关于打造贵港知名旅游目的地城市的思考

莫永新　梁远飞　冯超诚

【摘 要】文中在探析贵港市近年发展旅游产业实践工作的基础上，指出贵港市要咬住打造全国一定知名度的旅游目的地城市“青山目标”不放松，把握有关旅游业新政策、南广高铁正式开通和创建特色旅游名县（市）等新机遇，开发好太平天国金田起义旧址红色旅游经典景区，带动全市其他旅游业态发展，实现成为全国知名的旅游目的地城市战略目标。

【关键词】贵港市；旅游目的地城市

贵港市2013年的旅游大会确立了“打造全国一定知名度的旅游目的地城市”的战略。关心贵港市旅游业发展的人们及部门单位，需要在总结和反思近年来贵港市旅游产业实践工作的基础上，一步一个脚印地把贵港市打造成为全国知名的旅游目的地城市。

一、贵港市发展旅游产业的实践和反思

一段时期以来，贵港市发展旅游产业的成效可圈可点，但是，也要勇于反思包括贵港市发展旅游产业在软件上的完善等问题。

（一）实践概况：荷花才露小尖角

贵港古称贵县，因城内的东湖广种荷花而将贵县称荷城，如今荷花已经尊为贵港市花。地级贵港市成立以来，市委、市政府立足贵港丰富的旅游资源，一直在为建设成旅游城市的努力之中，其成效显露了强劲苗头。

1、打造了以“金田风云之旅”为龙头的贵港旅游精品

1996 年6 月地级贵港市正式挂牌成立。从此贵港市：于1999年被列入自治区重点培育的25个重点旅游市县；2000年以“整合资源、培育品牌、建设精品、形成网络”的整体要求开始打造贵港市旅游精品； 2003年投资1100万元完成了桂金二级路接金田营盘三级旅游公路等建设；2004年又投入2000万元的资金对桂平西山景区创建“国家AAAA级”旅游景区，结束了贵港市没有A级景区的历史；2005年对国营平天山林场累计投入1000万元创建国家森林公园；2006年投资2.75亿元治理和开发东湖，再现东湖“东方明珠”风采、投资8000万元改造南山公园；2009年对平南县鹏山生态文化旅游产业综合开发项目投资9526万美元； 2010年起更重视实施政府主导发展环境、加快旅游基础设施建设，有力推进了全市旅游产业发展。 2013年全市旅游精品已经形成了强劲的效应，接待游客总人数750万人次，旅游总收入49.5亿元，国际旅游外汇收入1750万美元，分别比上年增长20%、40%和47%。

2、指导旅游景区开展创A创星工作取得明显成效

贵港市在打造旅游精品的同时，市旅游部门积极指导该市辖区内景区开展创A工作：一是组织该市辖区内景区借鉴桂平西山（4A）、龙潭国家森林公园（3A）等景区、玉林市大容山森林公园、都峤山景区等兄弟地市景区建设的做法和成功经验。二是重视包括完善作业场所安全生产条件的指导，印发《2014年贵港市“安全生产月”活动方案的通知》，用以配合抓旅游景区创A、创星工作，不断提升景区和旅游服务的档次。目前，全市创A创星工作取得明显成效。例如：全市已有15家旅行社、20家星级旅游饭店、床位达4000多张、旅游从业人员达8000多人。又例如：老鸭山庄获得了国家3A级旅游景区称号、平南县新桂园景区获评2A级旅游景区、龙潭国家森林公园建成国家4A景区、桂平饭店被评为三星级旅游饭店、龙潭国家森林公园山庄酒店被评为二星级旅游饭店。再如：贵港市老鸭山庄、平南县奇湖山庄、平南县大新镇桂圆大排档被评为四星级农家乐；桂平市大水车水上乐园被评为三星级农家乐；桂平市自然山庄、桂平市新银兔大排档、平南县强发美食园被评为二星级农家乐。以上的创A、创星工作取得明显成效，更为贵港市旅游业的发展奠定了良好的基础。

（二）实践反思：大醇小疵有短板

贵港市发展旅游产业需要作这样的反思：当在贵港城区再现东湖“东方明珠”的风采时、又当在桂平在完成了桂金二级公路接金田营盘三级旅游公路时、以及当桂平西山景区完善设施、获评国家AAAA级旅游区等旅游产业上的硬件建设成效卓著的时候，贵港市旅游产业上的软件建设是否也迈出了同样坚实的步伐呢？

1、旅游发展政策和管理体制上的问题

贵港市的旅游管理体制是在计划经济时代下形成的，与目前的市场经济不相适应，甚至造成了一些管理上的混乱。以桂平为例，不同的旅游资源由不同的行政部门管理：桂平西山属建设部门，龙潭公园属林业部门，大藤峡景区由市政府委托市旅游公司代管等。又例如，桂平西山的总面积达12平方公里以上，但真正属西山风景管理处管辖的面积不到3平方公里，其他还有近10 平方公里的山地为当地村民占有。村民们长年在山上生活，并随意摆滩设点，乱搭滥建，甚至还修坟筑墓，严重破坏了西山的生态景观。再例如，有些旅游活动领域还存在无政策可循的现象，桂平西山风等景区的“黑导”等问题还不同程度地存在。可见，贵港的旅游业发展需要提质转型，不仅要在硬件上，更在于软件的完善和提升上。

2、旅游发展思路和经营理念上的问题

在发展思路上，偏重传统观光旅游，表现在缺乏对休闲、度假、商贸、会展等多样化产品的开发和多样性市场要素的整合。使得在贵港辖区内的旅游或中转留宿的游客，基本上处于“白天看庙，晚上睡觉”的“初级阶段”，没有“白天看景点，晚上看戏”等红火的夜生活，直接影响了游客在贵港的停留时间和旅游消费水平。在经营理念上，资源开发与产品开发未能有机结合，对旅游资源的独特性重视不够，旅游资源优势始终不能迅速转变为竞争优势、经济优势，特别是很多红色旧址、遗址没有开发成景点。例如，新建于桂平白兰村的一座三位烈士（曾良聊、李梓珍、施耀庭）墓，虽然选址在较宽阔的河边，但是，目前人们要到此进行革命传统教育时，还处于无路可行，只能从农作物地穿过进入；甚至，对这座属于反映红色文化旅游资源的新墓中，烈士的生率年也有疏误；总之，没有把它作为红色旅游景点。一些现有景区（点）缺乏为游客编排出让游客津津乐道的历史和文化故事，更缺乏互动参与的主题活动。这对于誓要把贵港建设成旅游城市的战略目标而言，暴露出了不少在硬件和软件上值得反思的“短板”。

二、打造贵港全国知名旅游目的地的建议

贵港市在对事关誓将贵港建成知名旅游地城市的战略目标确立之后，要咬住这个“青山目标”不放松，把握新出现的机遇、打造好自己的“旅游精品”，一步一个脚印地把贵港打造成为全国知名的旅游目的地城市。

（一）建议之一：用好政策点金石

2013年7月自治区政府出台了《加快旅游业跨越发展的若干政策》（以下简称《政策》），其中：获5A级景区奖1200万元、4A级景区补100万元；对新评为五星级的酒店补100万元；对新评为五星级休闲度假型酒店补300万元；对新建五星级乡村旅游区奖100万元、四星级奖50万元；对新建的五星级农家乐奖20万元、四星级奖10万元。对重点旅游项目用地要优先列入年度用地计划。在植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等项目用地，经批准可不办理农用地转用审批手续。在投资和绿化工作到位的条件下，对以出让方式取得旅游景区及附近荒山荒地，用于旅游基础设施建设或旅游资源开发的，国有土地使用权期限为40年，期满后可以申请续期。对乡村旅游项目，经认定后优先安排建设用地，有關证照费用从优。金融部门为乡村旅游经营户给予利率优惠。对乡村旅游发展单位用电、用水按优惠价格执行。上述《政策》的出台是广西旅游业发展的良机，特别是有些政策有明确期限，例如：在2013年1月1日至2017年12月31日，享受西部鼓励类优惠的旅游企业，免征属于地方分享部分的企业所得税；2013年至2017年，每年安排资金支持发展乡村旅游；2013年至2017年，每年安排专项资金支持发展红色旅游。所以，贵港的旅游业应该抓住时机，用好《政策》这块点金石，将上级和本市的各项旅游新政策转为项目和资金。

（二）建议之二：打造精品带其余

《旅游学概论》中指出：“开发旅游资源建设好旅游景点，是一个国家或地区发展旅游业的基础或者叫前提条件”。贵港应利用好包括独一无二的太平天国金田起义遗址的红色旅游资源，重点开发好太平天国金田起义旧址红色经典景区，让其引来大批外地游客到这个红色经典景区来游览和住宿的同时，去游览当地的乡村旅游点及其它景点，并带动其他旅游业态发展。

1、打造红色文化旅游精品。贵港桂平的太平天国金田起义遗址，被列入全国红色旅游经典景区名录、广西六大红色旅游景区之一。贵港市应以太平天国金田起义营盘遗址为核心，可规划辐射到以傅家寨、三界庙、古林社、风门坳、韦昌辉故居为支点的区域。项目可在核心景点的3平方公里左右范围，尽快建好遗址博物馆等硬件设施，将其打造成国家5A级红色旅游经典景区。此外，还应该在进一步完善该市内的博物馆、纪念馆布展工作的同时，加强对贵港市辖区内的包括广西特委扩大会议旧址（贵港圩心街）、广西省第三次党代会旧址（贵港三里镇罗村）、桂平西山革命英雄烈士纪念碑、广西特委旧址、遗址（桂平白兰村）、平南县黄花岗起义平南五烈士纪念塔的其他重要革命文物、遗址遗迹、纪念地、故居的维修和景点创建。

2、打造宗教文化旅游产品。在不断完善桂平市西山佛教文化旅游区的基础上，打造以展示“世界宗教文化”为主题的、以展示“道教养生文化”为主题的多处景区。近期首先投资对桂平西山创建国家5A级景区项目，进一步完善好新山门区游客服务中心、莲花广场、上山道路、停车场、接待中心、李公祠修复改造等工程项目。进而投资白石山道教文化景区建设项目，还应该。再投资对罗丛岩道教文化景区项目进行古雅道观主体建设。

3、打造休闲度假旅游产品。在贵港市城区及附近要不断完善贵港南山风景区和展示“水上高尔夫球场”为主题的九凌湖旅游度假区。至于距桂平市区只有18公里的龙潭国家森林公园，是个面积7000多公顷、蕴藏着众多珍稀的动植物的国家4A级旅游景区，近期可投资对龙潭国家森林公园旅游设施项目、旅游景观道路及游览步道、龙潭大峡谷漂流以及游览景点、游客休息亭廊建设。进而投资对北回归线标志公园文化生态旅游度假区项目进行开发扩建。此外，位于桂平市西山国家级风景名胜区附近的西山泉国际养生旅游文化综合区项目，可以分期投资投入建设。

4、打造乡村民俗旅游产品。2013年7月在桂林市召开的全区旅游发展大会上，桂平市被列为20个首批创建的“广西特色旅游名县”之一。 随着2014年5月全区又召开特色旅游名县创建工作推进现场会，各地将立足资源特色，创建特色旅游名县。作为创建“特色旅游名县”的桂平也应该扎实推进，应加快推进金田镇、西山镇前进村、紫荆镇等特色旅游名镇、名村建设，大力发展类似紫荆天王谷漂流、紫荆十八河休闲度假村、西山前进村大水车度假中心、龙凤山庄和自然山庄等乡村旅游、民俗风情旅游、农业观光旅游。更应在贵港辖区内开发和打造贵港、桂平、平南红色之旅、西江黄金水道和郁江平源田园风光的依山傍水生态之旅；并设计出与这些旅游项目密切结合、交通连接顺畅、适应性强，受广大旅游者普遍欢迎的热点旅游线路。

参考文献：

[1]网文《打造贵港市旅游名城》（苏少珍 ）

[2]贵港日报《贵港市旅游业效益凸显》（陆筱梅）

[3]贵港日报《桂平市全力推进“特色旅游名县”创建工作》（梁泽义）