开罗宣言还有效吗？

李欣

从日本不断采取行动挑起钓鱼岛事端，到中国设立东海防空识别区，再到日本加紧在东南亚活动，企图干扰中国设立东海防空识别区，2013年至2014年，中日两国间的东海问题一直是世界舆论的焦点。2013年12月17日，日本政府又通过了首个《国家安全保障战略》和新的《防卫计划大纲》，引起了东亚地区国家的警觉。日前中国外交部发言人华春莹敦促日本尊重地区国家正当合理的安全关切，日本在军事和安全领域的政策与其国家发展方向息息相关，而且将会影响到整个亚洲地区。

更令人不安的是，伴随着中日两国的东海争端，日本安倍晋三推行的修宪举措，让日本右翼对“提升日本的地位”有了更多的遐想空间，中日两国的东海问题不可避免地投射着两国的历史遗留问题，中国还是二战的反法西斯战胜国吗？日本还是二战的战败国吗？中日之间的历史遗留问题，未来将是何走向？

从《开罗宣言》到《波茨坦公告》

2013年12月1日，是中美英三国《开罗宣言》发表70周年纪念日。1943年的这一天，美国白宫正式发表《开罗宣言》，《开罗宣言》明文规定：“我三大盟国此次进行战争之目的，在于制止及惩罚日本之侵略。三国决不为自身图利，亦无扩张领土之意。三国之宗旨在剥夺日本自一九一四年第一次世界大战开始以后在太平洋所夺得或占领之一切岛屿，在使日本所窃取于中国的领土，例如满洲、台湾、澎湖列岛等，归还中国。日本亦将被逐出于其以武力或贪欲所攫取之所有土地，我三大盟国轸念朝鲜人民所受之奴隶待遇，决定在相当期间，使朝鲜自由独立。” 宣言首先确立了盟国进行反法西斯战争的正义性，随后对战后日本侵略之领土有了直接的安排。

从国际法上来看，1943年的《开罗宣言》实际是一则战时宣言。一般来说，这种针对敌对国家日本的宣言，对日本是没有国际法约束力的。1945年7月，中美英三国在德国波茨坦举行会议后，于7月26日发表《波茨坦公告》，敦促日本无条件投降，这份《波茨坦公告》第八条重申了《开罗宣言》的内容，明文规定：“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”不过此时的《波茨坦公告》跟当年的《开罗宣言》一样，还是盟国之间的协调文件，正负隅顽抗的日本并没有接受它。

不过，随着1945年8月15日日本宣布向盟国无条件投降，日本正式宣布接受《波茨坦公告》，从此这两个法律文件都对日本有了严格的约束力——由于日本战败后宣布接受《波茨坦公告》，意味着它也接受了《波茨坦公告》第八条关于《开罗宣言》的条款，即同时接受《开罗宣言》。这个连环认证的结果是：从1945年8月15日开始，《开罗宣言》对日本有约束力，中国作为二战反法西斯盟国之一，享有《开罗宣言》《波茨坦公告》所规定的一切权力。

1949年中华人民共和国成立后，从法理上对之前《开罗宣言》《波茨坦公告》享有继承权。这一点，在1972年9月29日中日两国签署的《中华人民共和国和日本国政府联合声明》也有明确表述：“（日本国政府）坚持遵循波茨坦公告第八条的立场。”《波茨坦公告》第八条正是承认《开罗宣言》的条款，也就是说，日本向中华人民共和国承诺继续遵守《开罗宣言》。

日本急于摆脱“战败国”身份，

意欲何为

外电认为，日本政府频频出现“修宪”、“提升国家地位”等言行，有复杂的经济原因。日本30年来一直经济不景气，为了应对国际金融危机的持续冲击，必须考虑增加财政收入。按照安倍晋三已经公布的路线图，2014年4月日本政府将把日本国民的消费税率从4%提高到8%，未来不排除上升到10%的可能。这个消费税可不得了，除了土地交易和房产出租，日本国民购买所有的物品和服务都要交消费税。2013年7月的一项调查显示，6成日本国民担心消费税率大幅度提高后会导致物价上涨、生活压力加大。实际上，前几届日本政府都想提高消费税，但都惧怕提高税率后引发国民不满甚至导致自己政党下台，因而拖延至今。安倍晋三这次提升消费税，是不得已而必须为之，因此为保证自身的执政地位，稳定国内环境，通过国际问题转移视线就成了安倍政府的重要出路。他正是看准了一些日本国民急于摆脱“战败国地位”的心理。

而中日历史遗留问题恰恰是日本政府可以利用的“挡箭牌”。二战后，由于美国驻日盟军最高司令官麦克阿瑟执行美国利益至上原则，对日本的战争罪行未能彻底清算，特别是没有审判负有侵略战争责任的天皇裕仁，导致日本右翼军国主义势力一直存在。而日本历届政府在战后几十年的国民教育中，又有意或无意淡化了日本的侵略罪行，纵容右翼势力到处宣扬“二战是帝国主义战争，参战的都不是好人，日本只是战败了而已”，并着力突出其“原子弹受害者”、“战争受害者”的形象，使得日本右翼的活动愈加猖獗。

另一方面，随着中国的崛起，昔日侵略东亚各国的日本，如今其一些国民在长期接受错误的“被害者情结”信息之后，对中国的崛起表现出了“不安”，担心中国会“反日”，会“报复日本”。作为例证之一，1945年8月6日美军投掷原子弹轰炸日本广岛，随后每年8月6日成为广岛的原子弹爆炸纪念日，前些年，广岛当地政府会组织民众叠制祈愿和平的千纸鹤，但是这批千纸鹤叠完之后，并不送给当年原子弹轰炸日本的美国，却要送给与此事无关的中国。

（责编：石磐）endprint