2013年12月国际形势大事述评

当代世界研究中心

一、中国划设识别区，日美缘何频挑衅

11月25日，美军派B52轰炸机进入中国东海防空识别区，并飞越钓鱼岛区域。次日，日本宣称“勇闯”这一区域。在11月23日中国依法划设东海防空识别区当天，日本官方就不顾自己已大范围划设防空识别区的事实，接连密集攻击中方的合法行为，指责中国妨害飞行自由、招致不测事态、加剧东海紧张等。

防空识别区是沿海国家和地区基于海空防安全划设的特定区域，实质上是基于国防需要而设立的预警区域，不影响国际空域的正常航行和飞越自由。迄今为止已有美国、日本等20多个国家和地区设立了防空识别区。该区域的划定在有效遵守国际法的前提下，最大限度地降低了沿海国的安全威胁，维护了各国的海洋权益。中国的东海防空识别区旨在维护领土领空安全，防止误判，同时也有利于相关航空公司的飞行安全及东海上空的飞行秩序。日、美的无端挑衅无法改变中国的合法行为，只能为地区安全徒增隐患。

二、诸总理聚首上合，共协商长效合作

11月29日，上合组织成员国总理第十二次会议在乌兹别克斯坦首都塔什干举行。中国总理李克强首次出席这一多边会议。与会各国总理就世界和地区经济发展，以及发展上合组织框架内的经贸和人文合作等问题交换了意见，并在保障宏观经济和金融稳定、加快发展高技术经济领域、促进工业基础设施现代化、解决就业等方面达成共识。

上合组织成立12年来，保持了健康稳定的发展势头，为维护地区安全稳定、促进成员国共同发展发挥了重要作用。安全与经济作为上合组织的两个重要轮子，彼此密不可分。本次总理会议通过了《关于成立上海合作组织开发银行和上海合作组织发展基金（专门账户）下一步工作的决议》，该协定将为开辟从连云港到圣彼得堡的欧亚交通运输大通道创造条件，对进一步密切各国经贸往来和人文交流，带动区域经济发展具有重要意义。

三、乌克兰弃欧联俄，民众大规模抗议

12月1日，乌克兰首都基辅市中心爆发大规模的示威游行，民众抗议政府搁置与欧盟合作，要求总统下台，并号召举行全国大罢工，近20万人参加游行，一些抗议者还冲击乌克兰总统办公厅、基辅市政府大楼和市议会大楼等，并与警方爆发冲突。俄罗斯国家杜马（议会下院）指责西欧一些国家在乌克兰政治危机中掀起一股激进情绪，整个欧洲都可能受到这种情绪的负面影响。乌克兰原定于11月底与欧盟正式签署联系国协定，但却在11月21日突然宣布暂停相关的准备工作，同时表示将加强与俄罗斯等其他独联体国家的经贸关系，于是引发乌克兰大规模抗议示威活动。

乌克兰处于俄与欧盟势力的交叉区，势力此消彼长，乌左右为难。俄罗斯反复警告如果乌克兰与欧盟走得太近将采取措施进行制裁。欧盟则一面指责俄罗斯在向乌克兰施加压力，一面表示可能会对乌克兰的出口进行限制。乌克兰地缘政治地位非常重要，乌政府在申请加入欧盟的过程中虽然表面上在谈经济利益，但实际上里面掺杂了复杂的政治考虑。乌此次骤然变向的直接原因就是与欧盟的贸易协议中包含了不公平的条件，即：国际货币基金组织要求乌克兰经济改革。想必随着与俄罗斯合作的一揽子计划的不断推进，乌局势最终能恢复平静。

四、《开罗宣言》七十载，前事勿忘后事师

12月1日是《开罗宣言》发表70周年纪念日。然而就在此时，日本右翼势力挑战历史、意图翻案的倾向愈演愈烈。非法“购岛”、修宪强军、修改历史教科书、参拜靖国神社等一系列做法与《开罗宣言》精神背道而驰，引起了国际社会的反感。日本试图摆脱《开罗宣言》的束缚，挑战战后制定的国际秩序，为其侵略史翻案。这种行为不但不利于地区稳定与和平发展，也无异于自断前程。

1943年参加开罗会议的中美英三国发表《开罗宣言》，确定惩罚日本的侵略罪行以及确定战后日本问题的处理办法，被称为架在日本帝国主义头上的“镇妖石”和插在亚太地区战后秩序的“定海神针”。《开罗宣言》和此后签署的《波茨坦公告》国际文件明确无误地规定必须归还窃取的东北、台湾、澎湖列岛等中国领土，而钓鱼岛就属于中国台湾岛的附属岛屿。前事不忘，后事之师，但凡经历过这段历史的国家都应该知道打破秩序、破坏和平的行为最终伤害的是自己。

五、抗争之音今犹在，南非之父已鹤游

12月6日，非洲之子、南非之父、反种族隔离斗士纳尔逊·曼德拉在约翰内斯堡的家中安详离世，享年95岁。联合国安理会为此中止正在举行的会议，全体代表起立，为曼德拉默哀一分钟。各国领导人也纷纷在第一时间对曼德拉的逝世表示哀悼。美国首位黑人总统奥巴马表示，自己也是深受曼德拉积极影响的人。南非政府为曼德拉举行国葬，全国降半旗致哀至葬礼完毕。

曼德拉曾在白人统治的种族隔离时期被监禁27年，他带领南非结束种族隔离制度，走向多种族平等共处的民主制度。他在1993年被授予诺贝尔和平奖。1994年成为南非首位黑人总统。他的斗争为这个世界注入了和平的能量，也为他的后人们留下了宝贵的精神财富。如今，世纪老人已溘然长逝，世界应永远铭记他为争取自由而抗争的声音。

六、泰国军政现乱局，红黄背后有国王

12月9日，泰国总理英拉宣布解散国会，泰国王批准并设定2014年2月2日举行大选，并由英拉和选举委员会主席负责选举的准备工作。当天反对派却展开“决战日”大游行。事情起因于11月30日，泰国红衫、黄衫两大政治阵营掀起了新一轮角逐，泰国曼谷局势快速恶化。约7万红衫军在郊区拉加曼加拉体育场集会声援英拉，反对派黄衫军则在场外聚集，袭击接载红衫军的巴士。当日晚上10时至凌晨约2时，两派再度爆发大规模冲突。反对派认为流亡海外的前总理、现任总理英拉的兄长他信是幕后领导人，唯有他的家族淡出政治，泰国才能出现公平选举、没有贪污的政治局面。

泰国政治很大程度上是由军人作为“幕后主宰”，分为三股政治势力，一派由黄衫军支持的代表中产阶级的政党，一派由红衫军支持的代表草根阶级的政党，还有一派就是由泰国国王掌握的军队。泰国民主化以来，总计发生20次军事政变，其中政变级别最低的军人仅是上校，频率之高全世界罕见。“泰式民主”正按照自己的逻辑走一条独特的道路。重新选举后泰国政治走向何处，至今依旧是个谜。

七、美发布监控评估，国安局面临改革

12月18日，由美国总统奥巴马指定的国家安全局（NSA）监控事件调查小组在白宫会见奥巴马，建议禁止国家安全局收集通话记录，严格审查对外国领导人的监控行为。国家安全局监控外国领导人时要受到严格审查，要充分考虑到监控曝光可能造成的外交和经济后果，权衡利弊；监控项目要“高度尊重”美国盟友国家的领导人。另外，美国联邦调查局（FBI）必须取得司法机关的同意才能获取美国民众的财产、电话等信息。

“棱镜门”事发之后，个人信息安全日益成为世界各国诟病美政府的一个重要话柄。奥巴马不得不对国家安全局的监控项目进行大幅度改革，并以此纾解国内外民众尤其是盟国领导人对国安局监控政策产生的不满。但是随着全球信息安全技术的不断升级，美国此次虽然在国安局的监控程序上大刀阔斧地改革，但在实际效能上能否真正放松对世界的监控，想必各国政府对此不会轻易表示乐观。

八、量宽政策将渐出，资本流向恐生变

12月18日，美国联邦储备委员会宣布将终结廉价货币时代，渐次停止量化宽松政策（QE），理由是美国经济目前已经恢复元气，有足够的实力可以缩减大规模购买国债的刺激措施。美联储宣布把每月的购债规模小幅削减100亿美元，降至750亿美元，并表示短期利率将维持在低位，期限比预先承诺的更长。美联储视国内就业前景的改善状况，将在2014年继续“谨慎地”缩减购债规模，量化宽松政策预计将在2014年年末完全结束。

美国此举有可能导致全球资本的新一轮再分配。未来一至两年时间，世界多个国家特别是新兴经济体将会面临由于国际资本流动方向调整所引发的资本流失问题，金融资本的风险不断加大。发展中国家只有进一步加大金融监管的力度，才能有效地降低资本流向变动给本国经济造成的冲击。

九、穆兄会再度受审，被指为恐怖组织

12月24日，埃及过渡政府总理贝卜拉维宣布穆斯林兄弟会（穆兄会）为恐怖组织。此前在12月9日，共有15名被告在吉萨刑事法庭出庭受审，其中包括以穆兄会最高决策机构指导局主席身份被捕的巴迪亚，以及该组织另外两名高层骨干埃里安和贝尔塔吉。他们被控在7月15日的示威活动中煽动前总统穆尔西的支持者使用暴力并造成多人死伤。

虽然穆兄会被指为恐怖组织，但是埃及内阁在近期举行的专门会议中仍未正式将穆兄会定性为恐怖组织。自2013年7月埃及前总统穆尔西遭军方罢黜以来，埃及国内一直处于动荡。穆兄会在历史上曾多次遭埃及当局解散。2013年3月，穆兄会注册为非政府组织，重新获得合法地位。自穆尔西被解除总统职务后，其支持者不断发起游行示威。预计在新宪法草案及过渡政府的路线图最终出台之前，埃及国内的派别争斗依然难以平息。

（执笔：黄蕊）

（责任编辑：魏银萍）