李稻葵：给地方政府一个明确的借债上限

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵12月28日在京表示，应给地方政府一个明确的借债上限。他同时认为，解决地方债，既要发挥市场的决定性作用，同时政府也要更好地发挥自己的职能，这在地方债化解过程中至关重要。

在出席当日召开的“2013第八届中国全面小康论坛”时，李稻葵认为，2014年中国经济增长速度仍然有一定下滑的压力，要把握好三个基本的风险点。第一个风险点就是如何防止地方债在个别地区爆发。不能由于地方负债过高，带来整体固定资产投资增速的下滑，因为固定资产投资的增速仍然是稳增长最基本的要素。

第二、第三个风险点分别是整体资金流量和国际金融市场的问题。他认为，明年中国经济一个重要的看点是能否出台一些具体措施，真正吸引民间资金进入到投资领域，而不是传统的房地产或地方市政建设。

“第二个看点，是能否采取重要措施，化解地方债的危机，给地方政府提供一条新的融资渠道。”李稻葵说，第三个看点，是能否在金融体制改革方面提速，同时金融体制改革和货币政策相互配合，依次来化解当前资金比较紧张的局面。

在谈到地方债问题时，李稻葵认为，首先要搞清楚中国的地方债是什么？中国的地方债与西方国家的地方债有何不同。

他分析说，地方债是地方政府为了搞基础设施建设，通过自己的公司所借的各种各样的债，大量是来自于信托、银行。“目前，地方债的规模说法不一，比较低的数据是18万亿元，高的数据是25万亿元，占到GDP30%到45%这个规模不等，不管怎么讲，这都是一个巨大的财政和金融的包袱。”

李稻葵说，中国的地方债跟西方、跟美国和欧洲的债台高筑，本质完全不一样。西方的债务高筑本质是福利性开支，是刚性的，难以下调。同时税收规模由于经济放缓在减少，增长速度减少，形成了只能靠发债来过日子的局面。而中国的地方债性质完全不一样，是地方政府为了搞建设借钱，借钱有的时候过多，所形成的债额高筑的局面。

“怎么办？应该看到有解决的办法。”李稻葵说，解决的办法实际上还是回到十八届三中全会的两句话，发挥市场的决定性作用，同时政府更好地发挥自己的职能，这两句话在地方债化解过程中至关重要。

他分析说，首先是市场的作用。很多地方政府的建设项目并不完全是公共项目，很多是代替市场建设的项目，完全可以通过一些市场化的办法民营化。

李稻葵举例说，如某个沿海城市为解决交通拥堵和土地资源有限的问题，用借款修了沿海高架路。“这件事情本质上讲，要我说不符合经济学的公共产品的定义。”李稻葵认为，完全可以修这么一个高架路以后收费，为什么不可以呢？因为使用高架路的驾驶员或运输公司，是单个受益的，本质上是私人产品，既然是私人产品为什么不能收费呢？可以逐步推广电子管理办法收费。

他说，从这个例子可以看到，很多地方基础设施建设事实上是完全可以走市场化道路的，通过理念的转变，很多地方的项目就可以盘活，变成正资产，由此来化解政府债务。

“第二句话是发挥地方政府的基本职能。”李稻葵说，应通过各种各样地方民主的方式，让地方政府把自己的资产和负债好好理清，向当地人大汇报，通过人大汇报形成一个负责任的机制，让地方政府举多少债、搞什么项目，都完全透明，给地方政府一个明确的借债上限。通过这种方式能够减少过度借债，或者过度出卖土地。

李稻葵相信，这两件事如果能做到位的话，地方债的问题将能够逐步化解，中国经济长期发展的一些最基本的的忧虑点，也能够逐步缓解。