浅析如何规范政府采购操作 提高政府采购效率

左永春　袁军成　蔡珺　杨春芬

随着政府采购制度改革的不断深化，政府采购工作中出现了一些新的矛盾和问题，如政府采购预算编制较为粗糙、预算执行不严的现象时有发生，部门间协调不够，政府采购相关法律规范不完善，集中采购规模小、范围窄、方式有限，采购监控技术手段落后等，在很大程度上影响了政府采购工作的规范和效率。程序和规范化运作与效率应该是相辅相成的，程序和规范化运作是效率的基础和保障，政府采购的程序和规范化运作是政府采购制度的一部分，是政府采购在操作及管理过程中应该解决问题。政府采购规范化运作是政府采购效率的保障；政府采购效率是政府采购规范化运作的目的。

一、影响政府采购工作效率的主要方面

（一）认识不到位，政府采购有关各方缺乏协调配合。政府采购效率是建立在政府采购有关各方互相协调、互相配合前提下的效率。这主要表现在提供的采购具体技术、质量和服务需求不够明确，使采购单位和集中采购机构工作不能有效衔接，增加了采购难度，影响了采购效率。

（二）法定程序所需时间与采购人需求时限之间的矛盾。按照《政府采购法》的规定，公开招标的规定，公开招标的法定等标期为20天，加上采购人申报、审批预算、审核技术参数等过程，到完成政府采购活动时间冗长，加上废标、重复组织采购活动等，往往不能满足采购人的时间需求，降低了采购效率。这是政府采购工作中较为突出的矛盾，也是影响最大的矛盾。

（三）采购需求不确定。部分采购人对自身的采购项目缺乏统筹考虑与安排，造成需求的反复变更。如某采购人采购公务用车，按规定采取询价采购，由采购中心将单位所确定的车型由供应商统一报价，正常情况10个工作日内完成。但该采购人在询价结果出来后，再提出变更车型的要求，造成重复采购，耗时20多天，浪费大量的采购时间，影响了采购效率。

（四）预算单位部门预算编制质量不高。目前，预算单位还普遍存在着采购预算编制较粗、追加频繁、预算的执行随意性较大的问题，给政府采购工作的开展造成了一定的难度。预算编制过粗会导致政府采购工作一系列的连锁负面效应，在项目进行招标文件的制作时，对项目的配置意向难以明确，给供应商的投标都带来难度。

（五）重复采购，浪费资源，影响政府采购效率。信息沟通不畅，市场资源不能有效整合。受现行的一级政权一级财政的财政体制的影响，政府采购在地区间各自为政，缺乏相互联动，重复采购，造成资源的浪费或短缺，最终影响政府采购的效率。

二、提高政府采购效率的对策

综上所述，影响政府采购效率的原因是多方面的，因此，我们要对政府采购的程序加大改革创新力度，与时俱进，进一步完善政府采购管理模式，改进政府采购管理体制的制度创新工作，使政府采购程序更为合理，更为简化，以程序促公开，以程序提效率。规范是政府采购的灵魂，效率是政府采购的生命。在规范的基础上不断提高政府采购的工作效率，当前应着眼做好政府采购各环节的工作。

（一）相关部门共同努力，提高政府采购效率。由于政府集中采购过程不是政府集中采购机构独立所能够完成的，是由集中采购机构、采购人、采购管理部门共同参与的过程，所以缩短采购过程的时间跨度就成为提升采购效率的关键，不仅要提高集中采购机构的工作能力，同时也要提高采购过程中相关部门的协调配合水平。

（二）规范和细化采购预算，完善国库集中支付制度。首先要规范和细化政府采购预算。要科学确定各预算单位采购什么项目和应当花多少钱，解决好“该不该买和买多少”的问题。政府采购预算时列明预算科目、采购资产数额、采购资金构成、采购项目、采购数量、采购标准、采购时间，把项目落实到每一个采购对象，使之在执行中无漏洞可钻；不得任意追加采购支出或改变采购项目，对确需调整的政府采购计划必须按法定程序报批。国库集中支付采购货款时，要重点审查采购项目是否按规定用途使用、是否超出了预算，不符合规定和擅自采购的，坚决不予支付资金。

（三）健全制度，严格预算，谋求整体效率。健全和完善的政府采购管理和执行制度，是规范、有序、高效开展政府采购工作的关键。首先，集中采购机构要规范和完善政府采购运行、操作规程，确保各项工作和各个环节责任明确。其次，采购人严格控制采购预算与执行，科学估计，合理细化，及时启动。采购管理部门要提高政府采购的控制力，通过“采购流程告知制”、“采购需求确认制”等加强宣传和培训，使采购操作有章可循，各单位各司其职，推动政府采购质量和效率再上台阶，并针对目前政府采购人员的结构状况，制订培训计划，落实培训措施，造就和培养出一支高素质的政府采购管理人员队伍，以提高政府采购的整体效率。

（四）简化工作程序，合理安排采购活动。进一步优化政府采购程序，在规范操作的基础上，可适当对一些程序实行简化，加快采购运作、审批、流转等操作环节。政府采购的方式，要适当创新，以达到社会经济效益相统一，以满足高效、便捷的采购要求。如果根据采购类别划分不同阶段，把品牌相同、配置一致的货物集中统一在规定的时间内采购，这样就减少了多次采购的繁琐，又形成了一定的规模效应，同时也提高采购效率。

（五）创新工作方法，合理选择政府采购方式。《政府采购法》规定了政府采购采用的六种采购方式，并明确了公开招标应作为政府采购的主要采购方式。但是实际采购情况千差万别，需要针对不同的采购环境、采购对象等，合理采用各种采购方式，以达到最佳采购效果；采购人急需且采购金额转小的项目可选择协议供货采购方式和询价方式；对部分采购金額大、技术要求高的项目，可以实行采购前专家咨询办法。

（作者单位：湖北省荆门市东宝区政府采购中心）