“单独二孩”，影响生活的新规

2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。随后，关于调整完善生育政策的决议由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过。“单独两孩”政策正式获批。

2014年，作为国家战略层面的变动，“单独二孩”政策将全面落实，影响1500万至2000万符合生育新政的夫妇。

事实上，“单独二孩”是三中全会《决定》公布后少数可以被清晰地翻译成英语、并且迅速被全球媒体解读的中国新政。从外媒反应看，中国应对人口结构失衡的动作早已超越政治层面。成为经济领域的国际性话题。对于一个注定要进入深度老龄化的国家来说，现实与变革会如何相互作用？

不论是在媒体上，还是街头巷尾议论的话题里，“单独两孩”总能引发人们的讨论。

随着第一代独生子女进入生育高峰，我国人口倒三角结构和老龄化、青壮年劳动力短缺等一系列问题日益显现，在新形势下，执行了30多年的计划生育国策，面临新抉择。

卫计委刚刚宣布部分省份2014年初预计可启动单独两孩政策。而就在2013年12月27日，北京市十四届人大常委会第八次会议听取、审议市政府关于《北京市人口与计划生育条例修正案（草案）》的说明。这意味着，北京成为已知的率先将“单独二孩”政策纳入人大常委会立法程序的省份。此外，海南、陕西等省份也称将力争第一季度启动“单独二孩”政策。

为应对新政落实后短期出现的生育堆积，近期印发的《关于调整完善生育政策的意见》倡导合理的生育间隔，并明确调整完善生育政策的基本原则之一，是确保生育水平不出现大的波动。

多省官方调研预测，计生新政的落实对总体人口规模、公共资源等的影响将在可控范围内。不过具体效果如何，因无先例可循，仍有待观察。

“一代之约”到期

中国的独生子女政策始于1980年。当年，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，首次以公开信的形式倡导“一对夫妇只生一个孩子”，标志着我国的生育政策开始转变为严格控制二孩和独生子女政策。该公开信同时还提到，“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”

如今，“一代之约”的时间已到，而中国的人口状况也发生了翻天覆地的变化。据国家统计局《中国2010年人口普查资料》，2010年中国妇女总和生育率为1.181，其中城市为0.8821，乡村为1.4375，镇为1.153，均大大低于国际公认维持人口正常更替需要的总和生育率2.1。

总和生育率水平过低，带来的直接问题是，老龄化加快，同时劳动力总量减少，养老负担加大。据2009年数据显示：中国的老龄化比例已达8.3%，已经超过世界平均水平的7.5%。当时就有学者判断，从2013年开始全国劳动年龄人口将下降。

到底我们的劳动力短缺会有多严重？联合国预计从2010年到2030年，中国会减少6700万适龄劳动人口——而这相当于整个法国的人口。

而我们的老龄化会有多严重？中国人民大学社会与人口学院教授翟振武预计，从2021到2031年，最高峰时期，中国的老年人人口会达到约4亿。而据中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌预测，从2010到2032年，中国60岁及以上老年人口比例将会达到26.69%，2050年老年人口将达到4.4亿，占总人口规模的34.78%。

此外，随着劳动力的短缺和深度老龄化社会的到来，预计到2050年我国用于养老、医疗、照料、福利与设施方面的费用占GDP的比例将由2015年的6.62%提高到23.31%，增加16.7个百分点。

似乎，放开“二孩”生育政策是大势所趋，但也有评论认为，作为应对手段，无论是盼望已久的“单独二孩”还是争议不断的延迟退休政策，都不具备足够说服力。二孩政策在未来三年可为中国增加一两百万新生儿，但是他们20年后才能加入劳动力大军，那时我们早已进入深度老龄化社会。

评论所指不无道理，除此以外，“单独二孩”政策的曙光，让很多育龄青年多了选择，但究竟有多少人愿意生？

生不生，这是个问题

去年8月，一份名为“中国十大城市生育成本排行榜”的榜单在网上热传。北京以高达276万元的数字排名第一，其后依次是上海、深圳和广州。榜单中广州生育成本为201.4万元，排名第四。不少人在看到这份榜单后大呼：“孩子生了也养不起。”虽然，这份榜单的数据不一定准确，但却在一定程度上反映出当今的现状。

有位于先生算了这样一笔生育账：妻子怀孕9个多月，每月的开销在1500元左右，孩子出生后一个月内，其用在住院、检测上的费用是4000多元。孩子一个月尿不湿400元左右、奶粉1000元，妻子的后续营养费每个月还有1000多元。细算下来，这就已经花费近5万元。此后，孩子的学费、培训费，赡养双方老人，房贷、车贷，如此庞大的支出，让于先生感到现实的残酷，直呼不敢再生。

事实上，搜狐网曾针对“单独二孩”做过一次调查，截至2013年11月14日，在5万多网友的投票中，有90%的人支持开放二孩，有40%的人表示愿意生育二孩，而有30%的人表示不会生育二孩。

而中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州表示，2013年，全国的“单独”育龄妇女约有3300万；生了一孩，没有生二孩的人数大概在1000-1200万。在调查中，特别明确地回答要生二孩的人近50%，约有8%以上的人表示还没想好暂不确定，这样粗略算下来，约有60%的人想生二孩。

哪些人最渴望生二孩，王广州指出，大体来说，年纪相对大一点的人，生二孩的意愿强一些，比如60后、70后，35岁以上的人或意愿最强；80后等年轻人的意愿要相对低一些。

开放，会不会带来生育潮

“单独二孩”政策的放开，会否导致新一轮的生育高峰？

山西翼城，用近30年的时间证明了放开二孩不会导致人口暴涨。当全国在上世纪70-80年代统一口径“一胎化”时，时任山西省委党校教师的梁中堂却提出放开二孩政策，并通过种种渠道获得了“晚婚晚育加间隔”的二孩试点。

在1982-2000年全国两次人口普查期间，翼城各项人口指标数据均优于全国水平。当全国人口增长25.5%时，翼城县放开二孩却仅增长20.7%。此外，另一个重要的人口统计指标出生性别比全国为117.8，翼城则为106.1。同时，山西翼城县人的“生育观”也经历了明显转变。以翼城县南梁镇西贺水村为例，由国家刚提倡计划生育时的偷生，到后来的普遍两胎化，再到现在村里有三分之一的独生子女。

2011年，广东对二孩政策作了一些微调。原来规定，“符合政策可生育二孩的群众”，必须有4年的间隔期。2011年的新政策，取消了4年间隔期，即此类群体可以自由选择生育二孩的时间。

而上海市尝试着从“根子”上解决问题——人口政策的微调。

“上海目前的生育率只有0.7到0.8，老年人口比例越来越大，新生人口的比例越来越小，结构的调整是必然的。”上海社科院副院长左学金说。

尽管上海市人口与发展计划委员会一再强调“坚持一胎化基本国策不变”，但近年来的上海具体措施却在“无声”地、渐进式地放开二孩，“只做不说”正在成为上海的主要的行为方式。

有专家指出，2014年政策实施后，2015年后连续两三年，有可能出现生育高峰。

不过，我国的现状是实际生育率远低于生育意愿，通过专业模拟测算，放开放开二孩只增长400-700万人。中国人的生育意愿并没有有些专家想象的那么高。“丁克家庭”，“空穴家庭”等无生育子女的现象也在不断显现，在城市，“生得起养不起”的现状深刻的影响着家庭的生育计划，类似于上海这样的“银发社会”已蔓延到重庆，新疆等地。

此外，专家建议，最好不要抢生，大量出生堆积，对整个社会的平稳过渡、对自己都没有好处，将来孩子的出生、入园、入学、就业等可能遇到较强的竞争压力。

（本刊编辑综合整理）endprint