衢州市农技110发展现状及提升对策探讨

张 鑫，姜丽英，贾仕金，郭红明，徐元玮

(浙江省衢州市农业信息与教育培训中心，浙江 衢州 324000)

衢州市农技110自创办以来，坚持农业咨询、农业教育、农业信息化三位一体齐头并进，为农民提供全方位、多层次、多样性的科技信息服务，受到广大农民群众的热烈欢迎［1］。近年来，随着各级农业中心工作的转变，农技110服务也需要做相应的调整和提升。作者从衢州市各级农技110发展现状和存在问题出发，采取实地调研和问卷调查的方式，发放调查问卷257份，共收集各类意见建议70余条，通过深入分析原因，提出对策建议，制定具体工作举措，以期为其他地区开展相关工作提供有益借鉴。

1 基本情况

衢州市农技110自1998年创办以来，不断创新特色服务，建立了“三站一端”(即市、县、乡三级服务站和村级信息服务终端)服务体系、“三线一通”(即现场咨询热线、网上咨询在线、专家手机连线和114农技咨询百事通)咨询渠道、“三训一教”(即定时课堂培训、流动课堂培训、远程课堂培训和农业中专学历教育)农业培训和“三电一报” (即电脑网络、电话手机、电视广播和《农家报》)信息平台，为农民提供全方位、多层次、多样性、差异化的科技和信息服务，受到广大农民群众的欢迎。

到2013年底，衢州市各级农技110共接受咨询153.34万人次，发布信息93.84万条，共启用农民信箱14.7万户，建立村级网站1658个，接受网站访问566.4万人次;通过农民信箱发布公共信息12377条，发送买卖信息28.81万条，发送信件5.12亿封，发送短信4.9亿条;建立信息技术应用试点3个，农业生产智能化管理系统和可视化系统1套。全市农广校新招学生564人，在校生达1170人;开展各类农技培训512期，培训27652人次;农业行业职业技能鉴定274人，通过259人。

2 问题及原因

2.1 农业咨询服务方面

农技110知晓度有待提升。参加《衢州市农技110调查问卷》的新型农业主体共257名，其中现代家庭农场场长18人、农业专业合作社负责人72人、农业龙头企业主8人、种养大户63人、普通农户73人、其他23人。257个被调查农业主体中，不知道农技110服务电话的高达25%，而从未使用过农技110服务电话的也超过20%，表明农技110的知晓度有待提升，亟需提升。

服务针对性不强。调查发现，超过95%的主体希望农技110提供种养技术、病害防治、市场信息、惠农政策等服务，超过60%的主体还希望专家能够现场指导，表明主体需要针对性强的服务。

农技服务渠道不畅。一是乡村两级农技110机构人员多为兼职，且行政化倾向突出，难以满足农民需求;二是农技人员知识结构及人员分布与农民现实需求不相适应，大量高学历、高技术职务人员集中于市、县两级;三是缺乏一批农业“土专家”作为农技人员的补充。

办公设备多数老旧。调查发现，多数农技110服务站设备老旧，只有一部电话和一个专家，服务模式十几年来没有变化;服务站配备的电脑也多为其他部门的淘汰品，配置低、功能差，有的甚至开不了机;能为农民提供直接服务的LED显示屏、触摸屏等设备则几乎没有。

2.2 农民教育培训方面

各类培训缺乏统一规划。衢州市涉及农民教育培训工作的相关管理部门有农业局、农委、扶贫办、劳动局、财政局等单位。由于缺乏有效协调，存在各自为政、多头管理、互不连通的情况，导致县乡两级疲于应付，工作流于形式，一定程度上影响了培训效果。

针对性培训较少。调查发现，超过98%的农业主体希望得到种养技术、现代农业创业指导、农产品网络营销和计算机技术等培训，其中45%的主体对种养技术需求较为强烈;培训方式上，超过50%的主体希望可以进村入乡培训，表明主体需要更适应本地农业发展的培训。

培训层次有待提高。调查发现，超过52%的农业主体希望在提高种养技术的基础上，拓展现代农业创业、农产品网络营销等方面的培训，表明农业主体对品牌、安全、市场营销等高层次培训的需求日益旺盛。

农民参与积极性不高。部分农民文化素质偏低，希望参加“短平快”的技术培训，不愿意参加专门的培训和系统的学习;部分农民感觉掌握农业科技知识有难度，学习的积极性很低，导致培训走过场，效果不明显。

2.3 信息技术应用方面

基层农业信息化意识不强。一方面基层领导干部认识不到位，认为信息化太超前、太虚，对农业信息化工作没有充分重视;另一方面农民和农业主体自身信息意识不强，对信息重要性缺乏认识，对信息技术能促进农业生产持怀疑态度，影响了信息技术的推广应用。

信息化服务水平不高。一是各级农业网站更新慢、更新少，资料得不到及时更新;网站在农业技术指导、农业政策研究、农产品网络营销、农业招商、土地流转等方面的功能薄弱。二是信息化智能应用在农业生产中较少，目前还停留在试点阶段。三是浙江农民信箱“每日一助”栏目信息泛滥，对此还需进一步规范。

信息化机构不健全。目前，衢州市除柯城区、衢江区、开化县外，常山县、龙游县都没有独立的农业信息化机构，编制和人员与其他科室共用，且工作人员多为兼职，对信息化工作开展较为不利。

信息员队伍不稳定。一是乡村信息员多由大学生村官兼任，流动性大，造成队伍不稳定;二是乡村信息员没有编制和工资保证，报酬难以落实，导致工作积极性不高;三是部分农村信息员年龄偏大，计算机水平低，相关服务难以开展;四是既精通计算机技术、网络技术又熟悉农业农村工作的复合型人才匮乏。

2.4 原因

部分地区对农技110的重视程度有所降低。一是部分基层领导干部对农技110的重要性认识不足，认为农技咨询、农民培训和农业信息工作不直接创造效益，也未列入考核，导致农技110工作被边缘化;二是部分工作人员存在自满情绪，认为衢州市农技110工作已经是浙江省先进，不需要进一步深化;三是部分工作人员因为没有编制、待遇和职称的保障，工作缺乏积极性。

对农技110的宣传力度有所下降。一是针对农技110的宣传力度有所减弱，尤其是针对农村和农民的报纸、广播、电视节目缺位，造成农民尤其是新型农业主体对农技110服务缺乏了解;二是各级农技110与团委、科技局、残联等部门联动较少，参加各类公开活动不多;三是各级农技110利用博客、微博等新兴媒体宣传较少。

农技服务队伍建设有待加强。一是现有农技队伍老龄化现象严重，高学历高职称的农技人员往往改行或提拔到乡镇政府担任行政管理工作，导致农技人员青黄不接，农技推广队伍力量单薄;二是农技人员缺少交流和外地参观学习的机会，出现了专业技术与本地产业不对称、农技推广队伍人才结构断档、知识结构老化等现象;三是目前对农技人员的管理体制还不够完善，农技人员身兼数职、在编不在岗、在岗不在位等现象时有发生。

3 对策建议

3.1 咨询服务要更加贴近农民需求

进一步加强宣传力度。通过在各级农技站、农业公共服务中心、“两区”示范基地等农业窗口设立宣传板、发放服务手册等形式，加强阵地宣传力度;依托报纸、电视、广播等传统媒体，广泛开展农技110服务案例宣传，加强媒体宣传力度;借助每一次进乡入村办培训、专家下乡送服务的机会，直面农民群体开展宣传，加强基层宣传力度。

进一步丰富咨询形式。探索建立“1+N”的咨询工作模式，依托市、县两级农技110热线这一传统的服务平台，更加便捷高效地为农民群体提供各类农技咨询服务，同时针对各类农业主体的不同需求，增设现场咨询、专题咨询、网络咨询、短信咨询等多种咨询形式，不断提升咨询服务的针对性。

进一步完善专家库。进一步完善市、县两级专家库建设，建立分级专家库，加强动态管理;分类建立专家库，依托衢州市农业十大特色主导产业，邀请省、市、县知名专家积极参与，建立十大产业专家库;分区建立专家库，重点加强农村“土专家”队伍建设，方便农民就近接受服务。

3.2 教育培训要更加贴近农村实际

实用技能培训合理化。要做到培训时间合理，选择农闲时期、病害多发、施肥用药等重要的时间节点，有针对性地开展培训;要做到培训地点合理，更多采用送培训下乡的形式，方便农民在家门口接受培训;要做到培训内容合理，根据不同农业主体的需求，科学合理地设置培训课程，进一步提高培训的针对性。

“三个百强”培训专业化。“三个百强”即百强农业龙头企业、百强农民专业合作社、百强现代家庭农场。要按产业办班，通过细分产业类型来组织培训，提升培训的专业性;要按产业建群，牵头为每一期的参训学员建立QQ群、农民信箱专业通讯录等交流平台，提升学员间的互动性;要按产业授课，针对不同的产业有针对性地设置课程，增设实地观摩、互观互学等培训环节，提升培训的实效性。

学历教育培训长效化。科学开展农广校学员招录，要依托“三个百强”农业主体、“一村一品”示范村、“两区”示范基地来招收农广校学员，提升其从业人员素质;严格执行学习考勤，制定各类考勤制度，避免培训走过场;大力实施跟踪服务，通过建立学员档案，加大对学员毕业后的跟踪服务，尽可能让每位学员学以致用、学有所成。

3.3 信息技术要更加贴近发展趋势

推进信息化在农技服务中的应用。办好农业信息服务网站，充分发挥农技110服务网的作用，提高农业生产技术，拓宽农产品购销渠道;办好农技110咨询热线，利用信息化手段提升农技推广、信息服务、科技培训水平。

推进信息化在农业生产中的应用。开发农业主导产业信息化服务系统、农业智能大棚远程监控系统等项目，以满足生产需要、加强生产指导为目的，为农业生产提供产、加、销一条龙服务。

推进信息化在农业经营中的应用。开展“每日一助”服务，为农业主体免费发布农产品买卖信息;利用农民信箱和农技110网络平台，开设农产品买卖专场，开展网上促销和对接活动。

推进信息化在农业行业管理中的应用。开展农产品质量安全追溯系统、动植物重大疫情预警与防控系统、农业应急指挥系统等建设。

4 工作措施

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实“四化”同步发展战略，按照农技咨询规范化、农民培训多元化、信息技术现代化的目标要求，深入实施农技110知晓度提升、农技110专家库扩建、农技咨询服务提升、实用技能培训乡村结对、学历教育培训跟踪帮扶、“三个百强”主体平台建设、农业“三网”整合优化、市县农民信箱规范管理、农业信息技术推广应用等9大行动，切实提升农技110服务水平，进一步加快农业信息化建设步伐。

4.1 咨询服务

农技110知晓度提升行动。一是依托已开展的“四大课堂”(即定时课堂、实训课堂、流动课堂、网络课堂)培训，发放农技110服务卡;二是依托农业基层公共服务中心建设，印发农技110工作制度、主要职能、市县农技110电话等服务册子;三是加强与电视台、报纸等媒体合作，在《佳佳农话》、《农家报》上开设农技110栏目，及时发布各类农业信息，探讨与广播电台合办节目的可能性;四是开设《衢州市农技110》微博，及时发布各类服务信息，充分反映农技110工作动态。

农技110专家库扩建行动。依托衢州市农业十大特色主导产业，在市级建立指导全市现代农业发展的高端专家库，在县级建立促进各自县现代农业发展的实用专家库，在乡村两级建立符合当地产业的“土专家”库。在全市范围内组建一支政策水平高、业务素质好、服务意识强的专家队伍，形成“科技人员+本土专家”的有效结合。

农技咨询服务提升行动。一是在咨询形式上，增设网上咨询、流动咨询和下乡咨询等环节，重点开展对专业大户等主体的一对一上门指导服务;二是在咨询内容上，强化市场信息分析、惠农政策解读、现代农业创业指导等服务，全面提升农技110服务质量;三是在咨询制度上，进一步规范农技110咨询、登记、回访等服务制度，建立专家激励制度，完善奖惩措施，加强对专家的考核管理。加强农技咨询结果的分析和运用，定期总结和发布咨询信息，为农业生产管理提供指导和依据。

4.2 教育培训

实用技能培训乡村结对行动。改变以往的市本级集中办班模式，广泛开展送教下乡活动，每年根据衢州市农办分配的实用技能培训名额，选取3～5个乡镇开展合作，充分依托乡镇所在地的特色产业开展培训，并在培训前充分征求乡镇及培训对象的意见，科学合理地设置培训的时间、地点、内容，确保实用技能培训真正走进基层、落在实处。

学历教育培训跟踪帮扶行动。通过建立学员档案、制定回访制度等方式，探索建立学历教育的长效化运作机制。一方面要加强对已毕业学员的调查摸底，重点对从事农业创业的毕业学员开展政策宣传、项目对接、农技帮扶等后续服务;另一方面建立在校学员的个人档案，综合考勤情况、学习成绩、个人表现等因素，发掘一批可塑性较高的农业人才，实施跟踪服务。

“三个百强”主体平台建设行动。改变以往的普训制，按照产业划分来组织培训。一是通过增加网络营销、政策解读、项目申报等课程，增设实地考察、互观互学等教学环节的方式，进一步提升培训内容;二是通过建立培训班QQ群、培训班农民信箱通讯录等方式，搭建同类“百强”主体间的交流平台;三是充分借助这些交流平台，适时发布相关产业的农业政策、管理、经营、技术等信息，提升农技110服务的针对性。

4.3 信息技术

农业“三网”整合优化行动。一是办好农业信息服务网站，加强农产品市场信息服务平台、农村信息共享平台、农技110咨询平台等建设，提高农业生产技术，拓宽农产品购销渠道;二是办好农民信箱网站，深化农民信箱工作，为农机、粮油、畜牧等产业建立2级平台;三是建立村级网站、农业企业网站、农民合作社网站、农家乐网站，发挥其展示乡村风貌、推进村务公开、发展农家乐旅游、推介农特产品、宣传农业主体等方面的作用。

农民信箱规范管理行动［2］。一是对农民信箱用户进行“瘦身”，删除一批从来不登录、资料不齐全的用户，保障系统高效运行;二是进一步细分用户群，完善农业主体通讯录和农技人员通讯录，提高系统服务效率;三是优化“每日一助”发布内容，适当增加气象信息、农事提醒、病虫害预警、农产品产销对接等信息，提升系统服务能力。

农业信息技术推广应用行动。以农业“两区”建设为新的工作载体，将农业信息化的各项工作与“两区”建设紧密结合，大力推进信息技术在生产、经营、管理中的应用。一是以农业主管部门需求为导向，建立现代农业地理信息系统，加快推广应用;二是以农业生产主体需求为导向，建立农业生产管理系统;三是以消费者需求为导向，开发农产品质量安全追溯系统。

5 小结

衢州市农技110自创办以来，坚持农业咨询、农业教育、农业信息化三位一体齐头并进，为农民提供全方位、多层次、多样性的科技信息服务，受到广大农民群众的热烈欢迎。近年来，随着各级农业中心工作的转变，农技110服务也需要做相应的调整和提升。下一步，市农技110将按照农技咨询规范化、农民培训多元化、信息技术现代化的目标要求，深入实施农技110知晓度提升、农技110专家库扩建、农技咨询服务提升、实用技能培训乡村结对、学历教育培训跟踪帮扶、“三个百强”主体平台建设、农业“三网”整合优化、农民信箱规范管理、农业信息技术推广应用等9大行动，切实提升农技110服务水平，进一步加快农业信息化建设步伐。

［1］潘云洪，张鑫，郭红明.农技110的探索与实践［J］.浙江农业科学，2011(1):178-181.

［2］朱莹，黄苏庆，王国海.浙江农民信箱农技服务功能实现与服务模式［J］浙江农业科学，2012(9):1340-1341.