人协作提前介入各项指导工作，建立直通渠道，确保重点项目顺利通过审核和验收。四是开展其他服务，如开通节假日预约服务，每天延迟半小时下班，推进网上办事大厅建设，开通安防QQ群在线解答企业咨询，在办事窗口免费提供档案袋、档案盒、胶水、复印等服务，受到办事企业一致好评。

采访后记：滔滔不绝间，短暂的2小时采访在不知不觉中悄然结束，仿佛记者与王存远科长的采访还意犹未尽。王存远在采访最后告诉记者，明年市局技防办还将按照珠海市委、市政府平安建设部署和要求，继续加大关于民生方面的技防创新，加强技防执法和行业规范管理，推动全市老旧住宅小区、中小学校、幼儿园等单位技防建设和改造，指导、督促各单位完善技防设施使用管理和运维保障机制，确保全市安防行业健康发展，服务平安珠海建设大局。长路漫漫，但我们看到在技防办引领与规范下，珠海安防产业一种迸发的力量，将乘风破浪，直挂云帆济沧海！