烟农专业合作社建设现状及发展趋势

王付锋，马石全，尚宝剑，李宏光

(云南省烟草公司红河州公司，云南 弥勒 652300)

随着社会经济的发展，农业经济作物栽植品种趋于多元化，再加当前农村青壮年劳动力外出务工增多，工价、物价逐年上涨，种植烤烟的比较效益和烟农种烟积极性相对下降，种烟农户逐年减少，这势必影响烟草产业的稳定和可持续发展，探索适合当前烟叶生产的先进生产组织方式势在必行。发展烟农专业合作社是烟草行业贯彻中央关于农业农村工作方针的重大举措，是构建适应新形势下生产组织形式的具体措施，也是发展现代烟草农业的必然要求。自2007年全国开展现代烟草农业建设以来，各主要烟区对烟农专业合作社建设进行了积极探索和努力实践，取得了一定成效。但目前的烟农专业合作社建设还处于探索阶段，其发展模式、体制机制有待进一步完善，也存在一些问题，现就烟农专业合作社建设现状及发展趋势予以阐述。

1 国内外合作社发展情况

1.1 国外

目前，合作组织在各农业发达国家都已很普遍，尤其是在农产品产销一体化经营中占有重要地位，并逐渐延伸出多种类型。根据合作性质不同，可将国外农民合作组织分为2种类型。第一种是专业性的合作组织，主要存在于欧美等农业人口较少的工业化国家，专业性较强，是以某项农产品为内容而组建的联合体。这类合作社以市场为导向，农民在市场驱动下，为获取利益而走向联合。第二种是社区型合作组织，主要存在于东亚和一些发展中国家，以日本和印度为典型代表，是一种集多项功能于一体的综合性服务组织，承载着与农民生产、生活相关的多项内容。这类合作社主要由政府推动，不同程度带有官办色彩［1］。

从世界范围来看，农民专业合作组织主要在大农业领域发展较好，但也有一些发达国家，如美国、日本、巴西等烟叶主产国，针对烟草行业的特殊性，对烟农专业合作组织进行了积极探索，并取得了一定成效。美国烟叶生产的组织形式主要以烟叶农场为主，烟农专业合作组织的作用主要体现在促进烟叶销售方面，其代表性的组织有美国烤烟合作社、美国白助烟种植合作社、美国烟草协会。这些组织成立的初衷是为了构建一种贷款机制，通过以烟叶为抵押，来获取美国农业部的信贷支持。但是随着美国烟草配额体制的废除，这些合作组织逐渐演变为集烤烟生产、加工、销售及卷烟生产为一体的综合实体，其核心目标转为提高烟叶市场价格［2］。日本烟草耕作组合体系由全国烟草耕作组合中央会和21个地方耕作组合组成，耕作组合主要在解决烟农烟叶生产中遇到的问题、推动科学技术、参与每年的烟叶审议会、确定各生产领域烟叶种植面积等方面发挥重要作用［3］。巴西南部烟农协会是烟农自发组建的民间组织，目前85%的烟农都加入了协会，会员达13.8万人。协会的重点是维护烟农利益，一方面代表烟农，同政府及烟草公司谈判解决有关问题，如商定烟叶价格问题，监督烟草公司对烟农的有关扶持资金是否及时到位;另一方面为烟农承担自然灾害以及烤房和烟叶遭受火灾的保险［4-5］。在津巴布韦有3个烟农合作组织涉及烤烟生产和销售服务，即津巴布韦烟草协会、津巴布韦农民联合会、津巴布韦烟草种植者协会。其中烟草协会负责向烟农提供生产技术培训和市场信息等生产服务［6］。总体来看，发达国家农业合作社的管理机制更多地借鉴了股份制的现代管理制度，权责明确，政企分开，有利于民主管理原则的实现和商业化的运作。

1.2 国内

新中国成立以来，我国农村经济组织形式经过了农业合作社、人民公社、家庭联产承包责任制、新型农业生产组织形式探索等阶段的变迁［7-8］。随着市场经济的发展及土地使用权流转，现行的土地家庭承包制度的边际效用急剧递减，体制优越性不再明显，并逐步暴露出农村土地产权不明晰、农村基层干部权力寻租、农户土地经营规模小等缺陷。由于农村土地过分分散经营不能形成规模经济，导致农业生产效率低下，越来越不能适应整个宏观经济的协调运行［9］，但上述农村经济发展中的矛盾和制度上的缺陷，同时也为农民自发的组织创新提供了有利空间。

传统农业生产经营规模分散、且多采用小农生产方式，无法有效完成对包括土地在内的农业生产资料的优化配置。随着2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》的正式实施，农民专业合作社的市场主体地位得以正式确立，国家、省级以及地方层面法规、条例、指导意见和示范章程陆续颁布，至今已构建起较为完善的合作社法制体系，为烟农专业合作社的发展提供了制度保障。据农业部农村合作经济经营管理总站的统计资料显示，2007年底，全国各类农民专业合作经济组织总数约15万个，成员规模达到2363万户［10］，到2010年6月底，据国家工商局统计，全国登记的农民专业合作社已达到31.17万家，实有入社成员2600万左右，约占全国农户总数的10.4%［11］。万秀丽［11］研究指出，如按照农民合作的紧密程度分类，可以将农民专业合作社组织分为农民专业合作社和农民专业协会两种基本类型;按照农民专业合作组织的功能分类，可以分为生产型、供给型、销售型、加工型、服务型、综合型等6种基本类型。从产业分布来看，主要集中在种植业、畜牧业;从服务内容来看，以从事产加销一体化服务为主，占52%。但目前相关法规和政府配套政策尚不完善，农民专业合作组织内部运行机制不健全，总体规模较小，地区间差异大，服务水平和纵向一体化经营水平较低，市场竞争力相对不足，需要进一步认真探索和总结提升。

在此背景下，大农业领域农民专业合作社的飞速发展也为烟农专业合作社提供了可资借鉴的模式，催生了烟农专业合作社的组织需求。此外，随着现代烟草农业的不断推进，各种专用、通用农机具大量采用，烟叶管理信息系统、电子合同等信息技术不断应用，烟叶生产机械化、信息化水平不断提高，在原有的小农生产的组织方式无法承载起新技术应用的前提下，必然催生组织形式变革的需求。2007年，烟农专业合作社建设起步，发展至今经历了以种植型为主和综合服务型为主的两个阶段。第1阶段 (2007-2010年)，发展之初以种植型合作社为主，2008年全国种植型合作社有110家，到2010年达到5735家，各环节的专业服务合作社和专业队8000余家。第2阶段 (2010年至今)，国家烟草专卖局审时度势，提出了综合服务型烟农专业合作社的发展思路，有效推动了烟农专业合作社的发展。截至2012年6月，全国综合服务型烟农专业合作社已达1506家、入社农户41.05万户。

在烟农专业合作社建设稳步推进的两个阶段，全国主要烟区按照国家烟草专卖局的统一部署和相关政策措施，结合各地烟叶生产实际，积极创新烟叶生产组织形式，认真开展合作社的研究与试点应用，在探索建设模式和运行方式方面取得了一定成效。孙珊珊［12］对云南省曲靖、楚雄、文山三个烟叶主产区的烟农专业合作社、种植专业户 (大户)、家庭农场等3种生产组织形式的规模和效益进行了案例分析和比较研究，结果表明，烟农专业合作社在3种组织形式中平均每亩用工最少、成本最低。保山从2008年开始对烤烟生产专业合作社进行试点，到2009年全市共成立了349个烤烟生产专业合作社，覆盖全市96%的烟叶产区，2010年发展到382个烤烟生产专业合作社，实现对烟叶产区的100%覆盖;建立起以村委会为基础、合作社为载体、烟农为主体的公司十村委会+合作社+烟农的新型生产组织方式，推进育苗、机耕、植保、烘烤、分级专业化服务，尝试开展养猪、沼气、生物能源等多种经营及综合利用，实现了减工降本、提质增效和烟农增收［13］。2013年云南省确定以综合服务型合作社为模式建设15个行业示范合作社和45个省级示范社。颜杭［14］对遵义县鸭溪烟叶生产基地进行了分析研究，2009年该基地单元组建了35个中小烤烟种植专业合作社，主要从事烟叶生产及其他后续作物的种植、经营。随后组建了一个烟农综合服务合作社，负责全基地的烟叶生产区域的育苗、机耕、植保、烘烤、分级的“五统一”专业化服务。通过组建烟农专业合作社，烟农种烟整体技术水平提升，平均每公顷产量提高203.85 kg，产值提高3157.35元。以合作社的服务方式每公顷种烟用工成本节省5000多元，节省用工成本约70%。截至2012年6月底，湖南省已成立合作社223家，同比2009年增加196家，其中生产型合作社82家，综合服务型合作社141家;共有成员3.8万名，其中烟农成员3.74万名，占成员总数的98%，占全省烟农总数的44%。烟农合作社建设在加速土地经营承包权流转，促进规模化经营，实现减工降本，增加烟农收入以及培养新型烟农方面成效显著［15］。山东省烟农专业合作社从2007年开始起步［16］，截至2010年9月，山东已有烟农专业合作社347家，其中种植合作社177家，农机合作社146家，育苗合作社4家，植保合作社5家，烘烤合作社11家，综合服务类烟农专业合作社4家。截至2011年四川省已注册综合服务型烟农专业合作社55个，投入注册资金800.77万元，拥有社员20074名，合作社下设专业化育苗服务队570支、机耕服务队532支、植保服务队431支、烘烤服务队395支、分级服务队361支［17］。综合服务型合作社建设有效解决了规模化种植的雇工难题，降低了烟农用工成本，提升了烟区烟叶生产水平和专业化服务水平，但总体运行水平和规范化管理水还需要进一步提升。总体来看，我国烟农专业合作社发展呈现出总体发展较快、发起形式多样、烟草公司推动作用大等特点，产生了良好的社会经济效益。但也存在不同类型合作社差异大、地区发展不平衡、社间潜力差异大等问题。

对比国内外农业合作社，虽然在业务构成、组织形态、治理结构以及治理机制等方面存在着一定的差异，但还是有很多共性的东西能够对我国农民专业合作社治理提供有益的借鉴与启示。但借鉴的同时必须结合我国的基本国情，有区别、创造性地运用国外经验。发达国家农民合作运动的发展表明，坚持合作社治理模式的多样性，走符合自己特点的发展道路是农业合作建设的宝贵经验。

1.3 国内烟农专业合作社与大农业专业合作社的差异性

烟叶用途单一，实行计划生产和专卖管理，由国家发改委和国家烟草专卖局根据市场供需情况制定统一的烟叶收购价格，调整烟农和烟叶公司的利益关系，调节烟叶的生产规模，实现烟叶市场的供需平衡，以达到烟叶生产要素的合理配置［18］。在我国，烟叶生产是一种上游市场订单、下游专卖管理的特殊农业产业，其合作组织的职能定位与一般农业存在较大差别。如烟叶生产合作组织就不需承担“找市场”的职能。而不少烟区在建立烟叶生产合作组织时未充分考虑烟草农业的特殊性，对各种组织生存发展的条件和影响因素缺乏全面认识和深入分析，导致一种组织形式在局部地区的成功，往往会被当成标本在大范围内学习和采纳，以致许多烟叶生产合作组织呈现“空壳化”，并未发挥出理想效果［19］。究其原因还是对烟叶生产合作组织的构建缺少清晰的职能定位。烟农专业合作社以减工降本和实现烟叶产业的平稳发展为主要目标，以专业化服务、设施综合利用和管护为主要业务及盈余主要来源，以烟草公司为龙头企业;而大农业的农民专业合作社，以提高农产品竞价谈判能力为主要目标，以生产资料的统一购销和品牌化经营为主营业务及盈余主要来源，以农产品购销及加工企业为龙头企业。在经营风险和自我发展能力方面，烟农专业合作社市场风险小，盈利能力弱，自我积累和发展空间有限，而大农业的农民专业合作社情况则完全相反［15］。

2 烟农专业合作社建设的不利因素

2.1 烟叶主产区土地流转难度大

近年来云南、贵州、四川等省的烟区逐步向山区、半山区转移，而这些地区的土地流转主要以烟农自主租赁、调换等形式为主，但目前土地流转的政策、机制、程序、模式等尚需进一步完善，这就导致土地流转难度较大，流转规模小，且土地相对分散，部分山地也不适合大型机械化操作，从而制约了烟叶的规模化种植，进而影响到烟农参与专业合作社建设的积极性。

2.2 烟农文化素质水平较低

随着工业化、城镇化和农业现代化的深入推进，农业产业结构调整不断深入，农村劳动力大量转移，烟叶从业人员结构发生深刻变化。烟农文化素质普遍较低，接受正规培训的机会较少，先进的烟叶生产技术难以落实到位，这些都制约着现代烟草农业的发展。部分产区50岁以上的烟农占50%以上，烟农队伍老龄化趋势日益明显。因此，烟农接受新事物的能力较弱，所生产的烟叶较难形成明显的产业优势，种烟效益也就随之降低。而由这部分烟农组成的合作社只能是一个简单的结合，其在烟用物资的采购、栽培技术的提高、烟农收入的增加方面无法产生较好的作用，甚至会由于管理不到位，而减少烟农的种烟效益［20］。

2.3 管理制度不完善及管理人员匮乏

烟农当中拥有现代企业管理、法律和合作组织等方面知识的人才极少，合作组织管理者中善经营、懂管理的人才稀缺，以致目前的烟农专业合作社没有形成有效的绩效考核方法以及科学的绩效考核管理制度。许多烟农受传统农业模式的影响，较难从传统农业生产模式中解放出来，导致很多先进的制度或技术难以推广，加上合作社在奖励、激励机制、人才引进等方面存在诸多现实问题，在合作社运行管理方面严重缺乏高素质的技术和管理领头人，这也是制约烟农专业合作社发展的重要因素。

3 发展趋势

3.1 由种植型、单一服务型向综合服务型发展

全国各烟区多年实践证明，种植型合作社由于土地流转成本高、规模种植难度大、管理复杂等原因导致大部分难以为继。而单一服务型合作社，又只针对烟叶生产某一环节开展专业化服务，由于服务时间和内容有限，管理成本高，盈利水平低。而若服务环节多，成立的合作社数量大，烟草行业则难以协调和指导。目前烟叶生产迫切需要生产环节的专业化服务，综合服务型烟农专业合作社恰能满足这种需求。2012年，国家烟草专卖局制定下发相关文件要求以烟叶基地单元为载体，着力发展综合服务型烟农专业合作社，并明确了综合型服务社具有生产服务、设施管护、技术推广、物质供应、信息支撑等5个方面的职能定位。为支持和引导综合服务型烟农专业合作社发展，中国烟叶公司专门制定下发综合服务型烟农专业合作建设指南及示范规程，进一步规范了综合服务型烟农专业合作社的组织和行为，“种植在户、服务在社”的发展方向和综合服务型烟农专业合作社的发展模式全面确立。

3.2 实现烟叶生产标准化，作烟草科技转化的车间

针对烟农和专业服务队员素质有待提升的问题，综合服务型合作社可在政府、烟草部门的引导支持下，利用现场咨询、文字材料和音像视频等形式开展培训班，为烟农和专业服务队员宣传、培训和普及烟草标准化生产的相关知识和技能，培养和强化其烟草标准化生产的意识。同时与烟草研究院所、农业院校、科研部门开展合作，提高烟叶生产科技成果的转化率和普及率，大力推广土壤改良、平衡施肥、病虫害综合防治和绿色生态烟叶等适用技术，统一设施的综合利用，统一技术指导和专业化服务，促进烟草农业的标准化生产，深入推进现代烟草农业建设。

3.3 成为培养新型烟农的学校

各级政府、烟草部门应结合地区优势，利用政策扶持，以综合服务性烟农专业合作为载体，培养一批烟叶培植员类的科技型烟农、多元产业项目经纪人类的市场型烟农、合作社管理员类的管理型烟农、大型烟叶农场主类的经理型烟农，积极拓展烟农专业合作社的盈利空间，增强合作社的自生发展能力与可持续发展能力。对于少数民族地区可利用特色文化的优势，探索打造社区文化，将烟民的经济活动与有着舆论约束的社会文化结构进行融合，完善合作社的文化生命，避免在市场经济利益的驱使下，只考虑个人利益最大化。同时大力发展生态农业，倡导应用循环经济理念，构建资源节约型、环境保护型的现代生态烟草农业模式，培养新型烟农。

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