金平县乡镇畜牧兽医队伍建设的措施

倪明仙

（云南省金平县金水河镇畜牧业兽医站，云南红河 661506）

在各级党委、政府的坚强领导和上级业务主管部门的悉心指导下，云南省金平县乡镇畜牧兽医队伍建设取得了辉煌成就，为金平特色现代畜牧业科学发展做出了应有的贡献，为改善民生、经济发展、社会和谐发挥了重要作用。截至2013年底，金平县连续近10年保持重大动物疫情零发生，畜牧业实现了由数量型向质量型转变、由分散饲养向规模饲养转变、由污染型向生态型转变。目前，全县正准备建立1个1千只现代化标准蛋鸡养殖场、1个年出栏1千头猪场、1个0.1千头肉牛养殖基地、1个0.1千只山羊养殖基地、18个畜禽标准化养殖小区，培育各类养殖大户930余户。据统计，2012年，全县出栏生猪15余万头，出栏牛4 432头，出栏羊2 092万只，出栏家禽114万余只。

1 乡镇畜牧兽医队伍建设现状

金平县属云南省山区小县，辖13个乡（镇）、97个村（居）委会，人口32.7万。根据云南省农业厅《关于基层畜牧兽医站管理体制改革的意见》精神，按照“检疫上收归县、防疫乡镇扶持、诊疗市场放开”的改革思路，该县将动物检疫、动物防疫、动物诊疗三大职能进行彻底分离，成立了2个民办非企业性质的乡镇畜牧兽医服务中心，初步建立了保障性、公益性和盈利性等三大服务体系。2006年，该县通过“完善防疫工作机制、防疫投入机制、防疫工作机制、防疫考核机制及工作责任机制”，进一步深化完善了动物防疫服务体制。经过改革，全县动物检疫工作迈上了新台阶，动物防疫工作创造了新历史，动物诊疗工作达到了“三满意”（党委政府满意、业务部门满意、人民群众满意）。

截至2013年底，全县13个乡镇有132名畜牧兽医工作人员。其中，动物防疫员40人、动物诊疗人员92人；具有专业技术兽医师职称6人、助理兽医师职称27人、技术员职称59人。

2 存在的问题

2.1 知识结构不够合理，知识层次偏低

调查表明，动物防疫员中，初中及以下学历16人，占乡镇从事畜牧兽医工作总人数的12%，高中（中专）学历24人，占总人数的18%；动物诊疗人员中，初中及以下学历47人，占总人数的35.6%，高中（中专）学历45人，占总人数的34%；防疫和诊疗人员中，大专及以上学历尚无一人。

同时，人员分布不够合理，影响产业发展。全县乡镇畜牧兽医专业技术人员中，动物防疫人员40人，动物诊疗人员92人。各乡（镇）均没有负责畜牧技术推广工作的人员，严重影响了畜牧业持续健康发展和农民增收。

2.2 年龄结构不够合理，老龄趋势明显

在乡镇动物防疫人员中，18岁～29岁6人、30岁～39岁8人、40岁～59岁26人；动物诊疗人员中，18岁～29岁13人、30岁～39岁18人、40岁～59岁61人。部分年龄偏大的技术人员对岗位的适应性减弱，干事业的热情也随之逐渐减退，一定程度上影响了整个队伍的活力。

3 对策和建议

面对日益加剧的资源短缺和环境恶化、日益激烈的市场竞争、日益严峻的畜禽产品有效供给压力及社会主义新农村建设的重大历史任务，现代畜牧业发展比任何时候都更需要专业技术的支撑。因此，全面加强乡镇畜牧兽医队伍建设，提升其专业技术服务能力和水平就显得尤为重要。笔者建议，采取以下措施加强乡镇畜牧兽医队伍建设，全力打造一支技术精、作风硬、效率高，适应现代畜牧业发展需求的一流队伍。

3.1 加强技能培训，挖掘现有技术潜力

建立健全教育培训工作机制，着力推进学习教育培训工作的制度化、经常化。以提高专业服务能力和水平为目的，以解决现代畜牧业发展中存在的实际问题为重点，脱产培训与短期培训相结合，专业技术培训与综合业务培训相结合，区分知识层次、年龄层次，采取“送出去、请进来”、“县校合作”、“阳光工程”等多种方式，定期或不定期抓好现有专业技术人员的新知识和基本业务操作技能培训。组织工作专班编写《金平县畜牧兽医工作手册》，下发到乡镇畜牧兽医技术人员手中，规范行业行为，统一服务标准等。支持和鼓励专业技术人员参加相关专业的各类成人学历教育，解决乡镇畜牧兽医人员学历偏低、专业结构不合理的现状。

3.2 丰富激励手段，激发技术人员积极性

采用“用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人”理念，通过各种激励手段，不断营造和建立积极向上、团结和谐的人际关系和工作环境，让广大乡镇畜牧兽医技术人员感受在本系统工作有一种“家”的温暖，有强烈的亲和力和归属感，进而调动和激发大家投身于畜牧兽医事业的积极性和创造性，携手完成共同的目标任务。

3.3 适当增加人员，提升畜牧兽医服务水平

着力构建创新人才高地是乡镇畜牧兽医队伍建设可持续发展的关键。要把人才资源作为第一资源，把人才强牧战略作为第一根本方针，坚持德才兼备用人标准，突出抓好人才引进，敞开人员入口，有计划地接受畜牧兽医专业大（中）专毕业生，优化队伍知识、年龄、专业结构，提升服务现代畜牧业的能力。同时，积极探索吸纳县域内热爱畜牧兽医事业的“土专家”、“小能人”进入畜牧兽医服务行业的体制和机制，逐步提高队伍的素质和能力。

3.4 完善监管机制，促进人员和技术良性发展

有效监管是队伍稳健发展的重要保障。一是完善监管制度。对现有的规章制度适时进行清理、查错纠偏、查漏补缺，建立健全工作岗位职责、工作行为规范、工作过错责任追究、工作目标考评等制度。二是完善评价制度。加大专业技能在各类绩效考评办法的权重，坚持业务考核与综合考核相结合，考核结果客观、公正、透明，直接与工资、岗位聘用、晋级评先等挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣，促进乡镇畜牧兽医人员和技术良性发展，为社会主义新农村建设和实现“十二五”规划宏伟蓝图做贡献！