奶牛产业应向改革要出路

文│杨敦启

奶牛产业存在着诸多问题：一个产业，两个行业协会，一个倾向奶牛养殖，一个倾向乳品加工，很难唱出产业利益一体化的一个调；产业链主体链条奶牛养殖与生鲜乳加工利益脱节，没有利益协同机制，既不能患难与共，也不能分享发展利益，产业总是跌跌撞撞；人工草地种植目前无法享粮食种植的农业优惠政策，严重影响人工草地种植的耕地供给质量和生产积极性；农产品中粮食、饲草等原料的成本中物流成本占比过高，是直接助推生鲜乳生产成本重要因素之一；现在中国的奶制品进口，无论是数量之大，还是品种之多，都创造历史新高。解决上述问题，需要做好以下三点。

降低成本，是提高生鲜乳质量价格竞争力的根本。一是人工草地种植应该享受粮食种植同等的种植业优惠政策，这样做不仅有利于提高人工草地种植积极性，进而提高粗饲料质量，还有助于提高奶牛养殖业生产效率和奶牛健康水平，从根本上降低成本。二是从国家食品安全战略的高度出发，应该免收饲草、饲料、粮食、副产品等农产品的过路过桥费，让农民走专设的农产品绿色通道，降低农产品及饲料产品的物流成本，整体提升中国农产品的竞争力和生存能力。缓解因加入世贸时进口农产品关税减让给中国农牧业带来的巨大生存压力。三是国家需要增加人工草地（包括青贮玉米、苜蓿、燕麦草等）农田基本条件建设投入，中国的人工草地应该实现高产、稳产，生产出优质的人工草类产品，这对提高中国生鲜乳竞争力贡献会很大。

粪污处理问题有历史原因，需要政府和企业共同投资解决。一是粪污处理分地区，应该统一科学验证处理方案，实施经验证有效可行粪污处理工程技术方案，在划定许可范围之内，粪污处理投资政府承担，运行成本奶牛场承担。二是今后所有新建奶牛场必须匹配青贮种植耕地，消纳处理后污水和粪肥。政府要制定相关政策，鼓励没有耕地的奶牛场就近土地流转，逐步解决青贮耕地和已处理的污水和粪肥利用问题。

提高奶业产业抗风险水平的根本出路，是促进产业利益一体化。一是政府要打造一个强有力的、具有国际视野的奶业政策，集战略规划、服务监管、协调指导为一体的综合管理机构，统筹、规划、协调、服务、指导、监管奶牛产业利益一体化健康可持续发展。二是政府更要打造一个贯彻国家奶业政策有高度，协调产业链有力度，服务产业有能力，指导产业有威望的行业协会。通过有约束力的行业自律机制，加快奶业产业利益一体化的进程。三是加强工业原料奶粉和超高温液态奶的进口管制，需要研究日本和韩国的对策是否有借鉴之处。构建中国对进口工业原料奶粉和超高温液态奶的必要的技术性或商业性壁垒。同时，修订新的添加工业原料奶粉的乳制类产品标准，用标准限制进口工业原料奶粉的大量使用。乳品企业对民族奶业产业链的健康发展要有所担当，行业协会应定期公示乳品企业进口工业原料粉的数量、价格，定期公示乳品企业国内生鲜乳采购数量、标准变动、价格变动，加强行业自律管理。

总之，我们奶牛产业要在国家深化改革的大环境下，研究改革，用改革的方法创造产业发展的新机遇。