新加坡靠什么

王志成

新加坡的发展有目共睹，而且一直在寻找新的突破，这种突破又使新加坡保持着自己独特的优势，进一步推动着国家经济发展、社会和谐。这恰恰为中国改革开放和现代化建设提供了有益借鉴。

2013年11月，我作为中央党校中青年干部考察团学员，在新加坡学习了公共服务相关课程，走访了新加坡市区重建局、国家园林局、人民行动党总部、建屋发展局、陆路交通管理局，观摩了议员接见选民情况，考察了新加坡城市建设管理等，留下了深刻印象。

第一印象是新加坡全民的忧患意识和危机意识。新加坡人自称本国为小岛、小城市、小国家、小企都。由于国小人少，矿产资源匮乏，新加坡的发展资源几乎完全依赖外来供应。比如饮用水，新加坡与马来西亚签订了长期购水合同，但随着合同期限的临近，为防止对方合同期后要价过高或发生断水事件，新加坡一直在利用高科技寻求新的水源。一是建大坝切断河与海的混流以防止海水倒灌而蓄水；二是在全国建起收集雨水的蓄水池，并草化荒坡聚水；三是建起四个污水处理厂，经净化后变成可饮用的新水。他们称，新加坡人经过自身的努力，即使将来外部水供应中断也能自给自足。再比如填海，新加坡原来国土面积只有600多平方公里，李光耀先生执政后，预见到新加坡必将会有飞跃发展，那么土地资源肯定会成为发展的瓶颈，所以一直以来从国外购买沙石填海，国土面积扩大到今天的水平，为新加坡经济腾飞起到有力的支撑。从这两个事例可以看出，新加坡人正是有这种未雨绸缪的理念，而且政府不断灌输全民居安思危的生存意识，新加坡的各项发展走在了世界各国前列。

第二印象是新加坡人民行动党执政的精英路线理念。一是严把入党关。人民行动党认为，一个党的影响力和感召力，并不取决于其党员人数的多少，而在于其党员队伍的质量。人数太多，难以保证党员质量，反而会影响党的形象和感召力。他们的党员人数不超过5万人。二是精英治党。人民行动党会尽最大努力将他们考察过的社会精英吸收到党内，如果一个人的能力很高而不是本党党员，则会想尽办法把他吸收为党员，并作为党的议员候选人参选。还有，党内选择精英时多向年轻有为的党员倾斜。这次我们观摩的选区议员年仅42岁，交流中他谦和友善，反应敏捷，回答提问从容不迫，特别是对待选民像邻里朋友一样，颇有大家风范。这样的党员深入选区，虽然其目的很明确，但选民很容易接受，对提高人民行动党的影响力很有帮助。人民行动党得以保持活力和纯洁性，保持了社会政治稳定和政策的连续性，巩固了执政地位。

第三印象是新加坡政府是一个严惩腐败、廉洁执政的政府。1959年新上台执政的人民行动党意识到，如果要真正减少腐败，就必须摒弃英国殖民政府的渐进性反贪污策略。使大家认识到，腐败不是一种风险低、回报高的行为，恰恰是风险高、回报小。1960年，人民行动党启动了综合反腐战略，实施《防止贪污法令》，加强贪污调查局建设。新加坡领导能够以身作则，李光耀说：“如果主要领导人不能做到清正廉洁，行政诚信便会缺失，并最终分崩离析。当我们注重诚信、秉公办事时，新加坡人便会清楚地看到辛勤劳动和丰厚回报之间的联系纽带。”在新加坡，法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，不论其地位职务多高，如有贪腐行为都将一视同仁受到惩处。1995年，针对有人指责李光耀家的两处房产在购买价格上得到了优惠，当时的总理吴作栋下令调查购买过程。结果是李光耀的妻子和儿子确实在购买时得到了5%到7%的优惠，但这是发展商对预售房给予的正常折扣。连反对党议员也认为没有什么不当之处。但是李光耀和家人还是将折扣款100万元上交国库，新加坡政府认定无权接受，最后李家将这笔钱捐给了慈善机构。《新加坡为什么能》一书将新加坡廉政之道总结为：以德倡廉，使人不想贪；以俸养廉，使人不必贪；以规固廉，使人不能贪；以法保廉，使人不敢贪。这比较形象地说明了人民行动党治理贪污腐败的基本特点。

第四印象是新加坡政府依法执政的理念。人民行动党是执政党，但任何一项政策的正式提出必须立法。首先政府构思好政策制度后形成文本交国会，按程序经过辩论并完善修改后投票，通过后作为法律发布。在过去的40多年里新加坡一共制定了400多部法律，大到政治制度、经济制度、商务往来、公民的权利和义务，小到礼仪礼节、交通规章、公共卫生等方面，皆有法可循。新加坡事无巨细的法律、法规，形成了世界上最为完整缜密的法律体系，这为政府依法行政打下了坚实的基础。其次是有法必依，执法严正。法律一旦制定出来，关键是严格执行，否则后果比无法可依更为严重。用法律手段严惩人们随地吐痰、乱扔垃圾、公共场所抽烟等行为。可以说，通过依法行政和执法必严，使得每个新加坡人都牢牢树立了法治观念，养成了遵纪守法的好习惯，进而表现为井然有序的社会生活，表现出富足而又优雅的现代文明气息，同时也大大降低了政府的社会管理成本。

第五印象是新加坡政府切实维护人民利益，解决民生问题。人民行动党创始人李光耀深知：“一个国家，假如政治上、经济上没有进展，老百姓生活没有改善，人民的不满情绪依然存在，或迟或早该政权都是会垮台的。”新加坡只用了短短30多年就完成了从发展中国家到发达国家的飞跃。这为改善民生提供了坚实的物质基础。但在推崇市场经济的新加坡，教育、医疗、基础设施、国防和住房被认为是公共产品而不完全市场化。例如，这次我们考察的新加坡建屋发展局，是新加坡唯一的法定公共住屋机构，它的使命就是兴建人民负担得起的优质房屋、创造充满活力并能持久的市镇、促进活跃且深具凝聚力的社区、激励员工竭尽所能为大众服务。建屋局的大厅上高高悬挂着杜甫“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的名句。通过持续推行“居者有其屋计划、租赁组屋计划、组屋区更新计划”，已成功为新加坡380万公民中的88%提供了高品质的住屋与策划周详的组屋区。新加坡十分重视教育，把教育视为对于国家未来发展的投资。公立中小学教育基本免费，大专以上的学费，个人负担25%，其余由政府负担，而数量众多的政府奖学金、助学金，足以让进入大学的青年学生不用担心读书的费用。此外，新加坡通过建立和完善公积金制度、医疗费的三重保障制度和公共援助金制度，形成了良好的社会保障体系，有效地解决了国民就业、住房、医疗、教育和养老等五大民生问题。

新加坡的发展有目共睹，而且一直在寻找新的突破，这种突破又使新加坡保持着自己独特的优势，进一步推动着国家经济发展、社会和谐。这恰恰为中国改革开放和现代化建设提供了有益借鉴。一是中国共产党迫切需要建设一支理想信念坚定、具有危机意识和前瞻性思维的德才兼备的干部队伍。为此在党的组织工作上必须要与时俱进，选好人、用好人，不断向党内输入“新鲜”血液，进一步增强党的凝聚力和活力。二是只有通过依法治国和廉洁行政，才能建立一个公平公正的社会。也只有这样，老百姓才能感觉到有了奔头，才能体会到当家做主人的希望，而不是通过关系或特权。这样仇富、仇官的心理就会大大减少，和谐社会才有望实现。三是我们党的执政理念是“一切为了群众，一切依靠群众”。因此必须积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，才能从制度上保证党员尤其是党员领导干部主动、切实地执行好群众路线。

面对现阶段国内和国际形势的新变化，青年领导干部必须树立起危机意识，认真实践群众路线，依法廉洁执政，不断创新发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献出自己的力量。

（据《学习时报》，作者系新闻出版广电总局版权司副司长）endprint