资源型城市发展破题

实现资源型城市的可持续发展目标，必须从根本上破解经济社会发展中存在的体制性、机制性矛盾，而破解的根本出路是改革。

2013年12月3日，首个针对资源型城市制定的《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020）》（以下简称《规划》）公布，这也是新一届政府以国务院文件形式发布的第一个专项规划。

国家发改委副主任杜鹰表示，新中国成立以来，资源型城市为国家能源资源供应和建立国家独立完整的工业体系做出了突出贡献，但同时也付出了巨大牺牲，积累了不少矛盾和问题需要解决。《规划》的发布，为资源型城市明确了发展方向和基本任务。

资源型城市的四种类型

成长型

城市资源开发处于上升阶段，资源保障潜力大，经济社会发展后劲足，是我国能源资源的供给和后备基地。

成熟型

城市资源开发处于稳定阶段，资源保障能力强，经济社会发展水平较高，是现阶段我国能源资源安全保障的核心区。

衰退型

城市资源趋于枯竭，经济发展滞后，民生问题突出，生态环境压力大，是加快转变经济发展方式的重点难点地区。

再生型

城市基本摆脱了资源依赖，经济社会开始步入良性发展轨道，是资源型城市转变经济发展方式的先行区。

262个城市“上榜”

“钢铁之城”唐山、“煤电之城”阜新、“石油之城”大庆……全国262个资源型城市（含地级行政区、县级市、县和市辖区）首次在《规划》中被界定，范围分布在全国除京、津、沪三市以外的所有省、自治区、直辖市。同时，根据资源保障能力和可持续发展能力差异，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型。

早在2007年，国务院发布了关于资源型城市的首个文件——《促进全国资源型城市可持续发展的若干意见》。此后，国家发改委、国土资源部、财政部分三批在全国筛选了69个资源枯竭型城市作为转型试点，给予了专项支持。“2007年的文件没有把资源型城市的各个发展阶段作为一个整体链条来考量，而此次的《规划》不仅涵盖了资源型城市从发生、形成、成熟到再生的整个过程，而且涵盖了勘探、采掘、加工、资源转化等一系列问题，十分全面和长远。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究室主任刘勇这样告诉记者。

四分之一资源型城市在枯竭

资源枯竭型城市一般是指以石油、煤炭、钢铁以及矿产资源开发加工为主导产业，但资源开发进入衰退或枯竭过程的城市。作为一个世界性难题，德国煤钢城鲁尔、法国煤钢城洛林、英国煤城威尔士、日本煤城九州和西班牙矿区伊比里亚等世界著名的工业城区，都曾面临过资源枯竭的困境。

在此次发布的资源型城市名单中，有四分之一城市的资源正趋于枯竭，直接涉及人口达5400 万，占全国人口的4%。但是，在这其中需要治理的沉陷区占全国的三分之一，失业矿工占全国采矿从业人员的十分之一，低保人口占全国的十分之一。资源开采过度、环境破坏、生态恶化、经济下滑、失业危机、人口流失等问题在“一业独大”型城市中尤为突出，转型需求迫切。资源枯竭型城市转型成功与否，不仅关乎城市自身的命运，也关乎中国未来的资源战略和经济前景。

“目前部分资源枯竭型城市在转型过程中面临产业接续难、可持续发展能力差的困境。资源枯竭所产生的诸多问题在一定程度上还会影响社会稳定。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员李佐军表示，“实现资源型城市可持续发展目标，必须从根本上破解经济社会发展中存在的体制性、机制性矛盾，而破解的根本出路是改革。”

破题转型之路

从“黑”变“绿”，给一座城市带来了新生。

阜新，这座位于辽西北的“煤电之城”，是中国重要的能源基地之一，曾经拥有亚洲最大露天煤矿和最大火力发电厂。但这座因煤而立、因煤而兴的资源型城市，却逐渐陷入了“矿竭城衰”的窘境。作为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点，2001年，阜新市开始踏上转型探索之路。

“你可能无法相信，转型之前阜新煤电产业占全市工业比重的75%以上。”阜新市市委副秘书长、市委办公室主任赵巍说，产业支撑过于单一给阜新的经济发展造成的影响是显而易见的，经济增长缓慢不前，同时随着城市资源的日益减少，过度开采、生态破坏、环境恶化等问题日渐突出，转型迫在眉睫。

如今，随着煤化工、液压、氟化工、农产品加工、新能源以及铸造业等十大产业集群初具规模，多元化产业新格局已经形成并稳定。“十二五”期间，阜新确立了“生态立市”的新战略，突出生态环境建设，还城市“青山碧水蓝天”。

“从经济发展几近停滞到如今的重新崛起，经过十多年的发展转型，阜新实现了华丽的转身。”赵巍说，“坚持科学发展、绿色发展，改善产业布局，实现产业接续是资源型城市转型的必经之路。”

区域合作探索新模式

山西，资源型城市比例最高的省份之一。全省除太原以外的十个地级市以及三个县级市都在262个资源型城市名单之列。

山西省的运城市、临汾市联合陕西省的渭南市和河南省的三门峡市，四个位于三省交界处的资源型城市共同构建了晋陕豫黄河金三角区域发展综合试验区。“黄河金三角地区煤炭、天然气、有色金属等能源矿产储量丰富，特色农业和旅游相关产业也已形成一定规模。此次国家专门出台关于资源型城市的可持续发展规划，这对于几个城市下一步的发展来说是个重要的机遇。”运城市人大常委会主任张建合说。

“金三角地区的合作，是多个层次的合作，它包括经济合作、设施共享、环境治理、人才交流等方方面面，而在能源整合、资源互补和产业联动方面，我们的优势最为明显。”作为争取晋陕豫黄河金三角区域发展综合试验区办公室主任，陆世生对于这四个资源型城市的未来充满信心：“试验区会进一步集聚生产要素，壮大特色产业，发展循环经济，转变发展方式，以自身实践不断探索资源型城市的可持续发展的规律，争取成为全国发展典型。”