助学金变奖学金揭开相同笔迹的真相

●张学凤 朱建红

助学金变奖学金揭开相同笔迹的真相

●张学凤 朱建红

为规范学校助学金使用和管理，确保每位应享受助学金的学生按时足额领取助学金，提高财政资金的使用效益，推进教育事业发展，江苏省如东县财政局、教育局组成联合检查组，对部分学校近年来助学金管理及发放情况进行了专项检查。通过检查发现：某中学存在高一年级部分助学金发放不符合规定的现象。

一、案例介绍

根据文件规定，该学校2011年秋季高一年级助学金、补助金33000元，享受助学金人数为45人，学校可根据学生困难程度在每生每学期500—1000元之间分2至3档确定具体资助标准。在调阅其会计凭证时，检查组发现：高一年级助学金发放表上有13人领款签字笔迹相同，领款金额6500元。通过进一步调查核实，实际情况为：45名学生中有32人按规定领取了助学金共26500元，另外6500元由年级主任代领后作为奖学金奖励给上述32名学生中的13人，人均500元。

二、违规事实

该学校的做法存在以下四个方面的问题：一是助学金发放程序不符合规定，部分助学金的发放由年级主任代领，未能做到由学校财务科直接发放到学生或学生家长手中。二是改变助学金用途，未能做到专款专用。三是助学金的发放面未达到规定的比例。四是超标准发放助学金，领取上述奖学金的学生实际享受到的助学金标准达到了1200元，超过500—1000元的规定范围。

三、检查方法

检查组采取听汇报、调查走访与查阅会计账册凭证相结合的检查方法开展检查。检查组到达被查单位后先听取学校的助学金管理和使用介绍及自查情况汇报，对学校的助学金管理使用基本情况有了大致的了解，然后调查其账册凭证与指标文件进行核对，并有重点、有目的地选择年级、班级对学生领取助学金情况到班级实地进行核查，同时对代领款项的高一年级主任进行了详细的询问，将涉及的问题一一核查清楚。

四、处理结果

针对检查出的问题，如东县财政局按规定提出了整改要求。一是加强助学金的发放管理，要求由财务科直接将助学金发放到学生或学生家长手中，不得由其他人代领。二是学校加强对助学金的管理，必须做到专款专用，不得超标准发放，不得挤占、挪用。三是对未领取到助学金的学生要求由学校按原申报标准补发助学金。四是将检查情况通报给该县教育局，对相关责任人作出处理，并进行全系统排查整改，杜绝此类现象，严格按照规定管好用好助学金。

五、原因分析

该学校未能按规定管理和使用助学金，严重违反财经纪律，影响了国家惠民政策的推行，损害了家庭经济困难学生的权益，这是部分人员遵守财经纪律意识不强、价值观不当造成的结果。这些人员认为，只要钱不进自己的口袋就没关系，不在乎政策是否执行到位。部分人员未树立好正确的社会价值观，眼里只有学习成绩好的学生，对于差生不给予应有的关心，甚至对其正当权益置之不理。

六、思考与启示

近年来，国家不断加大对教育的投入，也加大了对助学金的投入，这是经济发展给贫困生带来的福音，也有助于推进教育的公平。然而，如何加强对助学金的管理与使用，使其发挥应有的效益与作用，笔者提出以下几点建议：

一是加强政策的执行力度。助学金是政府对家庭困难学生的一种经济资助形式，是政府推行的惠民政策。学校作为政策的执行者，执行力的好坏直接决定了政策的效益。学校要严格按照省、市相关文件规定的要求，加强助学资金的管理与使用。

二是加强学籍信息管理。各级财政、教育、民政部门以及学校要密切配合、分工协作、逐步建立健全学籍信息管理机制。完善信息系统，建立统一规范的学籍注册模块，结合学费缴纳系统，实行个人信息与学费缴纳一一对应的双保险措施。加强动态管理，全面掌握学生信息变化情况，及时更新学生信息，确保信息真实准确。理顺部门职责，明确分工，强化责任，特别是强化各级学生资助管理机构的职责，管理维护好学生信息管理系统，及时沟通协调，确保信息报送渠道畅通。

三是严格资金落实和拨付管理。足额落实配套资金，坚决避免因资金不到位而影响政策的落实。完善资金拨付方法和程序，在完善年初预拨、年终结算办法的基础上，有条件的地方可积极推行国库集中支付，将助学金直接打卡发放到学生手中，减少中间环节，确保资金安全。

四是加大监管力度。各级财政、教育、民政部门要密切协作，规范助学金发放程序，强化监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保政策公平操作、规范运行。

五是加强信息公开的程度。要想让资助贫困学生的制度关怀不落空，就必须让其背后的利益博弈处于公开透明的境地，公开透明各镇区及其学校领取助学金贫困生比例，有必要具体公示到贫困生个人及其家庭的情况，这是预防和减少弄虚作假的有效手段。可建立专设的信息公开平台，通过网络、报纸、广播、电视等多种形式，至少在每个学期公布一次贫困生名单及其家庭状况，并及时受理投诉举报，及时核查和纠正弄虚作假行为。

江苏省如东县财政局）

（本栏目责任编辑：尹情）