推进装备管理问责制的思考

孟庆龙, 张雪胭, 徐鹏飞

(装备学院装备指挥系,北京101416)

推进装备管理问责制的思考

孟庆龙, 张雪胭, 徐鹏飞

(装备学院装备指挥系,北京101416)

论述了新形势下推进装备管理问责制的重要意义,分析了推进装备管理问责制的基本要求,从强化意识、抓住重点、全面深化、信息主导及完善机制等5个方面提出了推进装备管理问责制需要重点把握的问题。

装备管理;责任;问责制

装备管理问责制是指在装备管理工作领域,依据军队条令条例和规章制度,对具有问责事由的行为人进行责任追究的制度。推进装备管理问责制是落实装备管理制度,深化装备管理改革,提高装备管理效益的有效措施。以装备管理问责制为抓手,解决装备管理工作责任不清、问责不力等问题,对于增强责任感,调动积极性,促进装备管理工作的全面健康发展具有重要作用。

1 推进装备管理问责制的重要意义

1.1 有利于增强装备管理者的事业心和责任感

“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的强军目标,为新时期我军装备建设指明了方向。但是,由于长期的和平环境,有些部队在装备管理过程中“重用轻管,重大轻小”等现象较为普遍,一些单位武器装备的完好率、配套率、战备出动率低于战备要求,无法满足遂行任务的需要。这种装备管理现状与我军“能打仗、打胜仗”的使命要求不相适应。推进装备管理问责制,能够明确各级各部门在装备管理中应负的责任,把管理绩效与单位全面建设、人员奖惩挂钩,可强化广大官兵的“使命”和“责任”意识,以高度负责的精神管好用好现有武器装备,为新时期军事斗争准备提供强有力的装备保障。

1.2 有利于完善部队装备管理运行机制

师以下部队“后装合一”是我军编制体制调整改革的重大举措之一。这不仅仅是机构的合并以及人员的调整,随之而来的必然是思想观念的转变和一系列新的运行机制的建立与完善。特别是在军以上机关后、装分立的情况下,如何确保装备管理要求不放松,装备管理标准不降低,装备管理水平不下滑,是师以下部队装备管理工作面临的重大问题。部队装备管理工作,必须适应编制体制调整要求,积极探索新体制下装备管理工作运行的特点和规律,通过推进装备管理问责制,把装备管理任务分解落实到位,实现“大家管”“自觉管”“有序管”,逐步完善符合部队实际、利于工作落实的装备管理运行机制,促进部队装备综合保障能力稳步提升。

1.3 有利于提高部队装备管理的质量和效益

随着我军信息化建设步伐加快,信息化武器装备配发部队的步伐也日益加快。信息化装备技术含量高、系统复杂,装备管理的成本效益和技术要求高。推进装备管理问责制度,根据不同岗位,确定相应的责任归属,分层管理,逐级负责,动态掌控,可有效消除装备管理中的盲目决策、不讲成本、不计代价等不良观念与行为,牢固树立装备管理的“效益意识”,积极应用先进管理方法手段,不断提高部队装备管理的质量和效益[1]。

2 推进装备管理问责制的基本要求

2.1 坚持战斗力标准

装备管理是服务于战斗力的基础工作,管装是为了用装。习主席要求我们牢固树立战斗力这个唯一的根本标准,按照打仗的要求搞建设、抓准备。只有坚持以提高部队战斗力为根本,才能真正把装备管理问责制抓好抓实[2]。

一是要牢固树立“管为战”的观念。向官兵讲清武器装备与战斗力的关系,经常性管理与遂行任务的关系,落实武器装备管理问责制与提高装备完好率的关系,使官兵牢固树立管理出效益、管理出战斗力的意识,为深化装备管理问责制奠定良好的思想基础。

二是要在人装结合上下工夫。高素质的装备人才是装备能否成建制、成系统形成作战保障能力,确保“打得赢”的关键。推进装备管理问责制,要从实现人与武器装备的有机结合着手,在全面提高综合保障能力上见成效。各级领导和机关要提高组织计划、谋划协调及检查指导能力等素质,解决“会管”的问题;基层官兵要提高使用维护能力,解决“会用”的问题;专业技术保障人员要提高维修保障能力,解决“会修”的问题。

三是要坚持把完成作战训练任务作为推进装备管理问责制的出发点。坚持训练中检查,训练中管理,及时解决装备管理难点和重点问题,在完成作战(演习)、训练任务基础上实现装备管理的责任与目标。

2.2 坚持依法按度问责

条令条例是建立装备管理问责制的基本依据,推进装备管理问责制是落实条令条例的有效手段和途径。

一是要依法问责。装备管理问责制及其配套制度的建立和完善,必须遵循条令条例,不能另搞一套。要依据条令条例,抓好装备管理问责制的补充完善工作,为依法问责提供科学依据。

二是要严格执法。严格执法是依靠问责制管装治装的关键。要坚持责任到人,目标明确,敢于较真,敢于碰硬,敢于追究责任。要克服严战士、松干部,严基层、松机关,严一般问题、松棘手问题等现象,切实做到赏罚严明,把“板子”打在具体人身上,决不能姑息迁就。

三是要按度问责。要根据各级管理人员在装备管理的各个层次、各个要素和具体工作的各个关键环节中违反规定的程度,以及造成损失的大小情况,量化责任,做到处罚适度。

2.3 坚持责、权、利相统一

推进装备管理问责制,必须在装备管理中划清职责范围,赋予管理层、管理者相应的责、权、利,保证任务到人,权力到人,责任到人,利益到人,做到责任明确、权力恰当、利益合理,责、权、利三者均衡统一[3]。

首先,要明确各级、各职、各类人员的管理职责,按照“谁使用、谁管理、谁维护、谁负责”的原则,形成分工明确、职责清楚的装备管理责任管控体系。

其次,要按权问责,根据各级管理人员在不同岗位中的权限,追究相应责任。要使各级管理者认清权力背后的责任和义务,权力越大,所承担的责任就越大,一旦由于其不作为、乱作为给部队装备管理工作造成严重损失,必须承担相应的责任。

另外,装备管理者除了必须对装备负责外,还应具有相应的权力和利益。装备管理者除作战、训练等紧急情况外,有权拒绝不按编配用途和超性能使用装备,阻止违规动用装备。应当将装备管理工作取得的成绩,与个人的进步和荣誉挂钩。

3 推进装备管理问责制需要重点把握的问题

推进装备管理问责制,是促进我军装备管理创新发展的重要举措,是落实装备管理责任的重要保证。为了把这项制度落实好,把问责制的作用发挥好,需要把握好以下几个重点问题。

3.1 强化意识,营造装备管理问责的良好氛围

推进装备管理问责制,必须以思想教育为先导,引导广大官兵认识到管好装备是职责所在,认清全员、全装、全程落实问责制是官兵的共同任务,切实打牢官兵落实问责制的思想基础,营造推进装备管理问责制的良好氛围[4]。

要强化勇于负责意识,以对部队战斗力高度负责的精神,牢固树立管好用好装备的观念,持之以恒地贯彻落实装备管理问责制。

要强化职能意识,大力开展职责使命教育,使广大官兵真正认识到深化装备管理问责制是完成军事斗争准备的任务所系,认真负责地管好用好装备,确保装备随时处于良好的战备状态。

要强化全员参与意识,树立全员管装的理念,把官兵广泛参与的积极性充分调动起来,确实把落实问责制、爱装管装的氛围搞浓厚,形成齐抓共管的良好局面[5]。

3.2 抓住重点,合理区分装备管理岗位责任

合理区分装备管理岗位责任,是推进装备管理问责制的重要基础。推进装备管理问责制的目的是使各级各类装备管理人员明确责任,认真履职。其前提条件是明确各岗位、人员的责任,使责任人明确管理责任目标。针对部队装备管理的特点,可以将装备管理责任主体区分为5类人员,装备管理责任区分为5类责任。

根据工作性质、工作难度的不同,可以将装备管理责任主体区分为党委(支部)责任,包括部队首长、部门领导及相关人员等;各级各类机关责任,包括司、政、后(联)、装(保)机关等;装备使用人员责任,包括驾驶员、炮手、装填手、瞄准手、操作手、通信员等人员;装备修理人员责任,包括维修技师、修理工及通用专工等人员;装备保管供应人员责任,包括军械员、武器弹药保管员、器材保管员等相关人员。

结合部队实际对装备管理责任按不同层次和性质进行区分。党委(支部)及各级军政主官对所属装备管理工作负领导责任;各级主管装备工作的军事副职对武器装备管理负分管责任;各级装备(保障)部(处)长、科(股)及分管有关装备的机关领导对本单位所属的装备管理负主要责任;所属官兵对直接使用、掌管装备负直接责任;多人共用共管装备,如车辆、火炮、工程机械等,应明确班长或其他相关人员负直接责任,与装备管理相关的其他人员对所属装备负连带责任。

3.3 全面深化,拓展装备管理问责覆盖范围

推进装备管理问责制,必须着眼遂行任务需要,拓展装备管理问责制的覆盖范围,实现静态管理与动态管理、平时管理与战时管理、营区管理与野外管理相结合,做到从机关到基层、从军官到士兵、从整装到附件的全方位责任管理。

一是要静态管理与动态管理相结合。要在抓好装备静态责任管理的基础上,突出抓好装备动态责任管理,按照“谁使用、谁管理、谁负责”的方法确定管理责任,并加大装备动态管理的检查监督力度,使各种装备无论在何种状态下,都有人管理,有人负责,随时保持良好的技术状况。

二是要营区管理与野外管理相结合。要尽量解决营区与野外管理的衔接问题,加强装备储、供、装、运、卸、用等各个环节的管理,确保装备无论是在营区还是在野外,同样做到定人、定装、定责任。

三是要平时管理与战时管理相结合。在平时装备管理的过程中,要考虑战时装备管理的特殊规律和要求,以确保打赢为目标,要以装备的使用者和保管者为直接责任主体,根据战时具体情况区分管理责任,确保战时装备管理责任的落实。

3.4 信息主导,推动装备管理问责制创新发展

在我军信息化建设的大背景下推进装备管理问责制,必须树立信息主导思想。

一要打牢装备管理问责制的技术基础,在充分发挥行政管理手段的同时,强化技术管理,广泛运用信息技术、网络技术和计算机等自动化管理手段,提高装备管理问责的时效性。

二是要规范装备管理信息管控,依托装备管理信息系统,全面规范装备管理信息的采集、传输与运用,确保装备管理的各项信息始终处于掌控之中,打牢推进装备管理问责的信息基础。

三要创新装备管理问责的方式方法,紧跟形势发展的需要,积极借鉴和吸收各种最新管理理论和技术成果,不断完善装备管理问责法规、标准与措施,以创新的方式方法促进装备管理问责制健康发展[6]。

3.5 完善机制,确保装备管理问责制持久运行

完善的运行机制,是装备管理问责制持久运行的根本保证。为此,必须从实际出发,逐步完善有利于提高效能,能够调动广大官兵积极性的装备管理问责运行机制。

一要建立健全组织领导机构[7],部队应在本级党委的领导下,成立装备管理问责领导小组,各级部(分)队和机关分别成立相应机构,明确职责分工,具体组织实施和协调控制装备管理问责制的实施。

二要深化考评机制[8],在考评时机上,年终考核要与平时考核相结合,除年终考评外,还要加强平时动态跟踪考核;在考评方法上,单位考评要与个人考评相结合、定性考核与定量考核相结合,采取看、听、考、查等多种方式进行;在考评内容上,要涵盖装备管理工作的各个方面,并突出装备的数、质量情况、基本制度落实情况和战备管理水平等。

三要建立健全奖惩机制[9]。坚持“精神奖励为主、物质奖励为辅”“奖励为主、惩戒为辅”的原则,把装备管理考评与评优评先、成长进步、立功受奖和工作业绩挂钩[10],科学严明地实施奖惩,力争做到装备管理“责、权、利”有机统一,以促进装备管理问责制的有效落实。

4 结束语

装备管理问责制作为装备管理工作必须坚持的基本制度之一,是根治装备管理工作中长期存在的病疾顽症,提高管理效益的重要手段,在军队内大力推进推行装备管理问责制势在必行。推进装备管理问责制是一项需要长期坚持、不断深化完善的系统工程,涉及教育训练、保障等诸多方面,渗透到军事、政治、后勤等各个领域,必然会遇到一些障碍和挑战。我们必须紧贴部队任务和装备管理工作实际,不断研究探索新形势下装备管理的特点规律,坚持党委统揽,加强统筹协调,努力在找准问题上下功夫,在解决问题中求发展,创造性地抓好装备管理问责制的有效落实,促进部队装备管理水平的全面提高。

References)

[1]应云龙.目标管理责任制在部队装备管理中的应用[J].人力资源开发,2012,10：75-76.

[2]张争先,王自华,蒋育洋.依法从严治军20讲[M].北京：国防大学出版社,2012：114-115.

[3]李璟.军队建设绩效管理[M].北京：国防大学出版社,2011：391-393.

[4]袁群宝.推行军事训练问责制[J].国防科技,2010,31(4)：65-68.

[5]夏勇军.关于基层党组织推行“问责制”的思考[J].解放军理论学习,2010,7：54.

[6]黄献中.以问责为载体促进军事训练创新发展[J].军队政工理论研究,2010,11(1)：75-76.

[7]王伟,万国柱,李建中.预备役部队实施军事训练问责制应注意把握的问题[J].国防,2010,10：52-53.

[8]郭文晖,于洪敏.军事装备管理创新[M].北京：国防工业出版社,2010：75-78.

[9]冯海龙,白晓峰,张成.对预备役部队军事训练问责的思考[J].国防,2011,12：55-56.

[10]李华.跟进教育营造氛围完善机制[J].政工导刊,2010, 11：38.

(编辑：孙陆青)

Consideration of Improving Equipment Management Accusatorial System

MENG Qinglong, ZHANG Xueyan, XU Pengfei

(Department of Equipment Command,Equipment Academy,Beijing 101416,China)

The paper dissertates the important significance of improving equipment management accusatorial system and analyzes its basic requirements.It proposes the main questions should be grasped of improving equipment management accusatorial system from five aspects of strengthening consciousness,tackling emphases,comprehensively deepening,information dominant and improving mechanism.

equipment management;duty;accusatorial system

E 92

2095-3828(2014)02-0006-04

ADOI10.3783/j.issn.2095-3828.2014.02.002

2012-12-10

部委级资助项目

孟庆龙(1975-),男,讲师,博士.主要研究方向：装备管理.