高校青年教师住房保障体系构建

冯春红 贾春园

(1.泰州职业技术学院 江苏泰州 225300;2.江苏农牧科技职业学院 江苏泰州 225300)

0 引言

目前，高校青年教师的住房问题对高校师资队伍的稳定和教学工作的正常开展会带来一定的困扰，影响到高校今后的整体发展态势，已成为亟待解决的突出问题。因此，应积极研究探索构建完善的高校青年教师群体的住房保障体系，解决好本地区青年教师的住房问题，使他们能安心在学校工作，专心致力于教学与科研，促进和谐校园的建设［1］。

1 高校青年教师住房现状

随着我国地方经济社会快速发展，各高校越来越重视地方经济人才培养，逐步加快师资队伍建设，引进大批青年教师。由于青年教师工作时间短，工资水平低，自身积蓄少，大都面临成家生子，其住房问题存在一定的困难。在对笔者所在泰州地区高职院校青年教师住房情况调查中发现，本地人往往依赖家庭，低收入青年教师租赁学校教师公寓等，但这都不是长久之计。由于学校过渡用房数量并不充足，而青年教师不断增加，排队等候逐年增多，那些收入低且无积累的青年教师外出租房存在一定的困难;中等收入的青年教师想改善住房条件租赁校外私人住宅，但生活工作又不安心，没有归属感;有了一定积蓄的中等收入青年教师多方筹措资金购房，但房贷过高压力较大沦为“房奴”。究其原因，影响泰州地区高校青年教师住房问题的因素主要有周转用房数量不充足、政府保障体系难覆盖、个人经济能力不充裕、以及住房观念落后、个性特征明显、工作性质特殊等方面。

2 高校青年教师住房供应体系特点

住有所居是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是民生工作的重要目标之一，而高校青年教师群体住房问题的解决是一个切入点。高校青年教师群体住房问题的解决方案必须富有系统性、综合性和针对性，不能仅仅从制度层面或实施层面解决某一点问题。高校青年教师群体与目前需要政府需保障群体的最大不同点在于:他们具有良好的发展和改善能力，虽然刚毕业不久参加工作，中低水平收入将保持一段时期，但随着发展、晋升机会的出现，收入水平将会得到改善。因此，他们的住房问题只是阶段性的，他们所需要的帮助也是阶段性的。构建本地区完善的青年教师群体住房保障体系，关键在于保证该群体住房的合理供应，可以借鉴“保障+市场”的双轨模式思路，从租赁和购买两个方面完善住房供应体系，具体如图1所示。

图1 高校青年教师住房供应体系结构

3 高校青年教师住房保障体系构建设想

1)转变高校青年教师住房观念。国人“居者有其屋”的观念根深蒂固，认为只有拥有房屋产权，才能安居乐业。高校青年教师也不例外，在解决住房问题时首先想到的不是租房，而是购房，这容易制约个人及家庭的发展以致沦为“房奴”。在西方国家，买房、租房都是住房消费的合理形式。对于我国“夹心层”的高校青年教师群体而言，要根据自身的情况选择居住模式和住房类型，认识到租房居住也是解决住房问题的有效途径，如买不起小套型住房的可以先租房，买不起大套型住房的可以先买小套型住房，树立梯级消费的观念，随着经济状况的改善再逐步改善居住条件，最终实现住有所居。

2)改善高校青年教师应有待遇。在我国高校现行的薪酬结构及绩效考核体系下，高校青年教师工作年限少、资历低、专业技术职称低，薪酬起点较低，并且由于职称、资历的晋升，其收入缓慢增加，在很长的一段时间内保持较低水平。经济问题是致使青年教职工无法解决住房问题的一个主要原因。因此，需要大力改善青年教师的待遇，较快地提高青年教师的收入，进而提高青年教师的购房能力［2］。

3)加强高校现有周转用房管理。在国家停止住房实物分配后，为了使高校青年教师在短时期内有房可住、有家可居，许多高校往往会保留一部分周转用房，分配和使用带有一定的过渡性质，其出发点是缓解新引进青年教师的购房压力，增加青年教师住房资金的积累。在日常管理过程中，需要明确其周转房的产权归学校所有，教职工只有短期租住的权利;同时强化合同管理，签订周转房使用协议，约定租住期限、承租价格、双方的权利义务以及违约责任等［3］。

4)兴建高校青年教师廉租公寓。高校青年教师的住房保障问题只是个阶段性的问题，他们所需要的也只是阶段性的帮助，如兴建高校青年教师廉租公寓。这样，既能解决暂时无法购房的高校青年教师住房问题，又可以解决学校晚上缺乏教师管理的问题。由于资金来源是青年教师廉租公寓兴建的一大瓶颈，建设廉租公寓在短时间内难以收回投资成本，因此，可以考虑从高校、开发商、建筑商三方面进行融资建设。从短期来看，政府减少了土地出让金和商品房开发带来的各种税费收入，但是从长远来说，高校青年教师减少购房支出后，可支配的资金增加，他们的生活水平和质量会显著提高，从而增加其他消费，这同样可以为政府带来丰厚的财税收入，社会也更加和谐稳定。廉租公寓可建在高校内部、周边或偏一点的非中心城区，保证交通的便捷;廉租公寓户型要满足单人、双人、年轻夫妻等不同层次的居住需求，可以根据不同的需求或人生阶段租用不同的户型。同时建立科学的准入、退出机制，经审核认定符合入住条件的青年教师才能进入廉租公寓;如果租赁合同期限到期，或者规定期限之前收入条件得到改善以及出现其他不符合入住条件的，应该及时办理退租手续，给其他新就业有需要的青年教师腾出空房、退出公寓［4］。

5)实施高校青年教师限价房建设。伴随高校的规模扩张，许多地方都已形成初具规模的大学城，其文化辐射效应，带动了这些原本偏远郊区的商品房价格飞涨，超出青年教师的承受能力。除了兴建廉租公寓解决高校青年教师群体住房难的问题外，建议政府在高校集中的大学城周围投入专项资金，划拨专项建设用地，实施高校青年教师的限价房建设。便利的交通环境和完善的生活配套设施可降低青年教师的居住成本。高校附近受控区域的土地成本在一定程度上可降低开发成本，并抑制其销售价格。限价房的销售价格应该控制在一定的合理范围之内并适时调整，体现出价格方面的优势。限价房的监管可按照“申请、审核、公示”程序确定准购对象和选房顺序，确保销售环节公开透明，严格限制限价房的上市交易，并限定上市交易的年限和对象［5］。

6)规范二手房租赁和交易市场。加大公共租赁住房和限价房建设很有必要，但规范、盘活民间的住房市场也很重要。发展和规范住房租赁市场，是解决青年教师群体住房问题的一个重要和有效的方式。一方面规范二手房租赁市场，加强租赁方的监管，确保房屋的安全性、房源的合法性和租金的合理性，同时加强中介方的监管，规范中介行为，使青年教师能放心租赁二手房;另一方面规范二手房交易市场，打击炒房行为，同时对于首次购房，特别是首次购买二手房，可采取降低首付比例、还款利率、减免交易税费等措施。

4 结束语

高校青年教师群体住房问题的解决涉及到众多政府部门，也涉及到许多利益群体，需要各方面的共同努力。随着这些年来高校青年教师群体面对日益上涨的房价的困境和无奈，已引起各级政府、众多高校和不少专家学者的重视，取得许多新的研究成果，提出许多值得探讨与研究的解决方案，相信通过不断探索实践，一定会找到合适的解决高校青年教师群体住房问题的正确途径，改善青年教师的住房待遇，实现他们住有所居的美好愿望。

［1］王耀华，谢芳成.解决高校青年教职工住房途径的探析［J］.教育文化论坛，2011(5):39-42.

［2］黄冲.网友热议中国教师工资世界垫底［N］.中国青年报，2012-04-12:07.

［3］陈形宇.对高校周转房管理的几点思考［J］.职业教育研究，2011(3):131-132.

［4］李艳华.毕业大学生住房保障问题的困境及出路［J］.四川理工学院学报:社会科学版，2010(3):19-21.

［5］许安拓.构建我国住房保障体系:本土实践与国际经验［J］.中央财经大学学报.2012(5):12-17.