LNG产业法规标准的完善性分析

(中海油能源发展采油服务公司，天津 300452)

1 LNG产业法规标准概述

LNG法规标准体系包括国家法律法规、国际标准、LNG专业国家标准、LNG行业标准、LNG企业标准5个层次。西方发达国家LNG产业发展较早，拥有较为成熟的建标经验，现有相关国际标准主要包括：ISO 12991:2012 液化天然气——车载汽车燃料罐储存，ISO 10976:2012 冷冻轻烃液——LNG运输船船上货物计量[1]。另外还建立有相关的国家标准、行业标准，值得我国借鉴[2-3]。

2 国外现有主要LNG产业法规标准

2.1 美国

美国LNG产业相关法律主要见于美国法典第49主题(49USC)，该法也是49CFR193 《LNG设施：联邦安全标准》及《液化天然气管道设施》的主要依据。美国LNG产业设计和施工涉及的专门法规还有3部，主要收在美国联邦法规《Code of Federal Regulations》(CFR)中。主要有：33CFR127 《装卸LNG和液化危险气体的码头设施》，49CFR193《LNG设施：联邦安全标准》，33CFR165《安全区/航空控制区》。美国LNG产业中相关法规标准体系已相对完善，主要包括：NFPA 59A《液化天然气的生产、储存和处理》，NFPA 57《LNG汽车燃料系统标准》，NFPA 52《车载燃料系统规范》，49CFR 193《LNG设备安全标准》，33CFR127《LNG水上设施安全标准》，BSR LNG 4.1-201x《液化天然气分装系统标准》，BSR LNG 4.9-201x《液化天然气加气站》，BSR/CSA LNG 1-201x《液化天然气燃料连接设备标准》，BSR/CSA LNG 2-201x《液化天然气汽车燃料容器》，BSR/CSA LNG 3.1-201x《液化天然气动力车燃料系统元件》，BSR/CSA LNG 4.11-201x《液化天然气配送系统芳香剂》，BSR/CSA LNG 4.2-201x《天然气车辆和分装系统软管》，BSR/CSA LNG 4.3-201x《液化天然气配送系统温度补偿装置》，BSR/CSA LNG 4.4-201x《液化天然气分装分离设备》，BSR/CSA LNG 4.6-201x《液化天然气配送系统手动控制阀》，BSR/CSA LNG 4.7-201x《液化天然气配送系统自动控制阀》。

2.2 加拿大

加拿大是北美地区LNG产业发展较为成熟的国家，其LNG相关技术标准参考了美国和欧盟的LNG技术标准，主要有：CAN/CSA-Z-276《液化天然气(LNG)生产、储存和装运》，SAE J2343 JAN975《LNG载重卡车推荐规范》。

2.3 欧盟

欧盟各国依照欧盟和本国相关法律法规要求建立了完备的LNG产业技术标准体系。目前，欧洲国家主要采用6项欧盟法规作为监管LNG产业发展的基本依据，同时对LNG相关人员提出了要求。主要有：2009/73/EC《天然气内部市场的共同规则》，《赛维索三号指令》，2003/105/FC《危险物质严重事故危害控制》，2001/42/EC《某些程序的环境影响评估》，《危险物质规划条例》，《COMAH条例》。

欧洲各国普遍采用欧洲标准化委员会(CEN)制定的LNG专用标准，主要包括：OEN 1160(1996)《液化天然气设备和装置，液化天然气的一般性能》，EN 13645(2001)《存储容量为5 200 t的港口设备设计标准》，EN 1473(2007)《LNG设备与安装岸上设施设计标准》，EN 1474-1(2008)《海上运输系统的设计和试验—运输臂的设计和试验》，EN 1474-2(2008)《运输软管的设计和试验》，EN 1474-3(2008)《LNG近海运输系统的设计》，EN ISO 28460(2010)《LNG船一岸接口和港口操作》，EN 14620 (2006)《现场组装立式圆筒LNG储罐的设计和建造》，EN 12066(1997)《液化天然气蓄气区域用绝缘套管的试验》，EN 12065(1997)《LNG灭火材料的性能试验》，EN 12838(2000)《LNG采样系统适用性检验》。

2.4 英国

英国的LNG相关标准主要包括：BS 4089(1999)《液化石油气和液化天然气用金属软管组件规范》，BS EN 12567:2000《工业阀门——LNG隔离阀：适用性规范和适当检验测试》，BS EN 12308:1998《液化天然气装置和设备：液化天然气管道法兰接头垫圈的适配性试验》，BS EN 12838:2000《液化天然气装置和设备：LNG抽样系统适用性测试》。

2.5 法国

法国的LNG相关标准主要包括：NF M88-712/AI-2002《液化天然气用可多次装填的移动式液化天然气焊接钢瓶的设计和结构》，NF M51-006-1997《液化天然气充气区绝缘内衬的试验》。

2.6 日本

目前，日本国内关于LNG产业的主要法规和技术标准有14项。《高压气体保安法》，《燃气企业法》，《电气企业法》，HK/KL KS0850-7《安全检查标准:LNG接收站(2005)》，KHK/KL KS1850-7《定期自主检查指南:LNG接收站(02005)》，JGA指-105-03《高压气体设备等耐震设计标准》，《高压安全气体协会自主标准》，JGA-107-02《LNG地下储罐指南》，JGA指-108-02 《LNG地上储罐指南》，JGA指-102-03 《LNG接收站设备指南》，JGA指-105-03《LNG小型接收站设备指南》，《燃气生产设备和安全规程指南》，《液化气设备规程》，JGA103-02《燃气生产企业安全保障设备设置指南》。

2.7 韩国

韩国作为LNG相关产业发展强国，主要法规、标准有如下几项。KS B 6941《LNG储罐：通用标准》，KS B 6942《LNG罐体标准镍钢内储罐》，KS B 6943《LNG储罐-储罐内部规范膜》，KS B 6944《LNG储罐基础标准和外部燃料箱》，KS B 6971《LNG储罐-风险评估》。

3 我国现有LNG产业法规标准

国内涉及到LNG产业的相关法令和法规主要有9项：《中华人民共和国安全生产法》，《压力容器安全技术监察规程》，《安全生产许可证条例》，《压力管道安全管理与监察规定》，《特种设备安全监察条例》，《特种设备质量监督与安全监察规定》，《液化气体汽车罐车安全监察规程》，《压缩、液化气体产品生产许可证实施细则》，《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》。

2000年，我国成立LNG标准技术工作组，并相继颁布实施了若干标准和规范，主要包括：GB/T 19204-2003《液化天然气的一般特性》，GB/T 20368-2006《液化天然气(LNG) 生产、储存和装运)，GB/T 20603-2006《冷冻轻烃流体-液化天然气的取样》，GB/T 20734-2006《液化天然气汽车专用装置安装要求》，GB/T 21068-2007《液化天然气密度计算模型规范》，GB/T 22724-2008《液化天然气设备与安装陆上装置设计》，GB/T 24963-2010《液化天然气设备与安装-船岸界面》，GB/T 24964-2010《冷冻轻烃流体-液化天然气船上贸易交接程序》，GB/T 25986-2010《汽车用液化天然气加注装置》，GB/T 26978-2011《现场组装立式圆筒平底钢质液化天然气储罐的设计与建造》，GB/T 26980-2011《液化天然气(LNG)车辆燃料加注系统规范》，JB/T 4780-2002《液化天然气罐式集装箱》，JTS 165-5-2009《液化天然气码头设计规范》，Q/HS 10000-2008《液化天然气项目申请报告编制指南》，Q/HS 10001-2010《液化天然气项目验收规程》，Q/HS 10002-2010《液化天然气(LNG)项目站址比选报告编制指南》，Q/HS 10003-2010《液化天然气工程安全预评价报告编制指南》，Q/HS 10004-2011《液化天然气项目可行性研究报告编制要求》，SY/T 6711-2008《液化天然气接收站安全技术规程》，SY/T 6807-2010《液化天然气项目申请报告编制指南》，涵盖了LNG属性、生产、储存、装运、取样、汽车专用装置安装要求、密度模型计算、装置设备安装设计、船岸界面安装设计、贸易交接、加注、罐式集装箱、码头设计、验收、安全评价等多方面。最近3年又颁布实施了《天然气液化工厂设计规范》，《液化天然气站场(陆上装置)设计防火规范》，《船舶液化天然气加注码头设计规范》，《液化天然气接收站设计规范》等。

4 国内外LNG产业法规标准比较

比较国内外LNG产业相关法规和技术标准，我国现行LNG产业技术标准与国外先进标准之间存在较大差距，主要体现在以下几方面。

1)关注领域。国外先进标准的关注点集中在LNG产业工程的全过程，包括项目选址、设计、施工、运行以及安全管理等内容，体系完整。国内相关标准大多零散地借鉴国外标准，未形成完整的体系。

2)标准强制力。国内制定的LNG法规标准主要是推荐性标准，强制力不足，权威性不够，且多按管理环节分别制定，标准零散。国外标准大多为综合性标准，且被业界广泛认可，在业界已形成按标准模式遵照执行的良好规矩。

3)建标理念。国外标准以危险源储存设施为关注重点，从流体扩散、LNG火灾、耐低温、抗振等方面予以详尽规定，具有很强的科学性、指导性。国内标准零散存在，未成体系，标准间空隙较大，未成系统。

国外标准注重工艺与装置的本质安全，相关标准设置较为科学，且设定裕度限额，采用工艺流程的危险与可操作性分析(HAZOP)对各种潜在风险进行全面辨识和评估，提出补充安全防护措施，国内标准相关数额设置多为刚性规定，欠缺科学考量，也无针对LNG项目开展HAZOP评价的明确要求，设定标准的科学性尚存商榷空间。

5 我国LNG产业法规标准的完善

我国LNG产业的发展需要建立全领域、全工作流程的建标理念，有赖于LNG产业所涉及的各领域的共同努力。建立完善的LNG标准体系，可以更好地推动我国LNG产业的健康发展。

5.1 中海油对LNG产业标准的贡献

中海油作为国家LNG产业的新生力量，一直致力于LNG产业相关项目的建设，积累了一些实践经验，为相关标准的编制提供了实践素材[4]。LNG企业标准体系涉及技术、管理和详细工作环节，尤其是项目质量管理和具体技术要求，因此，国家标准的构建更多依靠LNG行业相关企业提供编制素材。中海油在LNG站场设点、目标市场调研、可行性研究、申请报告、工程设计、工程验收、项目后评估等方面均进行了建标尝试，编制了相关企业标准，并参与了国家标准、行业标准的研究工作。将交通部JTJ 304-2003《液化天然气码头设计规程(试行)》和JB/ T 4780-2002《液化天然气罐式集装箱(试行)》纳入了行业标准，并联合相关安全评价单位编制并颁布了《液化天然气接收站安全技术规程》，可为我国LNG产业标准的构建提供参考。

5.2 完善法规标准的建议

我国LNG产业建标应遵循以下原则：①立足国外先进标准，学习国外LNG技术标准建标的先进理念；②建立全领域、全产业链、全流程、可操作的标准体系；③强化本质安全理念，贯穿于标准构建之中，保证设计要求的实现；④强化构建法规、标准的内在联系，使得法规、标准各司其责，相互衔接。

我国LNG产业标准化体系的构建和完善应以产业链为基础，以生产流程各环节为突破口，逐一制定标准，使得该工作既可对LNG产业的发展起到规制作用，又可引领产业发展方向。在标准构建中，可引入项目管理中的WBS工作分解法，切片管理，注重细节，在借鉴和引用国际标准、相关西方发达国家标准的同时，依据国情予以调整，构建既与国际标准接轨，又符合产业发展规律的国家标准，以标准的构建与完善全面助推LNG产业的发展。

我国LNG产业正处于开拓初期，广泛调研和比选国际LNG产业标准，构建我国LNG专业标

准体系应从LNG项目管理实际出发，在技术、管理经验大量积累的基础上，以LNG企业标准先行先试，以企业标准的成功助推行业标准的实现，再从行业标准推广至国家标准，弥补进而摆脱短期内国家标准不匹配的困境。

[1] 王健敏，皇甫立霞，郭开华，等.美国LNG项目安全法

规标准及其启示[J].天然气工业，2011,31(6):111-114.

[2] 徐 婷，罗东晓.LNG汽车产业技术标准分析[J].天然气工业，2007,27(11):110-112.

[3] 邢 云.构建中国液化天然气产业法规标准体系[J].化工学报，2009,60(2)：1-8.

[4] 中国海洋石油总公司，中海油能源发展股份有限公司.适于狭窄水道频繁进出港的LNG运输船：中国，ZL201220300114.4[P].2013-1-23.