浅谈水利工程管理及维修养护问题

郎禹　田春成

【摘要】自水管体制改革后，水利工程管理水平和工程面貌得到极大的改善与提高。但养护部门的管理人员和养护人员的思想观念、思维方式还没有真正改变，养护市场不成熟，操作行为不规范，养护机械化水平低，因此加强职工队伍建设，完善养护专项规划，加强日常维护，完善维修养护设计方案编制方法，就能促进水利工程设施良性运行，确保水利工程设施发挥其应有的作用。

【关键词】水利工程 维修养护 水管单位

【中图分类号】TV698.2 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）04-0277-01

一、水利工程维修养护存在的问题

我国的水利工程大多数建成于20世纪50至70，受当时技术、资金条件的限制，水利工程普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过多年的运行，水利工程普遍存在老化失修、水资源的利用率低、垮塌水毁严重、水资源浪费，安全隐患严重等问题。由于供水价格不合理，水利工程运行管理和维修养护经费不足，导致了水利工程不能正常的维修养护冰利资源效益严重衰减，安全隐患极大的危胁着人民的生命财产安全。这就需要我们解决水利工程维修养护中存在的问题。

二、水利养护管理人员匮乏的问题及对策。

水利工程管理单位专业技术人员严重缺乏，养护队伍中人员文化、管理水平低，业务素质较差，专业人才和管理人才青黄不接的问题十分严重，因此，要积极寻找办法来提高工程管理养护人员的素质。从整体上提高职工队伍学历层次，提高相应的待遇来吸引高素质人才。加强工程管理养护人员的学习培训，建立健全岗位培训，不断提高管理养护人员的自身素质和业务素质，进一步建立健全工程管理养护各项规章制度，加强工程日常巡查、巡堤查险，特别是工程维修养护管理制度要严格执行。

转变思想观念保证各项制度落到实处，各级单位应加强维修养护有关法规、制度和理论宣传与培训，使管养双方进一步转变思想观念，继续深化水管体制改革，巩固和发展改革成果，突破旧体制下形成的固有思维模式和工作习惯，坚持新体制，适应新机制，规范操作，妥善处理维修养护中遇到的问题，保证维修养护制度落实到实处，实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理，实现传统管理向现代管理的转变。

三、水管单位与维修养护公司需要适应新的体制

积极推行水利工程“管养分离”，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。改变长期以来形成的固有思维方式和习惯做法，及时适应新的体制，执行维修养护制度。目前，工程维修养护项目以行政命令的方式，责成直属局所属维修养护公司承担，缺乏竞争机制，维护公司实力不足，难以达到水管单位的要求，管养双方矛盾不断发生，有的甚至出现关系倒置，从而导致工程完成质量和进展速度无法令人满意。各级水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，规范维修养护市场环境，加强职工队伍建设，为适应管养分离后的工程管理工作需要，结合工程管理岗位对人员的要求，加大对人才的培养力度。具体措施为：大力引进人才。对主要业务部门要给予政策倾斜，建议满编运行，必要时适当调整增加编制，以满足日益繁重的业务量要求加大培训力度。合理制定人才培养规划，采取脱产进修或集中组织培训等方式，有计划、有针对性，分层次对水利管理专业人员进行再教育，使现有的管理人员尽快掌握维修养护项目管理新知识、新技能在重要技术岗位建立资格管理制度，制定岗位任职条件，实行持证上岗。

四、更新设施设备，制定维修养护专项规划

需要按照标准配备完善工程管理养护的设施设备，维修或淘汰一些陈旧的养护设施设备，合理选择、充实管理养护设备，配备运输机械，交通通讯工具等设备，以适应市场经济大环境和工程管理信息化、现代化建设的需要。工程日常维修养护是工程正常运行的保证，由于经验不足，实施尚不规范，日常养护的实施在时间上不连续，多数是阶段性的实施，短时间突击完成后，其余时间基本空白在空间上不全面，部分工程没有进行及时养护，丢掉了日常的本意。

制定详细的维修养护专项规划，工程维修养护是保证工程安全运行，改变工程面貌的基础，水管单位应尽快制定维修养护专项规划，充分发挥资金使用效益。专项规划应包括堤防维修养护规划和水闸闸区规划，专项设计要高标准、高起点、严要求，实施时应有计划、有重点，以达到尽快改变工程面貌的目的。

五、完善编制维修养护设计方案

维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但是人工单价严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌。日常维护方案是以材料消耗为主的，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。

进一步完善维修养护设计方案编制方法。建议上级给予政策，据实调整人工预算价格，以满足实际需要在确保工程不老化、不退化及工程安全运行前提下，尽可能多做专项来解决历史欠账问题，以利于改变工程面貌改善日常方案编制方法，建议上级允许以定额为基础，对定额中的项目、内容和计量方式根据实际情况进行适当增减和修改，以解决与实际实施不符的问题，即日常方案中以人工消耗为主的项目预算直接以人工费的形式编制，以材料消耗为主的项目参照定额标准编制。

六、调整维修养护制度及养护方式

维修养护管理制度对技术资料的归档范围与要求都作了明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，表现在：水管单位下达的月度任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等经常性检查内容不全，记录不详细，月考核内容不全，质量控制不严格、记录不详细等。导致了完工工程量、结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映维修养护工作全过程。

调整和完善日常维修养护方式。针对日常维修养护要保证全面性和经常性，以及工程巡堤查险的需求，建议将日常维修养护划分为日常养护和日常维修两部分。日常养护是指以人工和使用简单工具为主的项目，对工程小缺陷进行修补，以工日计量，日常养护主要通过雇佣护堤员来实现，护堤员应相对固定。护堤员在负责工程日常养护的同时，也要负责日常巡查，发现问题要及时处理和报告。护堤员的具体职责由各水管单位和养护公司共同制定。护堤员的管理由养护公司负责，其报酬由公司通过支付工程施工人工费的形式实现，经费来源由水管单位在月度任务书中以工作量（人工）形式下达给养护公司。日常维修项目，是指以材料为主的项目，原则上每月实施一次，水管单位在月工程普查（与月考核同时进行）的基础上，以月度任务书形式下达给养护公司，实施完成后，由水管单位进行月考核。

结束语

水利工程维修养护各相关部门要通力协作，加大管理力度，明确职责分工，增强管理水平，规范操作行为，提高养护机械化水平，拓宽工作思路才能使水利工程的管理水平与工程养护面貌得到极大的改善和提高。