江苏省生态环境监控系统建设与管理综述

汪 明，刘彦红，顾 冉

（江苏省软件产品检测中心，江苏南京 210003）

0 引言

改革开放30余年来，中国始终坚持以经济建设为中心，经济总量跃居世界第2。在追求GDP高速增长的同时，忽略了经济发展对生态环境造成的破坏和影响，目前我国生态环境正承受着前所未有的压力。

江苏作为我国的经济大省，10.26万平方公里的土地上创造了40000亿的经济总量。居于高位的经济发展速度给人民生活水平带来提高的同时，不断恶化的生态环境也给人们敲响了警钟。随着民众环保意识的增强，环保利民已成为政府执政能力评判的新标准。能不能喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食品，日渐成为7800万江苏民众最为关切的话题，也迫使环境管理的政府职能部门必须作出快速、敏捷的反应。环保业务信息化正顺应了这一发展潮流，将环保信息数据化、统一化、公开化，用信息技术手段为环境保护业务保驾护航。

1 “1831”系统——为环境信息化新模式启航

江苏省生态环境监控系统打造了一个全省共享的环境监控平台，集成了“饮用水源地、水环境、空气环境、辐射环境、重点污染源、机动车、危险废物、风险源”8大监控系统，组建了省、市、县3级环境监控中心，出台了一套环境监控管理标准，并在“1831”的系统框架下不断丰富着其内容，向着国家级生态环境信息资源中心迈进。

“1831”系统通过25.5万个传感节点，实时感知着江苏生态环境的每一个角落，传感节点将获取的数据实时传递至环境监控系统平台，在实现环保数据“唯一、共享、一体化”的同时，也保证了民众获取数据的实时性、准确性和有效性，数字环保诠释着科学发展观在江苏生态文明的足迹和持续发展的动力。

2 环境监控标准规范——为“1831”系统建设护航

如何做到将信息化与环保业务有效融合，使其发挥各自所长。首先需要一套符合环保特性的规范和标准，从业务流程、数据共享、管理模式等各个方面，将其纳入系统化、标准化建设。一套正确的规范、一套先进的标准，才能带领江苏环保朝着“环保现代化，信息一体化”的方向不断前行。

江苏省生态环境监控系统的标准化建设，首先从标准体系切入，确立了《江苏省生态环境监控标准体系》。该体系以江苏环保监控信息化需求为出发点，紧扣物联网和环保电子政务2大主题，为“1831”系统建设起到规范、指导、监督、协调的作用。另外，环境监控管理标准还配套建立了“标准动态管理平台”，可对标准体系进行动态维护、在线查询、状态跟踪、作废预警，提升了标准体系的可扩充性和可操作性。标准化建设为生态环境监控信息化建设明确了建设内容和工作重点，使生态环境监控系统建设能真正地站在高起点上，沿着标准化、规范化的轨道有序、高效、快速地健康发展。

在环境监控标准规范的建设工作中，“1831”系统的各参建单位首先参照现有的国家标准和行业标准，在没有现行国标、行标的情况下，则根据“1831”系统的特色提出并制定江苏省地方标准。这种建设模式既完善了环保监测系统的标准体系建设，也为各参建单位提升产业竞争力和自我规范能力开辟了有效途径。

江苏省生态环境监控系统标准规范体系建设分为：技术标准规范、管理标准规范、业务标准规范和数据标准规范4大类，完成了如表1所示的标准规范建设内容。其中，《生态环境监控系统建设规范》《环境质量自动监控系统建设要求》被列为地方标准，其余作为“1831”系统的项目实施标准。

在标准建设的过程中，参与标准的起草承担单位共计20余家，建设单位克服编制团队数量庞大、标准起草人员的标准编写水平参差不齐等客观因素，积极组织数10次培训会议，经多次研讨反馈，为各参见单位编写人员提供指导和建议，最终形成了一整套适用于“1831”项目的实施标准，为“1831”项目的有效推进、合理化建设打下了良好的基础。

3 切实可行的规范建设——为建立环保大数据试水

“1831”系统虽然拥有了为自己量身定做的标准，但对建立一套切实可行的规范的摸索工作也从未放松过。

表1 江苏省生态环境监控系统标准规范体系建设明细

没有信息一体化，就没有大数据；没有数据资源的统一规划，就没有大数据；没有信息数据的唯一与共享，就没有大数据。马云、马化腾都是信息一体化、信息资源规划、信息唯一与共享的践行者，是大数据的受益者。而大数据的背后，恰恰就是信息规范化的成功。

与大数据相对的是数据的割裂和孤立，危害性极大，但具体压力和危害程度在不同的地区到底有多大，这还没有科学的量化分析和判断。但可以肯定的是，未统一集中的生态环境信息资源管理、碎片化的部门独立占有信息，这些情况必将造成盲人摸象的结果。“1831”系统本身就是一种探索，是对传统环保业务模式创新的探索，也是对环保信息数据“深水区”的探索。只有对环境数据信息采取规范化管理，才有可能实现真正意义上的数据统一，才能实现真正的环保信息化。

中国的环保部长曾发出过这样的感叹：“听说世界有四大尴尬部门，含中国环保部：我们的环保工作涉及的部门很多，许多职能出现交叉重叠。水里和陆地的不是一个部门管，一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管。”多头管理必然带来数据的多元化，而“1831”系统要做的，就是将各类多元化的数据、应用乃至业务模式规范化，建立一个全省统一规划、统一建设、统一标准、统一应用、统一安全的信息一体化系统。展现在我们面前的，是47个应用集成，一张网、一幅图、一门户、一CA、一中枢，24小时感知的25.5万个要素节点数据。总之，没有数据大统一，平台大集中，就没有“1831”的成功。

4 绩效考评机制——为“1831”整体建设掌舵

“1831”系统建设出台了一套完整的环境监控标准规范，在“1831”的全生命周期里，标准体系建设内容都被纳入到整个项目的绩效考评体系，使“1831”系统建设的每一个环节都按照标准实施，采取规范的过程管理。此举既保障了标准规范体系建设工作的持续完善，也保证了标准规范对“1831”信息化建设的有效促进，从而达到了提升整个“1831”信息化建设水平的根本目的。

“1831”系统根据自身的发展特点，出台了详尽的绩效评估规范，从项目需求符合情况、项目实施过程的管理规范程度、项目环境部署的规范程度、源代码配置管理情况、项目检测与验收整改情况、项目成果物提交情况、标准体系建设情况的7个维度，分为17个评定项对所有参建的子项目进行综合评价。其中，标准体系建设的权重在考评规范中占到了总评分的10%以上，对标准起草单位的完成效率、标准稿件质量、参加标准培训和研讨的情况、标准的技术先进性等方面综合考评。

5 结语

21世纪是继往开来的新纪元，如今的老百姓收获着改革开放的丰硕果实，不仅期待安居、乐业、增收，更期待天蓝、水绿、气净。为此，江苏省接连出台了《江苏省生态文明建设规划》《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》，明确了江苏生态文明建设的总体目标：即经过10年左右的时间，实现生态建设目标，率先建成全国生态文明建设示范区；到2017年，80%省辖市建成国家级生态市；到2022年，全省所有省辖市建成国家级生态市。今天，在这关键性的历史时刻，“1831”系统必将写上浓墨重彩的一笔，为江苏的生态文明建设添砖加瓦。

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