海南省的规模猪场自购疫苗补贴试点工作

（海南省动物疫病预防控制中心，海南海口 571100）

海南省的规模猪场自购疫苗补贴试点工作

陈华美

（海南省动物疫病预防控制中心，海南海口 571100）

本文介绍了海南省规模猪场自购疫苗试点工作采取的基本做法：一制定试点实施方案，二遴选规模猪场，三核算发放补贴。总结存在的问题：一缺乏专项经费，二补贴核算标准低，三申报材料烦琐，核实难，四自购疫苗监管难，最后提出规模猪场自购疫苗补贴的相关建议。

规模猪场；疫苗；自购；补贴

随着强制免疫疫病种类的不断增加，基层防疫任务不断加重、压力不断增大，疫苗质量、免疫效果和疫苗采购等方面的一些问题便日益凸显出来，因此，探索强制免疫疫苗补贴新机制和规模猪场自购疫苗补贴很自然地成为了一个新的课题。现就海南省在规模猪场开展猪瘟、高致病性猪蓝耳病疫苗补贴试点工作做一简述，以供参考。

1 基本做法

根据农业部要求，海南省农业厅以海南无规定动物疫病区为依托，围绕国家和海南省的《中长期动物疫病防治规划》，经过深入调查研究，在部分市（县）的规模猪场开展了自购疫苗补贴试点。

1.1 制定试点实施方案

省农业厅经与省财政部门沟通协调，确定在海口、儋州、琼中等9个市（县）开展试点，每个市（县）选择3～5个规模猪场作为试点，明确试点选择、申报及审批程序、试点规模猪场应尽的义务、补贴核算办法及标准、补贴审核及支付和实施时间等具体事项。

1.2 遴选规模猪场

各市（县）规模猪场自愿申请，市（县）畜牧兽医局调查核实，符合条件要求的，作为试点。全省共有63家出栏在5000头以上的规模猪场进行了申报，最后选中12个规模猪场参与试点并申请了疫苗经费补贴。

1.3 核算发放补贴

补贴核算标准按照农业部的实施方案进行。补贴申请由市（县）兽医主管部门初审，形成初审意见，由省动物疫病预防控制中心汇总后上报省农业厅。补贴经费由省财政部门统一直接拨付到各试点规模猪场。海南省从中央疫苗经费中预留了40万作为试点疫苗经费，全省符合试点疫苗补贴的经费共24.25万元，其中猪瘟活疫苗 12.25万元，高致病性猪蓝耳病疫苗12万元。

2 成效与存在问题

规模猪场自购疫苗补贴切实减轻了养猪企业的

负担，并且通过规范养殖档案、疫苗进出库和使用记录、自动开展免疫效果评估等手段，增强了养猪企业的责任感，促进了养猪企业的规范化管理，从而大大提高了猪场疫病防控的整体能力，深受养猪企业的欢迎，但同时也存在以下问题：

2.1 缺乏专项经费

试点疫苗没有专项经费，要从中央疫苗经费中切块支付较难，且中央疫苗经费拨付较慢，将来可能影响补贴经费核算和兑现支付进度。

2.2 补贴核算标准低

按照农业部的规定，本次试点期间，高致病性猪蓝耳病疫苗补贴为1.6元/每头份，猪瘟疫苗补贴为0.4元/每头份，但多数规模猪场自购的此类疫苗价格都比此规定高。

2.3 申报材料烦琐，核实难

企业普遍反映申报材料烦琐，比如要求提供养殖档案、防疫档案等，整理起来一大沓，而核实起来更难，实际意义不大。并且在疫苗补贴经费申请时要求试点猪场提供发票，但有的猪场由集团统一采购发放疫苗，没有采购合同和发票，且发票的真伪、购买疫苗的数量也很难核实。

2.4 自购疫苗监管难

试点要求规模猪场购进疫苗后，市（县）兽医部门进行现场验收，查物验货。但由于规模猪场使用的疫苗品种多，生产厂家多，核实自购疫苗数量、品种等比较困难，并且市（县）兽医部门人员少，工作经费缺乏，对免疫次数、免疫效果也很难全面监管、评价。

3 改进建议

3.1 明确申报标准，促进规范养殖

对申报企业实行备案制度，对申报条件，如规模标准、防疫条件、养殖档案、防疫档案和周围环境卫生等做出具体的规定。

3.2 细化责任，落实监督

市（县）畜牧兽医主管部门负责申报企业的审核，实行谁审核谁负责，如出栏量以产地检疫数量为准，谁检疫谁负责，每批次检疫数量要求检疫员签字存档以备核查；谁审查养殖防疫档案、谁签字负责；省畜牧兽医主管部门进行监督抽查，如查出不按规定、弄虚作假的严肃追究有关当事人的责任。

3.3 建立专项经费，直接按出栏量补贴

规模猪场使用的疫苗品种多，生产厂家多，并且规模猪场都有自己的免疫程序和免疫重点。因此，补贴经费可以不考虑疫苗的品种，价格等，只要符合条件，直接按出栏量补贴。此外，建议将规模猪场常使用的疫苗如猪瘟、蓝耳病、口蹄疫、伪狂犬和气喘病等均纳入补贴范围。

3.4 简化申报材料

对于申报的材料，有些可以结合日常工作现场进行审查，如养殖档案、疫苗出入库记录和免疫抗体检测等，不必再提交具体的材料，在申报材料中只体现审查记录，包括谁审查、什么时候审查，是否合格等内容。

3.5 把好疫苗质量关

建议严格疫苗质量要求和储运制度管理，加强对疫苗生产厂家和销售渠道的监督，严防劣质苗、走私苗、假苗等流入市场。

A Brief on Pilot Self-Purchase Vaccine Subsidy in Intensive Swine Farms in Hainan

Chen Huamei

（Hainan Animal Disease Prevention and Control Center，Haikou，Hainan 571100）

The basic practices of the self-purchase vaccine subsidy in intensive swine farms in Hainan province were introduced in the article，including working out the pilot implementation programs，selecting pilot farms and checking and delivering the subsidy. The existing problems were summarized，such as lack of special fund，low subsidy，overelaborate procedure in application and diff cult approval，and f nally the relevant suggestions for self-purchased vaccine subsidy were proposed.

intensive swine farms；self-purchase；vaccine；subsidy

S851.33

：C

：1005-944X（2014）10-0017-02