由福喜“过期肉事件”看食品业安全标准的执行

王雯雯

由福喜“过期肉事件”看食品业安全标准的执行

王雯雯

三伏天，大半个中国都进入了炙烤模式，关于食品安全的话题，也像一块五花肉一样，在舆论的炭火之上滋滋作响。7月20日，上海东方卫视播出一期记者卧底制作的节目，曝光作为麦当劳、肯德基等跨国快餐企业肉类供应商的上海福喜食品有限公司存在种种违规行为：采用过期变质肉类，长年恶意篡改生产日期数据等。报道一出，舆论哗然。而在关注这个事件的同时，人们也在思考食品安全标准的执行问题。

福喜遭遇滑铁卢，食品安全无小事

一个月前，食品安全法修订草案向全社会公开征求意见。一个月后，洋快餐巨头们及其供应商就送上了一个活生生的反面案例。7月20日，上海东方卫视突然播放了一则深度调查的“卧底”新闻，该电视台记者经过两个多月卧底发现，麦当劳、肯德基、必胜客等国际知名快餐连锁店的肉类供应商——上海福喜食品有限公司“存在大量采用过期变质肉类原料的行为”。大量的变质肉画面呈现在公众面前，令人瞠目结舌。

报道一出，舆论哗然。7月25日，上海市食药监局宣布，已经在上海福喜食品公司发现涉嫌问题食品麦乐鸡18吨，烟熏风味肉饼78.1吨，小牛排48吨，共计144.1吨，涉嫌问题食品已被控制，并已收样送检。

“福喜”成祸兮，毫无疑问，作为食品原料供应商，福喜公司是此次食品安全事件的第一责任人。一家在美国成立超过百年的食品公司，在中国却有如此不堪的面目。

“我们深知，我们让中国的客户、政府以及公众都非常失望。”7月28日，福喜全球主席兼首席执行官谢尔顿·拉文一边道歉，一边用毛巾擦汗。公司接受这一切所带来的后果，同时会让那些应该负责任的个人承担相应的责任。作为一家国际知名大企业，无视中国法律和消费者的身体健康权益，践踏企业良知和社会责任，也最终严重损害了自身声誉，此次事件不仅使其可能面临吊销生产许可证的行政处罚，企业主要负责人和直接责任人员还可能因涉嫌生产销售不符合安全标准的食品罪而接受刑事制裁。

公开资料显示，福喜集团成立于1909年，集团总部位于美国芝加哥，在全球17个国家有50多家工厂，向超过85个国家和地区销售全生、半熟、全熟的鸡肉、牛肉、猪肉制品及各种烘焙蔬菜类食品。是世界上最大的肉类及蔬菜加工集团之一。

对于中国消费者耳熟能详的麦当劳、肯德基来说，福喜的大名如雷贯耳。福喜官网显示，福喜集团是麦当劳、百胜集团等知名餐饮企业重要的全球合作伙伴之一。

福喜与麦当劳的合作始于1955年。公开资料显示，麦当劳的食品供应采取的是供应商分级管理制度。麦当劳中国总部相关负责人在2012年接受媒体采访时曾说：“麦当劳的品控（质量控制）是通过一级供应商来控制。”而福喜正是麦当劳肉制品的主要一级供应商之一。

卓创咨询分析师刘晴晴表示，所谓通过一级供应商控制的分级式产品质量监管方法，就是通过代理商间接采购原料，即由其一级供应商福喜食品公司采购二级供应商的原材料，通过一级供应商对二级供应商进行监管。

福喜集团1992年开始进入中国，只比麦当劳在华第一家门店晚开业两年。其成立第一家公司位于河北省大厂县，当时就是麦当劳快餐在中国长江以北的唯一一家肉类供应商。此后，福喜分别在山东、河北、河南、广州、昆明、福建和上海开设了10家工厂。

福喜能被无数洋快餐“选中”，并非这些洋快餐企业的临时起意。福喜官网显示，目前其在中国肉类、蔬菜生产业的雇员超过了3500名。2008年，福喜中国还成为了北京奥运会奥运村的供货商之一。

OSI集团总裁兼首席营运官麦大卫说，目前正与上海食品药品监督管理局配合，的确发现了与公司内部所要求的标准、生产流程以及公司政策背道而驰的行为。

据OSI高层介绍，对此次事件，目前主要采取了3个措施：收回所有由上海福喜所生产的产品；针对现任以及前任高管人员可能存在的不禁止行为进行彻底调查；在中国组建全新的管理团队，以确保业务符合全球标准和需求，但是绝口不提赔偿的问题。

在此次发布会上，OSI表示，未来三年将出资1000万人民币，资助中国的食品安全教育，目的是帮助社会提升对食品安全的认知程度。不过，福喜这一慷慨的表态，换来现场的嘲笑。

我国知名收藏家马未都在他的新浪博客中写道：福喜集团此举如在美国，估计这家一百多年的公司就会倒闭了，光惩罚性罚款估计福喜既没了福也没了喜。而我们的司法原则中至今没有惩罚性的罚款，都是算得出来的赔偿，所以没有人怕，所以屡次三番，所以按下葫芦浮起瓢。

恰逢食品安全标准修订

全国人大常委会6月23日初次审议了《食品安全标准（修订草案）》（简称《草案》）。7月2日，该草案在中国人大网公布，向社会公开征集意见，截止日期为7月31日。而上海福喜事件正好此时发生。业内人士指出《草案》修订应该再次分清政府责任、企业责任的界限，加大对违规企业处罚力度，对严重违规企业应实行“一票否决”。所以有关部门对福喜食品公司的处罚令人瞩目。

应当承认，近年来，我国食品安全标准不断提高，很多指标并不低于国际标准。然而，食品安全问题作为一个广为关注的社会问题，长期没有受到有关方面的重视，让大量的食品问题不断地冲击国民的心理防线，甚至威胁生命安全的食品案件时有发生，这和相关部门的立法迟滞以及轻视态度有着莫大的关系。在一个食品工业化迅速发展的中国，各种化学材料的添加以及炼制早已经不是什么新闻，但是立法和监管却没有跟上工业化发展的步伐，反而处处被动、导致问题丛生，群众怨声载道。这样看来，很多时候，这不仅仅是相关监管部门的责任，也有相关立法部门的责任。

自从2009年《食品安全法》颁布以来，全国各地整治食品安全出重拳，捣毁了一系列的劣质食品生产链条，处理了一批违法商家，不管是在消费终端，还是在制造的源头，都加大了监管力度。但是，从不断涌现的新闻报道上看，食品安全的问题和漏洞仍然大量存在。这也是此次《食品安全法》仅仅过去4年就提交修改的主要原因，其最大的改动就是在内容当中加大了对地方政府责任人以及监管领导的处分力度，使责任更加明确，工作分工更加细化和细致。 但是必须要指出的是：在食品安全监管当中，不管是对食品行业从业者的监督检查还是对监管部门的责任审查，“修改内容”并没有进一步明确，只是在强化地方政府和有关部门的责任追究部分打转，而且，在涉及到大的食品安全事故并未和《刑法》当中的官员玩忽职守罪等刑事犯罪相挂钩，这是一个非常大的遗漏。食品安全关系到国计民生，关系到人民群众的生活品质甚至生命安全，不仅牵扯到国家的形象和国际观感，更囊括了群众对整个社会的满意度。目前的法律规定，下游食品企业对上游供应商负有索证索票等义务，未来可以加重其自检、核查等义务。

按照《草案》中的规定，福喜事件的最严处罚就是停产停业、吊销许可证，并没有让企业退出市场等规定。“很多食品企业靠违法行为获利丰厚，罚款只占非法获利的一小部分，无法起到威慑作用。严重违法的企业，不应该让它继续留在食品领域，应当一票否决。”业内人士指出。

而在资格惩罚方面，目前的《草案》提出，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，但并没有企业退出的任何条文。

一位监管人员表示，企业有意造假，用违法的行为掩盖自己的违法事实，这依靠日常监管很难发现，需要创新监管方式，例如引入全程电子化监督、建立食品生产企业标准化管理流程等。

“好的企业不是政府监管出来，而是自己有要求、有上进、有严格的标准。”一位业内人士指出，对于食品、药品来说，生产企业应该承担无限责任，而不是目前所谓的第一责任人的概念；而政府部门负责出事后的迅速处理。“靠监管部门日常抽检、监管，人力、财力等方面都不可能完全杜绝。”

国务院总理李克强在今年政府工作报告中提出，严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃地问责，坚决治理餐桌上的污染，保障“舌尖上的安全”。

福喜事件调查中发现，由于企业越来越隐秘的违法方式，也导致执法上的困难。暗访过程中发现，为应付检查，福喜公司还做了对内、对外的两本账。有观点认为，企业两个账本加剧了监管的取证难度，暗访中该厂也有职工称检查就像“微服私访”，一到检查期间就会隐藏起这些不可使用的材料，这些都提高了监管以及取证的难度。

监管建议

“吹哨人制度”值得借鉴

发生在100年前的美国过期肉和恶劣制作肉类产品事件，导致美国进行了全面的食品安全立法，建立了“吹哨人制度”。政府在处理食品安全问题时，鼓励食品生产经营者内部人员对食品安全问题的举报，称之为“吹哨人制度”。即一旦发现贪腐、影响公共利益和国家安全的行为，内部人可以进行检举。“吹哨人”不仅不会受到泄密的指控，相反，司法机构还为他们及其家人提供各种保护。食品安全监管的“吹哨人制度”有利于食品安全事故的查处，增加了不法经营者被查处的风险，能够对遏制不法行为起到一定作用，这一点很值得我国相关部门借鉴。

应建立第三方审核监管机制

周而复始的追责不能从根本上净化食品市场，保障食品安全的关键在于监管。在有害食品进入超市大门之前，能否成为消费者的口中之物，供应商和监管部门肩负了重要的责任。为了弥补市场失灵和政府失灵可能并存的缺陷，美国在食品安全领域引入了社会第三方监管。我国可以结合具体国情，建立完善食品生产、销售行业协会等民间第三方监管机制，形成政府主管部门法律政策指导、非政府组织行业协会日常监管、生产经营者自律三股合力。

非政府组织行业协会监管的引入，除了应看重其非营利、中立监管的特点，还应当强化行业协会专业技术性特点，注重吸收科研院所骨干人才、食品标准化组织成员等专业技术人才加入。同时，不仅要对食品成品监管，同时应当提前介入食品加工生产的各个环节，实现“从地头到餐桌”的全程监控。

“一票否决”严重违规企业

“尽管国家加大了对食品违法事件的处罚力度，但比美国差远了。《食品安全法》正在修订中，希望福喜事件能影响到立法的内容。”一位业内人士表示。