浅谈我国高速节假日免费政策实施存在的问题及对策

张惠娟　王甘泉　林燕红　李圳芳

【摘要】2012年国家出台了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》这一让利于民政策，将在春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，7座及以下小型客车免收高速通行费。但从中秋及国庆试行之后，却出现了许多让人反思的问题，本文通过对节假日高速免费政策实施问题及原因进行分析，并借鉴其他发达国家成功实行高速免费的案例，希望对今后在节假日实施免费政策有指导意义。

【关键词】高速公路 高速免费 节假日免费

【中图分类号】F542 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）04-0484-01

一、高速公路节假日免费政策提出的背景及必要性

（一）高速公路收费已部分超过期限，乱收费现象引发争议

《收费公路管理条例》中第十四条有规定：政府还贷公路收费期限最长不得超过20年；经营性公路收费期限最长不得超过30年。但有些高速公路已经早已超过了收费期限，仍还在收费。中国收费公路占全世界的70%以上，造成了严重的社会负担，高速公路企业也从中获得超高利润。由此也产生许多争议，如2011年，国家交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办联合开展了高速路超期收费、乱收费等治理行动，但效果甚微。

（二）国家拉动内需，促进经济发展的需要

受全球金融危机和经济危机影响，我国经济状况有下划的趋势，政府需要拉动内需来促进经济发展。由于免费的激励效应下，会有更多车主出行，从而促进了汽油，汽车，住宿，吃饭，购物，旅游等互补商品的消费，正好达到了拉动内需的目的。特别是促进了旅游业的发展，这无疑是极大地促进了我国经济的发展。

（三）国家关注民生的政策要求，构建社会主义和谐社会的需要

节假日期间，百姓出行频率较高，特别是像国庆、清明这样的长假，百姓喜欢走亲访友、出游玩水等。同时，像火车票、飞机票有时真是一票难求，加上自驾可以免去拿行李的不便，又可以省来回一趟下来过的路费。据交通运输部业内专家介绍，重大节假日免收通行费后，平均每个人可能也就能省下几十元，但整体估算下来，一年可让利于民上百亿元。

二、高速公路节假日免费政策的成就

第一，交通部的统计显示，通过2012年八天的免费试验，全国收费公路七座以下小客车交通流量为1.89亿辆次，比去年同期增长超过一半，全国免收小客车通行费65.4亿元。2013年春节期间全国收费公路（海南、西藏除外）累计免收7座及以下小型客车通行费39.32亿元，其中高速公路（海南、西藏除外）免收38.13亿元。这可是节省了自驾族相当大的一笔路费，起到了让利于民的作用。

第二，免费回报的便是全国旅游市场的增长。据公开资料显示，如仅湖南一省，高速公路提供了2亿元的“节日福利”，但旅游业收入同比增长近六成。

第三，随着节假日取消高速路费，车辆在通过收费站时，减少了排队缴费的情形，也有利于车辆顺利行驶，减少了高速路上的“堵点”。

三、高速公路节假日免费政策存在的问题及原因分析

（一）交通拥堵更加严重

在2012年国庆节期间，高速公路交通出现严重的拥堵现象，高速公路变成了“龟速”公路。主要有四个方面原因，首先，收费站仍然实施“一车一卡”。在车流量集中的时候，由于驻足那取卡的两秒而导致拥堵。其次，车流量的大量增加。节假日小客车免高速费后，客观上鼓励了假日出行，尤其是刺激自驾游。再次，由于高峰出行车流集中，管理滞后通行不畅。车集中出行，但相关部门各方面准备工作却做得不足，管理滞后。最后，拥堵的重要原因是交通事故。由于自驾车增多，新手司机们无序的行驶和乱占道，难免引发一些乱蹭，交通事故加重，拥堵也必然增加。

（二）交通事故频发

据公安机关统计，2012年9月30日这天全国共发生7390多起交通事故，这是由于不良或违法驾驶行为导致事故频发，自驾司机大多都还是新手，缺乏一定的素质，乱占车道，无序行驶而产生乱蹭，导致交通事故，进而导致拥堵。比如，10月6日中午，在京港澳高速鳌头段的一处紧急停车带上，一辆大巴突然停车下客，100米外即是黄底红字的“高速公路禁止上下乘客”的标识牌。

（三）相关部门管理滞后

重大节假日高速免费政策实施在基于短时间的准备、缺乏慎重考虑的情况下，面对着车流量的集中通行，相关部门却管理滞后，没有做到及时的分流，疏通拥堵的路段。对于我国已经建立对全国重要路段的路况实时监控网络，交通部门应及时和合理利用。在车流量集中时，可以通过道路提示屏幕或者广播，向车主发布实时的路况信息。同时，对拥堵路段的车辆给出分流方案，或绕行提示。而不是真正拥堵发生才采取行动。

四、完善高速公路节假日免费政策实施的对策

（一）建议车主不盲目出行

节假日免费政策的实施，刺激了拥有小型客车的车主出行，有的车主即使是十几公里的路程，也不想走国道，而选择走高速。有的车主，则由于因为高速免费，改变自己的计划，出行旅游或回家，不愿意坐飞机或火车。这样的盲目出行，必然导致车流量的增加，车流量的增加进一步导致存在司机素质不高，一些乱蹭、拥堵、乱占道等现象的发生。

（二）扩大对车辆类型的免费范围

该方案的实施是我国高速公路收费改革的开始，其目的有着关注民生。然而其规定在春节、清明节、五一节、国庆节四个重大节假日及连休日，全国收费公路免收7座以下小型客车通行费。小型客车只占到平时所有车流量的5%，影响面窄，也只是影响到拥有小客车的车主，离真的达到更广泛地关注民生还有一定的距离。扩大对车辆类型的免费范围，是完善我国高速免费政策重要举措。

（三）多加宣传教育，提高司机的素质

交通主管部门要加强对小客车的司机的驾驶证的取得管理，多加宣传教育，提高司机的素质，避免像乱占道等违规交通秩序的发生。同时，要加强法律法规的惩罚力度，对违规的司机进行惩罚、警告。

（四）加强相关部门对车流疏通的管理

当高速公路上出现车流量集中，拥堵状况和交通事故，相关的部门要加强对车流疏通，避免由于出现交通事故导致拥堵加重。当事故发生，警车、消防车、救护车、清障车，甚至信号车等多种车辆通通及时到位，及时清理事故，让交通畅通。

（五）借鉴国内外先进经验技术，加强利用技术控制

在国外，美国的高速公路很发达，全美总长超过10万公里的高速公路，其收费路段却仅有不到十分之一。为何美国却没有出现像中国这样严重的拥堵场面和交通事故？这是由于人们普遍使用一种烟盒大小名为E--ZPASS的电子缴费装置。车主在行驶时将其放在挡风玻璃处，收费站的读码器就会自动对其条形码进行扫描，之后从驾驶者的网上账户中扣取相应行车。这不仅节约了收费站的建设和运营成本，也大大提高了通行效率。

所以，我国应学会学习和借鉴国外先进的经验技术和科学技术，取其精华，从而促进我国高速免费政策的完善和发展。