做好营区外人员的管理教育工作

●赵志旺 夏邹华

做好营区外人员的管理教育工作

●赵志旺 夏邹华

随着市场经济的发展、信息化程度的提高和人们物质生活条件的改善，营区外人员管理教育工作中的新情况新问题日益凸显。做好营区外人员的管理教育工作，对维护我军形象、确保部队安全稳定具有十分重要的作用。

一、加强教育引导、打牢思想基础，堵塞在外人员管理的“溃坝源头”

思想是行为的先导，要抓好营区外人员的管控，首先要打牢官兵的思想基础。一是抓好法规知识学习。抓好营区外人员的管理教育工作，必须在提高其自控能力上下功夫。首先，学好条令条例，保证官兵不出形象问题。官兵离队前，要突出抓好条令中有关军人行为规范等内容的学习。其次，学好管理规定，保证官兵不出违规问题。要及时组织官兵学习各种管理规定，不断强化在外人员的保密意识和法纪观念，杜绝违规违纪行为的发生。再次，学好地方法规，保证官兵不出违法乱纪的问题。要组织官兵学习国家法律法规，使官兵知法、守法、用法，防止部分官兵因不知法而犯法、因不懂法而犯法、因缺乏依法保护意识而出现过失行为。二是抓好安全常识教育。搞好交通安全常识学习，使官兵遵守交通规则；针对出差、学习、休假、外训、施工、抢险救灾等，搞好防意外事故常识学习；搞好人身安全教育，提高官兵自我防范意识；定期组织官兵分析事故案例，从中汲取教训、分析原因，教育官兵警钟长鸣；经常采取打电话、发短信等方式，对在外官兵进行随机安全教育，适情通报部队发生的事故案件及违规违纪问题，及时提出安全要求，告诫在外人员遵守国法军纪。三是抓好安全警示教育。深入开展根本职能教育，使官兵认识到八小时以外和营区以外同样担负着保卫祖国的光荣使命，无论值班值勤、站岗放哨还是休闲娱乐、探亲休假，时刻都不能忘记军人的身份和职责；运用官兵外出发生的典型案例，和风细雨地搞好提醒式警示教育，着重讲清应该吸取的教训，交代清楚外出注意事项，严肃提出安全要求。

二、认真分析研究、全面预测预防，筑牢在外人员管理的“防洪堤坝”

坚持把预知预测作为抓好营区外人员管控的一个重要途径。离队前掌握好思想底数，离队后搞好分析预测，落实好管理责任，通过具体细致的工作，防止营区外违纪问题的发生。一是关口前移，切实掌握底数。预防营区外违纪，关键是要对官兵的思想、心理和现实问题了如指掌，把防范工作做在外出以前。要充分发挥各级安全组织和干部骨干的作用，多与所属官兵接触交流，采取谈心交心、结对子等多种形式，同战士拉家常、问疾苦，做官兵的知心人。特别是当官兵家庭遇到矛盾、困难和发生变故时，要高度关注渐变过程，切实倾注真情、化解矛盾、排忧解难。二是全面分析，防止顾此失彼。任何事物和问题都不是单独存在的，往往是环环相扣，任何一个环节出现问题，就可能导致意想不到的事故。因此，在分析查找隐患时，不但突出查找营区外人员乱拉乱扯、驾驶机动车辆等重点问题，同时还要注重兼顾全面，做到面面俱到、实而又实。坚持把劲使到“全”字上，力求全方位、全员额、全时制、全环节去分析查找营区外人员可能出现的隐患问题，防止片面孤立。三是落实责任，严防失管失控。针对所处环境的不同、担负任务的不同和不同单位教育管理的特殊性，积极主动采取有针对性的管控措施和办法，按照“谁派出、谁批准、谁落实、谁负责”的原则，把每个官兵在外的教育管控责任落实到每一个人。坚持做到走前有教育、中间有联系、归队有汇报、不定期进行电话检查，保持全程管控，杜绝营区外人员游离于组织管理之外的问题发生。

三、完善管理机制、提升质量效益，把住在外人员管理的“安全流向”

具体讲，要把好以下“三关”：一是把好走前“预防关”。按照“集体离队，集中教育；个别离队，逐个交代”的原则，对集体出差、学习等人员，出发前要集中进行教育；对个别探亲休假、住院等人员，离队前由单位主官逐个进行谈话。同时，坚持做到“四个不放行”，即没有领导谈话不放行、没有个人保证不放行、没有确切联系方式不放行、对要求不明确不放行。二是把好营外“联系关”。坚持针对不同类型的营区外人员，制定相应的对策措施。对在外休假人员，要求其每周向连队或单位汇报一次自己的思想状况，单位要不定期与在外人员进行联系，提出具体要求：对在外执行任务和学习的人员，通过向用人单位或学习单位询问，切实掌握他们的真实情况，有针对性地做好管理教育工作。三是把好归队“反馈关”。在外人员归队后，不仅要及时做好“收心”工作，还要严格落实责任制，通过严格的奖惩确保营区外人员管理的长效性。对在营区外表现较好的个人，给予表扬；对在营区外表现差、出现问题的个人，要视情给予批评或相应处理。

四、创新方法手段、形成共管网络，构建在外人员管理的“安全渠道”

营区外人员可知度低，社会接触面广，要管理好这些人员，就必须建立健全全方位管理监督机制，拓宽渠道，构筑闭合式共管网络，实施综合治理。一是注重引导，发挥好个人的主体作用。教育引导官兵树立正确的人生追求，不断强化事业心责任感。一个人有了强烈的敬业精神，就会全身心地投入工作中，不会心浮气躁、患得患失；一个人有了强烈的责任感，就会自觉履行自己的义务，约束自己的言行。对在外人员的管理，坚持教育先行，使官兵认识到：无论是在营区内还是在营区外，都要时刻以军人的标准严格要求自己，自觉遵守部队的各项规章制度，在任何时候都把自己置身于组织的管控之中。二是努力作为，发挥好部队的职能作用。牢固树立“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”的思想，充分发挥组织的管理职能，努力形成“主官抓点、职能部门管面、基层控线”的管理网络。首先要发挥制度管的作用，严格落实教育、请示汇报、请销假、法规学习、谈心等制度，确保官兵时刻都在管理教育之中。其次要严格落实安全管理措施，对营区外人员安全管理要进行充分的预测和估计，对可能发生的不安全事故苗头，组织力量制定科学、操作性强的安全管理措施，促进官兵自觉学习措施规定、落实安全管理措施。三是加强沟通，发挥好家庭的配合作用。营区外人员远离部队、紧贴社会，和组织联系相对较少、与家庭的联系相对较多，充分发挥家庭的正面影响，配合部队做好官兵的管理教育工作非常重要。部队领导要主动与其家属联系，争取她们的理解和支持，共同教育官兵严军纪、守纪律；同时，请家属积极配合部队做好违规违纪官兵的教育转化工作。

【作者系71811部队某营教导员、政治部干事】