航天产品体系建设管理制度框架的多维设计

李潇潇 苗春林 张翔 王瑾 乔淑欣

航天产品体系建设是一项系统性很强的工程，它不仅着眼于管理、设计、研制、生产的某一局部环节，更是对工业工程全面管理的整体优化。产品体系建设不仅应用模块化、批生产和大规模定制的相关技术，更是对上述制造技术融合后的丰富和扩展。通过推进航天产品体系建设，可以解决航天领域个性化定制与批生产之间的矛盾，实现继承性与创新性的统一，有效缩短型号研制周期、降低研制成本、保证质量和稳定性，实现从试验应用型向业务服务型的转变。

面对日益激烈的国际竞争与繁重的航天发射任务，中国航天科技集团公司作出了推动航天产品体系建设的战略决策，从2003年开始在部分单位启动了航天产品体系建设的研究和实践。中国运载火箭技术研究院积极贯彻航天科技集团产品体系建设工作精神，率先提出了开展运载火箭产品体系建设的思想，并扎实开展了一系列深入细致的工作，取得了卓有成效的阶段性成果。

航天产品体系建设不仅涉及高精尖的技术问题，还涉及复杂精细的管理过程。因此，为推动航天产品体系建设的健康发展，使其各个环节都能做到有章可循、有“法”可依，需要构建一套科学合理、全面覆盖、切实可行的产品体系建设制度体系。

管理制度体系融入了对产业发展的认识、管理实践的经验、科学的分析和判断，是企业重要的知识资本构成要素，是一种内在结构性资本。它将企业中的技术、资金、人员、设备、设施、业务、流程等要素按照一定的逻辑连接起来，规范其关系，调节其运行，使之形成特定的关系结构，从而产生创新和价值创造的功能。因此，管理制度体系建设要建立在高质量顶层设计的基础上，通过顶层设计为航天产品体系建设的管理制度提供依据和指南。

不合理的制度体系将导致企业内系统熵值的增加，影响企业的创新与价值创造。由于对顶层设计与制度体系优化的忽视，往往导致管理制度不同程度地存在内容过时、矛盾、重叠、滞后或与业务发展不适应、不匹配的现象，这些情况应在航天产品体系建设工作中引以为戒。

一、构建管理制度体系框架的方法

现代企业管理制度体系是通过科学的顶层设计，经过科学规划制定明确的目标和方案，自上而下有组织地分步骤制定，再全面推行实施。通过系统的策划，构建完整的管理制度体系框架，从而对生产经营活动进行规范，是现代成熟企业的标志之一。航天产品体系建设工作千头万绪，要确保其顺利实施与稳步推进，就需要对产品体系建设工作中的关键对象、环节、资源以及流程的管理作出详细、科学的规定。

因此，需要采用科学的方法建立一套逻辑严密的航天产品体系建设制度体系框架作为顶层设计方案，从而指导制度体系建设。要以系统工程理论为指导，在对航天产品体系建设管理工作进行系统分析的基础上，找出其基本构成要素，搭建相应的理论模型，再通过组合和重构搭建制度体系框架。此外，在此过程中还需要充分发挥和利用相关专家的才智，以确保研究结果的权威性与客观性。

1．多维度分析

基于系统工程理论，笔者从多个维度对产品体系建设管理制度系统进行了分析，并在此基础上，通过维度的重构与组合构建出合理的制度体系“模型”。所谓维度，可以理解为各自独立的、用以描述产品体系建设管理工作的“参数”，它们在某一方向上描述管理制度的性质。根据产品体系建设管理工作的特点，可以从工程管理方法论和制度属性两视角对所要制定的制度体系进行分析。

从工程管理方法论的视角对管理对象进行分析，即从阶段、条件、逻辑3 个维度进行分析。将这3 个维度构成一个“方法论坐标系”，其中阶段维分析管理制度针对产品体系建设工作中的各个阶段（规划、研制、建设、生产、选用、运行、更新等）；条件维分析管理制度约束的是工作中的要素和资源（人才、组织、知识、资金、原材料、设备、设施、安全等）；逻辑维则是分析管理制度用以调控和规范产品体系建设的活动所使用的逻辑方法（分析、综合、评估、预测、优化、决策、实施、反馈等）。

从管理制度属性视角进行分析，即从对象、级别、性质3个维度进行分析。将这3 个维度构成一个“制度属性坐标系”，其中层级维分析谁是产品体系建设管理制度发布的主体（集团级、研究院级、厂所级等）；对象维分析管理制度针对的是产品体系建设工作中的对象（型谱管理、产品管理、生产线建设、外协产品体系建设、产品研制队伍建设、质量管理、计划经费管理、标准化管理、档案管理、工艺管理、市场管理等）；性质维则是分析管理制度具有的发文属性（规定、办法、细则等）。

如此，形成了6 个分析维度，构建了2 个坐标系，如图1 所示。将2 个坐标系做共原点的合并，则形成一个完整的管理制度体系“6 维空间”模型，而每一项管理制度就是这个“6 维空间”中的一个坐标点。

2．专家咨询方法

图1 航天产品体系建设管理制度体系6个维度的分析

航天产品体系建设工作已推进数年，出现了一批相关领域的专家。构建航天产品体系建设管理制度体系需要借助这些专家的知识储备，以确保制度体系框架设计的权威性。然而，专家的知识具有离散性和隐含性的特征，需要采用一定的方法将专家们的隐性知识“提取”出来。

采取问卷调查及德尔菲专家咨询法，按照6 个维度对航天产品体系建设工作中的要素进行系统分析，对要素项目进行增删，确定各维度应有的要素。之后，结合产品体系建设管理工作的具体对象进行要素匹配，通过专家问卷咨询确定各项工作与各维度要素之间的关联度。在此基础上，对各项管理工作相对应的要素进行排列组合，生成理论性制度名称，进而对文件名称进行整理，删除不合理及合并细小项目，形成制度体系框架。

3．制度条目的生成与编码

经研究认为，上述6 个维度能够比较全面地描述任何一项产品体系建设管理制度的性质，每一项基本制度都能够在各维度上找到一个投影点或要素。由上述6 项参数构成的多维空间坐标（层级，对象，阶段，条件，逻辑，性质）可以确定一项基本制度类别，由此6 个维度确定的所有点构成制度体系的理论空间；反过来，通过对各维度的不同要素的排列组合，可以构造出理论上应存在的全部基本管理制度。这里说的“基本制度”是理论上应建立的最简单的制度，现实工作中制定的制度文件可能包括一个或多个“基本制度”。

实际工作中，为了避免生成过多的“基本制度”，可以进行降维处理。例如，逻辑维中涉及的是方法论的问题，包含在规章制度的内容中可不纳入规定的名称，故在生成制度名称时可以忽略，在编制具体规定时则要考虑。再如，阶段维分析的一般是流程问题，此时可以认为流程中的条件应贯彻始终，故在着重讨论阶段维的制度时可以省去条件维的要素；而条件维一般分析的是基础通用性的资源问题，其流程属性一般不强，可在着重讨论条件维制度的时候省去阶段维的要素。实际上，在生成制度体系“基本制度”条目的过程中，所用到的维度一般是3～4 个。

通过多维度分析编制的制度项目还可以进行编码，以方便管理。具体方法是，给各维度要素赋予一个代码，按照顺序（层级，对象，阶段，条件，逻辑，性质）给每一项基本制度赋予一个唯一的“坐标”，生成制度条目中省去的维度可以用“0”作为代码。

二、研究流程

航天产品体系建设管理制度体系框架的构建是基于上述6 个维度的分析，采用专家组咨询的方法，对系统要素进行分析和要素综合，其研究基本流程如图2所示。

1．成立专家组

成立一个8～10 人的专家组，包括管理专家和技术专家，两者人数上大致相等。专家组成员应是从事航天产品体系建设工作的专家，专业及部门的覆盖面要尽可能广。在专家权威性评估的基础上对其进行量化遴选，即从职称、学位、产品体系建设工作年限等指标进行评估，在保证工作单位及工作领域均衡的基础上取综合评分高者。

2．第一阶段问卷设计

问卷包括专家《专家咨询函》、《航天产品体系建设管理制度体系研究专家咨询说明》、《航天产品体系建设管理制度体系要素分析专家咨询表》。其中，咨询函向受聘专家提出邀请，介绍本研究的目的、意义和研究的基本内容，并对专家的积极参与表示感谢。咨询说明主要向专家介绍基本理论，明确各种维度、要素的概念，同时介绍咨询表的填写方法。咨询表作为调查的工具，按照6 个维度详细列出参考要素，设置意见栏、增补栏和评论栏供专家填写意见、增补要素、提出评论及建议。

3．第一阶段专家咨询

第一阶段的专家咨询基于德尔菲专家咨询法并参考头脑风暴法，旨在通过结构化的咨询方法，将专家的经验和智慧中的隐性知识萃取为显性知识，作为构建产品体系建设管理制度体系建设的参考依据。

在聘请专家时，可以同时将咨询函、咨询说明及咨询表发送给专家，让其有时间充分了解研究的情况和基本概念，并填写第一轮意见作为摸底。

适时召开专家咨询会，将第一轮的专家意见反馈给所有专家，在其了解各自意见的基础上进行充分的讨论，并在全体专家意见趋于一致的基础上发放第二轮咨询表。若第二轮咨询表统计咨询结果中专家意见一致性不理想，还可以在充分讨论的基础上进行多轮咨询。

4．第二阶段问卷设计及专家咨询

图2 航天产品体系建设管理制度体系研究的流程

根据第一阶段专家咨询的结果得出6 个维度的要素构成，以此为依据制作第二阶段的调查问卷。第二阶段的问卷以选择题的形式，向专家咨询“对象维”要素（产品体系建设工作的管理项目）与其它各维度要素之间的匹配关系。对专家的意见进行统计后，综合、优化得出要素匹配的分析矩阵。

5．形成产品体系建设管理制度体系表

根据第二阶段专家咨询的结果对要素进行排列组合，生成理论性的管理制度体系表。对理论性的管理制度体系表进行筛选，剔除不合理项目及合并相近、相关项目，并对语句进行整理，从而形成实用性的管理制度体系表。

在搜集现行产品体系建设管理制度文件的基础上，根据形成的产品体系建设管理制度体系表及相关分类方法，对现行制度文件进行分类。通过比对查找制度建设有待完善之处，结合现实产品体系建设工作的需要，提出科学合理、切实可行、分步实施的管理制度建设方案，并供领导和职能部门参考。

构建航天产品体系建设管理制度体系是一项艰巨而复杂的任务，不可能一蹴而就。笔者提出的方法为构建管理制度体系提供了一种新的视角，但其中仍然存在某些不尽合理或不够完善的地方，还有待在产品体系建设管理工作的实践过程中逐步加以完善。随着航天产品体系建设的不断推进，产品体系建设管理制度体系的构建方法也会进一步走向完善。▲