军人权益保障面临的问题及对策

解放军南京政治学院 钱燕娜

军人权益保障面临的问题及对策

解放军南京政治学院 钱燕娜

军人是国家安全的坚强柱石，是人民利益的坚定捍卫者。而军人权益能否得到有效保障，则关乎军心士气、部队稳定和战斗力发挥。我们党和政府历来重视军人权益保障，在工资津贴、优待抚恤、家属随军、退役安置等方面出台了许多政策，投入大量资源，起到了积极作用。但在市场经济条件下，军人权益保障遇到了新的问题和挑战，迫切需要在社会转型中解决这些问题，拿出有效对策。

一、当前军人权益保障面临的问题

军人权益保障面临的问题源于多种因素，既有历史遗留或体制机制方面的，也有理念变化及社会环境变化所引发的。其主要表现是：

军人权益保障有较大差距。一是体现在工资福利待遇上。军人工资虽然作了较大幅度调整，其工资水平同部分发达城市公务员水平接近，但在实际收入上，与公务员队伍相比仍有差距。如各种保险待遇，公务员享有完善的保险制度保障，而目前军人保险险种单一，保障范围狭窄，保险体系不完善，军地之间未能有效接轨，军人的医疗等各项保险待遇低于公务员。

二是体现在住房保障条件上。据统计，军队营以下干部的人均居住面积大大低于同期国家公布的城镇居民人均居住水平，特别是驻艰苦边远地区的干部，其住房困难程度更为突出。尽管目前军队出台了一系列措施，如提高住房补贴标准、建设随军家属保障房等，但仍不能满足需要。并且还存在住房补贴未能与地方接轨等问题。

三是体现在军人家属及子女权利保障上。首先是家属就业难度加大。军人工作岗位大多地处偏远地区且工作调动频繁，家属随军安置困难。一些在较发达城市、有较好工作的家属长期不愿随军。特别是在市场经济条件下，家属随军难以找到合适岗位。据统计，在全军随军家属中无工作的比例、军官配偶待业的比利大大高于全国城镇平均水平。家属待业没有工作，配偶长期两地分居，给军人带来家庭生活困难、婚姻质量下降。其次是军人子女升学困难。因为部队多驻在边远地区，缺乏教学水平高的学校，军人子女难以得到良好教育，造成升学困难。

军人职业生涯的可预期性较低。在法治社会，人们对自己的行为都能有合理预期，而且只要努力奋斗，就会有相应回报。由于种种原因，我国军人对自己未来的把握度较低，在特定的年龄区段和职业发展的关键时刻，常处于某种不可预期状态——是复员、转业，还是能在部队工作到退休？何时、因何事被安排转业等等，其变数很大。军官服役年限、退役条件等规定，也不够细化，操作性不强，一旦出现重大变数（被安排复员、转业），经常受到非主观因素（年龄指标、人员比例和当时政策）控制。军人职业生涯缺乏预期性，既不利于军人个人的未来安排，也不利于军队吸纳优秀人才。

军人退役安置困难。军事职业对军人体力和智力要求很高，部队的机动性又决定了军队人员流动性很大，且大多数军人最终要回归社会。改革开放以来，随着国家劳动用工和人事制度改革，政府指令性安置力度逐步弱化，军人退役后的工作安排面临巨大困难。特别是近些年，国家由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，军人退役安置制度的不适应性也逐步显现出来，如行政资源整合力度不够、实践效果公平性不足、政府责任与社会责任脱节、安置管理服务水平有待提高等。这些都要求我们对当代军人退役安置制度面临的矛盾进行深入分析研究，并按其自身运行规律进行改革创新。

军人权益救济机制需要完善。我军《纪律条令》虽有控告和申诉的规定，但如何在时间和程序上保障军人申诉权，如何保障其在行使该权益后不遭到报复，条令却没有涉及，导致申诉和控告权的落实有一定难度。在军队内部，下级对上级做出的如开除其军籍等涉及自身重大利益的决定，由于缺少相对独立的救济机制，影响了被处分者的思想稳定，有时甚至因此引发矛盾激化。相比之下，外军在这方面的规定就具有可操作性。如俄军对控告申诉作出具体规定：强调要及时处理士兵的申诉和控告，防止矛盾激化；规定军人有权对本人的事提出控告和申诉；为保护控告或申诉者，禁止将控告或申诉转交被控告者审查，被控告者不得对控告者采取不公正的非法行为；对分队指挥员和分队审理建议、控告及申诉的期限作了明文规定；要求对一切建议、控告和申诉以及处理情况进行登记，登记簿每月呈报部队指挥员审阅一次。德国的军人法规定，在法律面前，一切军人平等，军人有申诉权，如对国防部长或总监察长作出的决定或采取的措施有不同意见，也可向联邦行政法院提出相应建议。

二、完善军人权益保障的对策思考

在社会转型日益加快，军人权益保障迫切需要改善的情况下，唯有加强法制建设，不断进行制度机制创新，才能较好化解难题。当前，应重点加强以下工作：

建立和完善军人可预期性法律制度。法治，意味着稳定、长久、可预期、可操作。要按照依法治军的要求，加快军队法制建设步伐。特别在事关军人晋升、上学、交流、退役等重大切身利益时，能依靠完善的法律制度，增强这些环节运行的科学性、透明性、公平性、民主性和结果的可预期性，使军人有合理的预期和长远的安排，这既是对军人个体的尊重和爱护，也有利于军队的稳定和全面建设。

建立提高军人待遇的长效法律机制。要通过法律法规的形式建立军人待遇提高的长效机制。一是制定军人工资待遇和津贴补贴法律法规。鉴于军人职业的危险性和国际通行做法，要通过法律法规的形式，明确军人工资待遇要高于同级公务员的一定比例，并根据社会经济发展水平和物价上涨水平确立军人工资定期增加机制。参照地方普遍建立的共性津贴补贴项目和标准，军人没有的，应设立；军人已有的，但标准较低的应调整。增设反映军人职业特点的津贴项目，如战时、抢险救灾等勤务津贴。此外，对高科技人才、优秀指挥人才还要建立完善的特殊人才津贴制度。

二是完善军人保险法律法规。我国国防法规定，国家实行军人保险制度。但由于配套的军人保险法规制度滞后，导致军人保险和社会保险脱离，不能满足军人医疗、退役、伤残、牺牲等应获得补偿的需要。当前，要尽快提升军人保险法规的法律位阶，提高已有军人伤亡保险和军人退役医疗保险的理赔额，增加军人退役养老保险、住房保险、家属失业保险、子女教育保险等险种，并积极借鉴商业保险机制，不断提高军人保险水平，减少军人后顾之忧。

建立完善军人退役安置制度。一要建立相对独立的军人退役安置保障机构。计划经济时期，政府可以通过号召、甚至在特殊时期无偿调动资源，全力保障军人待遇落实（比如，指令性安置）。社会主义市场经济条件下，各阶层利益调整愈加细化，资源调动需要成本支付，政府的角色也在变化（不再无限授权），因此，军人的权益保障就必须有专门机构来落实——必须设立专门管理退役军人的政府机构，将分散在各部门管理的离休、退休、转业、复员军官和退役士兵安置事宜统管起来，形成健全的保障体系，以减少因部门分散所带来的安置保障效率低下等弊端。如美国政府的“退伍军人事务部”，就是成功的机构设置，在全美总共有57个办事机构，有工作人员24万人，主要负责退伍军人、家属和遗属的管理工作，每年经费投入极其可观，成为保障其战斗力倍增不可或缺的“稳定器”，是保护其退伍军人和相关人利益的“安全锚”。

二要加强退役军人安置的法制建设。建议用法律形式规定国家机关和国有企事业单位要预留一定职位给复转军人。如印度立法明确，成立国防部退伍军人安置总局，政府机关、国有银行和公共事业单位要为退伍军人安置预留编制名额，一般要预留2%至20%。另外，对军人退役安置的专门法规要及时修订完善。例如，可以在我军现役军官法中增加下列内容：“届满平时服现役最低年限的军官，有权申请继续服现役至相应职务的最高年龄。通常情况下，具有批准权的上级机关应当批准，但法律另有规定的除外。”这条建议借鉴了我国劳动法“订立无固定期限的劳动合同”规定，可满足有能力并且愿意长期献身国防的军人心愿，有利于解除其后顾之忧，也有利于部队保留骨干。

三要健全退役军人再就业培训体系。这能保障退役军人在地方安置之前拥有一技之长，从根本上解决退役军人安置难的问题。因此，要提前考虑到军人转业问题，加强对军人素质能力培养。在其入伍选择、专业学习以及在职进修等方面加以关注。并注重吸引优秀人才入伍，培养军地兼通的高素质人才，以此形成良性循环。

四要拓展灵活多样的安置方式。在复转军人安置上，实行政府安置就业、政策优待扶持就业和自主择业、经济补偿相结合的多渠道、多形式安置保障制度。同时拓宽安置渠道，把接收安置的单位扩展到集体企业、私营企业和三资企业。对伤残军人的安置，可借鉴国外伤残军人安置经验，结合我国实际，明确企事业单位招聘人员要优先录用伤残军人，国家对这些单位给予优待和扶持。

建立完善军人申诉救济制度。通过建立军内行政诉讼制度，不断增强对军人权利的救济，并做好平时和战时的区别。战时，军队的申诉救济制度可采取事后补救和作一定限制的原则来设计。平时，则不仅应和普通公民、军人的申诉救济制度相一致，而且条件要更宽泛、保障要更有力。因为，军人受到的纪律约束更严，工作、生活节奏更快，得不到救济的军人比一般公民或军人处境更难。只有给军人更加有效的申诉救济制度保障，才能更好地密切官兵关系，巩固内部团结，增强依法治军水平，有效提高战斗力。

（本栏责任编辑：郑 宁）

简 讯

军地紧密携手 部门联动服务

推动涉军维权工作深入开展

山西省晋中军分区在涉军维权中，主动作为、积极服务、依法维权，有力维护了国防利益和军人军属合法权益。一是健全保障体系，提升维权统筹能力。加强指导投入，将维权经费列入市财政预算。完善维权网络，建立186个维权联络站。狠抓制度机制建设，开辟维权绿色通道。二是健全联动机制，提升维权协作能力。做到齐抓共管、服务到人，建立了信访、司法、国土、双拥等部门参加的联席会议制度，向军人军属发放“维权服务联系卡”。三是提高维权质量，提升维权公信力。抓宣传教育浓厚氛围，抓关口前移积极预防，抓检查督导强化责任。四是拓展服务领域，提升维权辐射能力。除了关注军人军属维权，还将执行任务期间的民兵，以及转业退伍军人纳入服务范围。涉军维权的深入开展，为军地平安建设做出了积极贡献。

（杨 甫 孙立忠）

立足区位优势 深化军民融合

积极推动国防动员建设创新发展

石家庄市桥东区人武部结合省会城市区位特点，以军民融合为抓手，以提高应急动员能力为核心，积极探索创新国防动员建设路子。一是坚持政府主导，构建坚强有力的国防动员领导格局。注重建强组织机构，狠抓责任落实，积极破解难题。二是深化军民融合，大力夯实平战结合的国防动员基础。注重全民国防教育同步抓、常态抓，基础设施建设一体化构建，物资储备分类储、动态管。三是着眼打仗需求，提升双应一体化的国防动员实战能力。结合民兵编组单位实际，在医疗救护、供水抢修、人民防空、交通战备、国防通信等专业保障队伍中，广泛开展岗位练兵、对口训练、技能比武。今年利用民兵整组，组织民兵专业应急连、民兵综合应急排进行了以应对各类突发事件为背景的实兵实装拉动点验。组织民兵综合应急连、应急通信抢修分队、供水抢修分队参加了河北省“非战争军事行动军地联合实兵演习”“省国防动员综合演练”“抗震救灾应急救援行动演练”，有效提升了专业队伍遂行任务的能力。

（于成龙 张中诚）